王暉

（咸陽(yáng)師范學(xué)院 政治與社會(huì)學(xué)學(xué)院，陜西 咸陽(yáng) 712000）

基于協(xié)調(diào)發(fā)展理念的教育公平機(jī)制探究

王暉

（咸陽(yáng)師范學(xué)院 政治與社會(huì)學(xué)學(xué)院，陜西 咸陽(yáng) 712000）

教育公平是中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。基于十八屆五中全會(huì)提出的“協(xié)調(diào)發(fā)展”理念，對(duì)我國(guó)教育機(jī)會(huì)公平、過(guò)程公平和效果公平現(xiàn)實(shí)困境及原因進(jìn)行了分析，力圖從與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、平衡各種關(guān)系、設(shè)計(jì)差異錯(cuò)位發(fā)展、良好的制度環(huán)境等方面機(jī)制的建設(shè)，促進(jìn)教育公平。

公平；協(xié)調(diào)；教育；機(jī)制

“學(xué)有所教”從古至今都被人們所提及、所期盼，在我國(guó)社會(huì)發(fā)展的新時(shí)期，這一觀點(diǎn)被賦予了新的內(nèi)涵。教育能否協(xié)調(diào)發(fā)展，“教育公平”之夢(mèng)實(shí)現(xiàn)與否，直接關(guān)系著學(xué)有所教的實(shí)現(xiàn)程度。黨的十八屆五中全會(huì)指出，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，必須樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，明確協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。對(duì)于經(jīng)歷過(guò)快速擴(kuò)張的教育事業(yè)來(lái)說(shuō)，要持續(xù)健康發(fā)展，就要樹(shù)立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，促進(jìn)教育公平實(shí)現(xiàn)?？梢哉f(shuō)，基于協(xié)調(diào)發(fā)展的理念探究教育公平機(jī)制，對(duì)于“教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，勞動(dòng)年齡人口受教育年限明顯增加”［1］的新目標(biāo)具有巨大的助推作用。

1　教育公平和教育協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出的中國(guó)夢(mèng)已經(jīng)成為人們熱議的話題，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興之夢(mèng)體現(xiàn)在教育方面的具體目標(biāo)就是“學(xué)有所教”，就是教育公平。在過(guò)去的幾年中，國(guó)家通過(guò)加大教育投入，解決各種阻礙教育公平之夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。但是，加大投入只是教育公平的一個(gè)維度，只涉及一部分內(nèi)容。中國(guó)作為世界人口大國(guó)，在教育資源的配置、人民受教育的條件等方面，距離教育公平之夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)還有一定差距，還存在一定的困惑，因此還需要對(duì)教育公平的內(nèi)涵、現(xiàn)實(shí)困境等問(wèn)題進(jìn)行分析研究，以探尋實(shí)現(xiàn)公平的科學(xué)路徑。

1.1教育公平的主要含義

在社會(huì)公平中，教育公平主要指居基礎(chǔ)性地位的公平，是引導(dǎo)其他社會(huì)公平的基礎(chǔ)。對(duì)于教育公平的闡釋主要集中在“教育公平社會(huì)說(shuō)”“教育機(jī)會(huì)均等說(shuō)”“階層博弈論”“教育公平差異論”［2］等幾個(gè)方面，主要從多學(xué)科方面進(jìn)行了界定。因此，我們的研究、分析主要基于廣義層面，即在法律、教育政策、教育活動(dòng)以及實(shí)際教育活動(dòng)和現(xiàn)實(shí)教育中的公平，是一個(gè)人人享有平等教育權(quán)利、人人平等地享有公共教育資源、公共教育資源的配置向社會(huì)弱勢(shì)群體傾斜、反對(duì)各種形式的教育特權(quán)的公平。［3］

在教育活動(dòng)中，教育公平是人類(lèi)社會(huì)特有的關(guān)于教育機(jī)會(huì)平等以及教育權(quán)利和教育資源分配合理性的一種主觀體驗(yàn)、社會(huì)制度、現(xiàn)實(shí)狀態(tài)和理想追求，［4］是一個(gè)具有豐富內(nèi)涵和外延的概念。一是表現(xiàn)在教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利的公平，受教育者需要接受教育的需求和社會(huì)給其提供機(jī)會(huì)的平等是最基本的公平，也是教育公平的起點(diǎn)，起點(diǎn)公平?jīng)Q定了過(guò)程和效果的公平。二是在實(shí)施教育的過(guò)程中，盡可能從教育和受教育主客體兩方面做到公平，體現(xiàn)在各種資源公平配置，提供公平的發(fā)展機(jī)會(huì)等，受教育者擁有基本平等的受教育權(quán)利，獲得基本平等的教育。三是需要實(shí)現(xiàn)最終的結(jié)果公平，達(dá)到平等有效的教育效果。

1.2教育協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵

古人提出的“中庸之道”“天人合一”和西方的“適者生存”等理論，都是人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的最初認(rèn)識(shí)。在哲學(xué)基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)發(fā)展逐步成為一個(gè)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從來(lái)不是單獨(dú)進(jìn)行，而是與外部條件協(xié)調(diào)發(fā)展的?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”“平衡發(fā)展”等理論都是對(duì)于經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展最好的表述。

1.3教育發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要表現(xiàn)

由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡等原因的存在，我國(guó)的教育發(fā)展還存在諸多不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，阻礙教育公平的實(shí)現(xiàn)。

教育的不協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育的不協(xié)調(diào)、地域教育發(fā)展的不協(xié)調(diào)、學(xué)校之間教育發(fā)展的不協(xié)調(diào)、教育群體之間的不協(xié)調(diào)等。［6］第一，城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不協(xié)調(diào)。由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元化社會(huì)結(jié)構(gòu)的存在，國(guó)家對(duì)于城市教育的發(fā)展投入較大，對(duì)農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村的投入較少，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不協(xié)調(diào)。同時(shí)，區(qū)域教育還存在條件發(fā)展不協(xié)調(diào)、受教育機(jī)會(huì)不均等等問(wèn)題。第二，地域教育的差距。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，受制于這一因素，不同地域的教育發(fā)展不協(xié)調(diào)，存在著資源配置、設(shè)施建設(shè)等方面的不協(xié)調(diào)。以高校為例，東部發(fā)達(dá)地區(qū)高校的數(shù)量和質(zhì)量明顯高于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，2006年1 867所高校中，881所在東部，僅有368所在西部，東部平均70萬(wàn)人就有一所大學(xué)，而西部105萬(wàn)人才有一所大學(xué)。［7］第三，學(xué)校之間教育發(fā)展的不協(xié)調(diào)。在同一個(gè)城市或地區(qū)，由于政策導(dǎo)向等因素的存在，重點(diǎn)和非重點(diǎn)學(xué)校得到的支持就有著明顯的差距。比如存在“211”“985”等層次的區(qū)分，地方性院校與這些學(xué)校得到的資金、師資等資源就有天壤之別，從而導(dǎo)致發(fā)展的不協(xié)調(diào)。第四，受教育者獲得的教育資源存在一定的不協(xié)調(diào)。由于所在地域、家庭經(jīng)濟(jì)條件等的限制。受教育者不能平等選擇受教育的機(jī)會(huì)等。

1.4教育協(xié)調(diào)發(fā)展的理念現(xiàn)實(shí)促進(jìn)教育的公平

雖然加大教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)教育公平這樣的說(shuō)法一直有之。但是，大部分僅局限于戰(zhàn)略層面，以宏觀政策的指導(dǎo)為主，一般表現(xiàn)為國(guó)家政策層面抽象的表述，缺乏操作性，或者是偏重某一方面的具體措施進(jìn)行矯正，沒(méi)有真正促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)。教育公平是社會(huì)公平發(fā)展的重要基礎(chǔ)，目前黨和國(guó)家把教育公平放在了重要的位置加以強(qiáng)調(diào)。加強(qiáng)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，不應(yīng)該僅僅局限于政策層面，更需要系統(tǒng)考慮內(nèi)外因素的協(xié)調(diào)作用，在具體制度的設(shè)計(jì)上進(jìn)行細(xì)化，使協(xié)調(diào)發(fā)展具有實(shí)踐性和可操作性?，F(xiàn)階段，協(xié)調(diào)發(fā)展教育主要表現(xiàn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌不同教育層次的協(xié)調(diào)發(fā)展等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教育效果的協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展需要從制度構(gòu)建設(shè)計(jì)、教育投入、政策導(dǎo)向、資源配置、凸顯特色等方面進(jìn)行全面統(tǒng)籌，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的整體機(jī)制。

1.5教育協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)

教育公平與否，關(guān)系著社會(huì)中個(gè)體的自由發(fā)展程度，關(guān)系著個(gè)體受教育的權(quán)利是否得到平等保證，關(guān)系著社會(huì)公平觀念的建立。我國(guó)在經(jīng)歷了建國(guó)初期解決溫飽和改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展兩個(gè)歷史時(shí)期后，目前人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到接受教育能夠獲得更加滿(mǎn)意的工作，更好的社會(huì)條件保障，生活更美好，可以改變自身的生存狀態(tài)，不斷促進(jìn)人的自由發(fā)展，因而人們從過(guò)去對(duì)滿(mǎn)足所需要的基本生存權(quán)利保障的追求，逐步上升到了對(duì)精神和思想等更高層面的權(quán)利追求。而教育的不公平一定程度上阻礙著人們對(duì)自身生存現(xiàn)狀提高的追求，阻礙人們更加自由的發(fā)展。要解決這一問(wèn)題，首先需要在以教育協(xié)調(diào)發(fā)展作為基礎(chǔ)的條件等方面給予主客體一定的平等權(quán)利，也即教育公平的邏輯起點(diǎn)。

維生素B1缺乏癥是由于體內(nèi)硫胺素缺乏或不足所引起的一種以神經(jīng)系統(tǒng)機(jī)能障礙為主要特征的營(yíng)養(yǎng)代謝病。本病多見(jiàn)于禽類(lèi)、犢牛以及羔羊等幼畜，偶爾見(jiàn)于豬、牛、羊、馬和兔等。本病的發(fā)生主要是由于長(zhǎng)期飼喂缺乏維生素B1的飼料，體內(nèi)硫胺素合成障礙或某些因素影響其吸收和利用。維生素B1具有氧化，調(diào)節(jié)糖代謝，促進(jìn)生長(zhǎng)發(fā)育、維持正常代謝、保持神經(jīng)和消化機(jī)能正常。維生素B1缺乏時(shí)動(dòng)物易于疲勞、食欲不振、神經(jīng)系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)、水腫及漿液滲出等臨床特征。

因此，要實(shí)現(xiàn)教育公平，前提是要促進(jìn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。一是地域教育協(xié)調(diào)發(fā)展，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展均衡的基礎(chǔ)之上，各地區(qū)首先協(xié)調(diào)發(fā)展教育事業(yè)，反過(guò)來(lái)，教育事業(yè)的發(fā)展將促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，給受教育者提供一個(gè)公平接受教育的機(jī)會(huì)。二是各學(xué)校教育協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅會(huì)促進(jìn)各個(gè)層次學(xué)校水平的共同提升，使得教育資源的配置更加優(yōu)化，也促進(jìn)了教育實(shí)施的平等與接受教育的公平。

總之，教育公平就是要在教育機(jī)會(huì)、過(guò)程和結(jié)果等方面充分體現(xiàn)公平選擇、公正實(shí)施和平等享有權(quán)利的理念，就是要在教育發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2　教育公平的現(xiàn)實(shí)困境

我國(guó)教育在21世紀(jì)初期進(jìn)入大眾化階段，目前可以說(shuō)進(jìn)入了教育后大眾化階段。前期教育規(guī)模的急劇膨脹，使得各個(gè)層次的教育出現(xiàn)了一定程度的繁榮景象。但是，在重視規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，沒(méi)有重視教育的公平協(xié)調(diào)發(fā)展，一定程度上造成了目前發(fā)展和受教育者接受教育不公平困境。教育公平的現(xiàn)實(shí)困境主要表現(xiàn)在以下幾方面。

2.1教育發(fā)展的不協(xié)調(diào)導(dǎo)致教育機(jī)會(huì)不平等

一方面，提供教育的機(jī)會(huì)有所不同。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的因素，各區(qū)域所能提供的經(jīng)濟(jì)支持的差距，導(dǎo)致教育發(fā)展所能提供各層次的教育機(jī)會(huì)有所不同，而不同教育類(lèi)型所表現(xiàn)的教育效果存在差異。例如同為高等教育的公辦重點(diǎn)高校和民辦院校，為群眾提供教育的質(zhì)量就有明顯的差距，產(chǎn)生的效果絕然不同。另一方面，教育發(fā)展的不協(xié)調(diào)導(dǎo)致教育活動(dòng)的質(zhì)量等存在差異，受教育者接受教育的條件和機(jī)會(huì)也不相同。受教育者由于自身的經(jīng)濟(jì)條件、周?chē)h(huán)境以及社會(huì)所能提供的教育資源不均衡，導(dǎo)致受教育者接受教育的機(jī)會(huì)有所差異，因而出現(xiàn)了一部分農(nóng)村學(xué)校沒(méi)有學(xué)生、城市學(xué)校爆滿(mǎn)的現(xiàn)象，部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件好的學(xué)生花高價(jià)移民城市尋求教育機(jī)會(huì)的均等問(wèn)題。還有貧富差距造成的不同群體接受教育水平的不公，利用教育資源機(jī)會(huì)的不平等等現(xiàn)象。

2.2教育發(fā)展的不協(xié)調(diào)導(dǎo)致教育過(guò)程不公平

同樣，由于教育發(fā)展的不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致在進(jìn)行教育或者在接受教育的過(guò)程中，存在著一些不公平現(xiàn)象。一是表現(xiàn)在發(fā)展教育的過(guò)程中，各地區(qū)、各學(xué)校教育投入，政策設(shè)置的不公平等方面。國(guó)家提出的逐步達(dá)到國(guó)民生產(chǎn)總值的百分之四，但在實(shí)施過(guò)程中，因?yàn)閰^(qū)域的不同，城市和農(nóng)村投入差距較大，所謂的重點(diǎn)和非重點(diǎn)存在較大的差距，導(dǎo)致強(qiáng)者更強(qiáng)，弱者更弱。對(duì)于基礎(chǔ)教育來(lái)說(shuō)，要求學(xué)生就近學(xué)區(qū)上學(xué)，而各個(gè)學(xué)區(qū)重點(diǎn)和非重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)與一般學(xué)校的區(qū)別，這也間接地導(dǎo)致教育機(jī)會(huì)的不對(duì)等；高等教育還存在獨(dú)立劃線造成過(guò)程不平等的現(xiàn)象。二是教育資源配置的不協(xié)調(diào)、不均衡導(dǎo)致了受教育過(guò)程不平等。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，投入的不均衡，使得教育條件與教育者的水平、素質(zhì)等都不協(xié)調(diào)，影響教育過(guò)程的實(shí)施，受教育者最終接受教育的質(zhì)量就存在一定差距。

2.3教育發(fā)展的不協(xié)調(diào)導(dǎo)致教育效果不公平

效果的不公平主要體現(xiàn)在教育對(duì)人的作用和程度的不公平，其中最重要的原因是教育發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域等造成的不協(xié)調(diào)?；A(chǔ)教育方面，城市中的重點(diǎn)與非重點(diǎn)之間有一定差距，存在發(fā)展不平衡性，但這并不是非常嚴(yán)重。嚴(yán)重的是中國(guó)農(nóng)村尤其是西部偏遠(yuǎn)農(nóng)村，由于教學(xué)質(zhì)量低、師資匱乏，投入嚴(yán)重不足等原因，教育質(zhì)量普遍低于城市學(xué)校，與全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致教育的效果和質(zhì)量遠(yuǎn)不如城市。［8］高等教育方面，教育部直屬高校、“211”“985”等重點(diǎn)院校和地方院校在投入和各類(lèi)資源配置的不協(xié)調(diào)，政府政策和高水平師資的扎堆等因素的存在，導(dǎo)致本來(lái)入學(xué)機(jī)會(huì)不平等的學(xué)生接受到的高等教育效果差別更大，最終體現(xiàn)在就業(yè)、社會(huì)待遇、生活水準(zhǔn)和個(gè)體價(jià)值的體現(xiàn)也千差萬(wàn)別。

3　教育公平的實(shí)現(xiàn)需要教育的協(xié)調(diào)發(fā)展

教育公平不是一個(gè)單一過(guò)程的公平，也不是涉及單一內(nèi)容的公平，而是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化多方面的綜合協(xié)調(diào)體系，是一個(gè)系統(tǒng)過(guò)程，需要協(xié)調(diào)全社會(huì)思想上的認(rèn)同，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的平衡，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)投入和能力的平等，協(xié)調(diào)教育效果的公平。只有通過(guò)協(xié)調(diào)發(fā)展，教育公平才能逐步實(shí)現(xiàn)。進(jìn)入教育大眾化階段后，教育由規(guī)模的擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵和質(zhì)量的提升，在這一階段，就需要正確處理教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展、各種教育層次的協(xié)調(diào)發(fā)展、知識(shí)教育和價(jià)值教育協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的問(wèn)題，進(jìn)而促進(jìn)教育的公平發(fā)展。

在進(jìn)行教育公平機(jī)制設(shè)計(jì)的時(shí)候，我們要明確一個(gè)前提，那就是教育公平不是完全的“一刀切”，更不是平均主義、吃大鍋飯，而是要運(yùn)用協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，科學(xué)地進(jìn)行制度的設(shè)計(jì)，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，協(xié)調(diào)各種關(guān)系，優(yōu)化資源配置，構(gòu)建差異錯(cuò)位發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)教育機(jī)會(huì)、過(guò)程和效果的公平。

3.1教育公平的實(shí)現(xiàn)需要教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

教育協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育公平的客觀要求，需體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)，社會(huì)的方方面面。教育是適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)充分、適用、多樣、優(yōu)秀的人才，并為未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好人才儲(chǔ)備。［9］這是教育發(fā)展的全局性要求，要做好教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展這個(gè)大命題，需要對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的研究和探討。

教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是教育與其外部社會(huì)發(fā)展關(guān)系的基礎(chǔ)，關(guān)系著教育發(fā)展基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮，是教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基本所在，也是教育協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題的核心。一方面，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，需要整體平衡發(fā)展，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。教育投入、教育資源配置的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要對(duì)于教育提出一定的發(fā)展目標(biāo)，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展間接的需求。另一方面，教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)等與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)，需要教育發(fā)展目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相一致，為所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3.2教育公平發(fā)展需要平衡各種關(guān)系

教育協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)能體現(xiàn)各種要素之間的具體需求。其中促進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展、不同層次教育協(xié)調(diào)發(fā)展是主要方面。城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展需要在改變我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上下功夫，尋求城鄉(xiāng)互補(bǔ)的發(fā)展機(jī)制，徹底改變城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)的均等；區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展需要平衡發(fā)展各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)和特點(diǎn)，改變不同地域教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)象；不同層次教育協(xié)調(diào)發(fā)展需要科學(xué)區(qū)分教育的層次、教育的類(lèi)別、教育的領(lǐng)域等，全面分析國(guó)民對(duì)于各類(lèi)教育的需求，逐步彌補(bǔ)各級(jí)各類(lèi)教育的短板，發(fā)揮其不同的作用。同時(shí)，可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的一些做法，逐步促進(jìn)不同類(lèi)別教育的協(xié)調(diào)，構(gòu)建全面公平的教育發(fā)展體系。教育的協(xié)調(diào)發(fā)展還有規(guī)模與質(zhì)量、數(shù)量與質(zhì)量等方面的矛盾和問(wèn)題，也需要通過(guò)科學(xué)設(shè)置規(guī)模、提高質(zhì)量水平、合理配置各類(lèi)資源等方法解決。

3.3構(gòu)建差異錯(cuò)位發(fā)展的機(jī)制可以促進(jìn)教育公平

我國(guó)是人口大國(guó)，對(duì)于教育的需要正在逐步擴(kuò)大，也在逐步多樣化。這一發(fā)展過(guò)程需要教育公平的協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展的目的為了縮小差距。而縮小差距不是千篇一律的教育“均貧富”。要做到教育的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，在現(xiàn)階段就要突出各自特點(diǎn)，尋找適合各自特點(diǎn)的發(fā)展道路和方向，做差異錯(cuò)位發(fā)展，統(tǒng)籌教育的特點(diǎn)，凸顯教育的特色。對(duì)于教育差異化發(fā)展主要體現(xiàn)在區(qū)域、層次和類(lèi)別的不同方面。我國(guó)是一個(gè)地大物博的國(guó)家，各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和趨勢(shì)各異，教育作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的智力支撐，需要體現(xiàn)區(qū)域的特點(diǎn)，需要為社會(huì)提供不同的教育資源。層次的差異錯(cuò)位主要體現(xiàn)在教育的時(shí)間過(guò)程的差異方面。在教育客體接受教育過(guò)程中，各個(gè)階段應(yīng)該根據(jù)不同年齡段的需求，提供差異的教育。比如小學(xué)階段只需要進(jìn)行一些養(yǎng)成教育，而不能進(jìn)行過(guò)于專(zhuān)業(yè)高深的學(xué)術(shù)教育。類(lèi)別的差異錯(cuò)位主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)教育之后的教育階段，更具體的體現(xiàn)在高等教育過(guò)程。教育主管部門(mén)在政策上進(jìn)行差異化引導(dǎo)，體現(xiàn)特色發(fā)展，各個(gè)教育主體挖掘發(fā)展?jié)摿?，“精確定位、精準(zhǔn)發(fā)力”，進(jìn)行差異化探索，用有針對(duì)性的發(fā)展方法解決千篇一律的問(wèn)題，破解協(xié)調(diào)發(fā)展難題。當(dāng)然，影響差異發(fā)展的因素還很多，合理處理教育整體發(fā)展和重點(diǎn)發(fā)展的問(wèn)題，把握全局和局部發(fā)展的節(jié)奏，這需要制度和政策等方面的保障。

3.4教育公平發(fā)展要有良好的制度環(huán)境

我國(guó)的教育事業(yè)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，受?chē)?guó)家政策的導(dǎo)向影響較大，總體上都是在國(guó)家制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)和發(fā)展的。隨著時(shí)間的推移，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)于教育發(fā)展制度需要不斷地進(jìn)行調(diào)整，以便更好地促進(jìn)教育公平和效果的提高。教育制度的改革包括教育內(nèi)部制度的改革和配套制度的改革。內(nèi)部制度的改革是一個(gè)紛繁復(fù)雜的體系，包括了考試制度、學(xué)習(xí)制度、教育制度、評(píng)價(jià)制度等在內(nèi)的各種制度。這些制度的改革需要進(jìn)行系統(tǒng)的分析、綜合的權(quán)衡和逐步的改革。配套制度主要包含了財(cái)政投入制度、資源配備制度和一些保障教育公平的制度。這些制度的改革需要根據(jù)教育改革發(fā)展的趨勢(shì)和需要進(jìn)行科學(xué)創(chuàng)新和變革。不論是內(nèi)部制度，還是配套制度的改革，都需要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，結(jié)合教育的特點(diǎn)和時(shí)代的需要進(jìn)行創(chuàng)新。同時(shí)，需要完善各類(lèi)教育保障救濟(jì)制度，保障在教育公平受到破壞時(shí)，有法律法規(guī)等制度的保護(hù)。在構(gòu)建科學(xué)的教育制度過(guò)程中，要充分體現(xiàn)制度客體指向的公平性。比如在高等教育發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家對(duì)于“211”“985”大學(xué)的考試制度、投入制度相對(duì)于地方普通高校存在嚴(yán)重差異，這種在政策設(shè)計(jì)初期的不平等就導(dǎo)致了發(fā)展質(zhì)量和效果的差異，存在一定的不公平性。這需要在進(jìn)行制度設(shè)計(jì)時(shí)，不憑對(duì)象貧富、地域等條件單項(xiàng)區(qū)分，而應(yīng)綜合考慮制度的適應(yīng)性和促進(jìn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的適用性發(fā)揮。這種制度設(shè)計(jì)初期的不公平性還體現(xiàn)在諸如城鄉(xiāng)之間、民辦與非民辦之間、教育對(duì)象之間等方面，都需要進(jìn)行創(chuàng)新變革，進(jìn)行公平的設(shè)計(jì)。制度設(shè)計(jì)的公平也是在不斷變化之中的，一個(gè)制度在經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的發(fā)展之后，還需要不斷修改完善，矯正公平的方向。

［1］中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/politics/2016lh/ 2016-03/17/c_1118366322.htm

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Exploring Education Equity Mechanism Based on the Concept of Coordinated Development

WANG Hui
（College of Politics and Sociology，Xianyang Normal University，Xianyang 712000，Shaanxi，China）

Educational equity is the foundation for Chinese dream realization.This paper analyzes practical difficulties and reasons for equity of our countries'educational opportunities，procedures and effectiveness，trying to promote education equity from mechanism construction of coordination with economy，balancing various relationships and designing development of differences dislocation and other aspects，based on the concept of“Coordinated Development”put forward by the Fifth Plenary Session of the Eighteenth National People's Congress.

equality；coordination；education；mechanism

G522

A

1672-2914（2016）04-0099-05

2016-02-17

咸陽(yáng)師范學(xué)院科研基金項(xiàng)目（15XSYK030）。

王暉（1978—），女，新疆烏魯木齊市人，咸陽(yáng)師范學(xué)院政治與社會(huì)學(xué)學(xué)院講師，碩士，研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化和思想政治教育理論。