褚 麗，彭鳳蓮

(1. 安徽工程大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 蕪湖 241000；2.安徽師范大學(xué) 法學(xué)院，安徽 蕪湖 241000)

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依法治國的價值支撐及其推進(jìn)路徑

褚 麗1，彭鳳蓮2

(1. 安徽工程大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 蕪湖 241000；2.安徽師范大學(xué) 法學(xué)院，安徽 蕪湖 241000)

全面推進(jìn)依法治國，關(guān)鍵在于是否有相應(yīng)的價值觀為其提供方向引領(lǐng)和文化支撐?！叭齻€倡導(dǎo)”的社會主義核心價值觀與依法治國的價值追求具有內(nèi)在的一致性，為依法治國提供有力的價值支撐和道德基礎(chǔ)，增強(qiáng)依法治國的內(nèi)生力和支撐力。要把社會主義核心價值觀貫徹到依法治國的生動實(shí)踐中，落實(shí)到立法、執(zhí)法、司法、普法等法治建設(shè)的各個環(huán)節(jié)中，保證法律的制定和實(shí)施都獲得堅(jiān)實(shí)的倫理基礎(chǔ)、強(qiáng)大的主體保證和良好的法治氛圍，真正實(shí)現(xiàn)以道德滋養(yǎng)法治。

依法治國；社會主義核心價值觀；以德治國

社會主義核心價值觀與全面推進(jìn)依法治國有著十分緊密的聯(lián)系，二者之間相互黏合，相互依存，都是實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興不可或缺的構(gòu)成要素。黨的十八屆四中全會指出，全面推進(jìn)依法治國，應(yīng)大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，以道德滋養(yǎng)法治精神，以道德支撐法治文化，實(shí)現(xiàn)法治和德治相得益彰[1](P7)。為了更好地貫徹落實(shí)十八屆四中全會精神和中共中央《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》，最高人民法院制定并發(fā)布《關(guān)于在人民法院工作中培育和踐行社會主義核心價值觀的若干意見》。從社會主義核心價值觀的視域探究依法治國的建設(shè)路徑，具有重要時代意義。

一、社會主義核心價值觀對依法治國具有價值引領(lǐng)作用

1.社會主義核心價值觀為依法治國指明奮斗目標(biāo)。任何社會都有自己的核心價值體系，即該社會的主要價值觀。它是一定的社會系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、一定的社會秩序正常維持的精神依托[2]。黨的十八大首次提出“三個倡導(dǎo)”的社會主義核心價值觀。倡導(dǎo)“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”，體現(xiàn)中國特色社會主義國家追求的價值目標(biāo)。“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”的提出，反映一百多年來中華兒女共同心聲與內(nèi)在堅(jiān)守，是集聚中國力量的巨大源泉，是社會成員對于國家富強(qiáng)、政治文明、文化繁榮、社會和諧的熱切期盼。全面推進(jìn)依法治國與“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”的價值目標(biāo)密不可分，并最終為該價值目標(biāo)服務(wù)。黨的十八屆四中全會明確提出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用[1](P2)。不難看出，依法治國總目標(biāo)與社會主義核心價值觀的價值目標(biāo)完全一致。中國夢內(nèi)含著法治夢，法治夢是中國夢的重要組成。全面推進(jìn)依法治國，踐行法治，從根本上保障經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展、政治民主的不斷深化和社會的發(fā)展進(jìn)步，保障人民群眾的各項(xiàng)合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)公平正義和社會的和諧。

2.社會主義核心價值觀為依法治國指引方向。堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)思想是社會主義核心價值觀的靈魂。當(dāng)今世界范圍內(nèi)思想文化呈現(xiàn)交鋒較量的新態(tài)勢，我國由于改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，人們思想意識呈現(xiàn)多元化、多樣化、多變化的新特點(diǎn)，各種價值觀念和社會思潮多彩紛呈，亟須解決思想認(rèn)識問題，把人們廣泛凝聚起來達(dá)成思想共識。堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)思想，能夠堅(jiān)定人們走中國特色社會主義的自信，保障國家發(fā)展的社會主義方向不變。旗幟鮮明地堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)思想，集中體現(xiàn)社會主義核心價值觀的根本性質(zhì)。全面推進(jìn)依法治國是建設(shè)中國特色社會主義法治的重大戰(zhàn)略舉措，其堅(jiān)持的基本原則就是堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)和中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國憲法和法律更是以制度的形式確立馬克思主義的指導(dǎo)地位和中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，并賦予公民依法享有廣泛的權(quán)利和自由。

3.社會主義核心價值觀為依法治國明確價值追求。社會主義核心價值觀倡導(dǎo)“自由、平等、公正、法治”。自由是人類社會的孜孜向往，是馬克思主義追求的社會價值目標(biāo)。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！盵3](P730)平等是人類社會的理想價值追求。早在1914年3月，列寧就指出，“消滅階級這就是使全體公民在同整個社會的生產(chǎn)資料的關(guān)系上處于同等的地位”[4](P392)，平等是社會主義社會的基本價值追求。公正是古往今來人們不斷追求的理想目標(biāo)，是社會主義社會的本質(zhì)要求。法治是現(xiàn)代社會的基本治國理念，是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，體現(xiàn)社會主體從事法治改革的價值理想和價值追求。自由、平等、公正、法治，不僅是人們的共同價值追求，還是當(dāng)前全面推進(jìn)依法治國建設(shè)的價值內(nèi)核。全面推進(jìn)依法治國就是從制度上保障我國公民的各項(xiàng)權(quán)益訴求的正當(dāng)表達(dá)和實(shí)現(xiàn)，即保障每一位公民在不損害國家利益、社會利益和他人合法權(quán)益的大前提下最大限度地實(shí)現(xiàn)自己的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面的權(quán)利和自由。全面推進(jìn)依法治國就是保障公民實(shí)現(xiàn)法律上的人人平等，使全體社會成員得到平等的法律保護(hù)，用法律的手段調(diào)整社會利益分配關(guān)系，維護(hù)良好社會秩序，化解社會矛盾和沖突。全面推進(jìn)依法治國就是通過公平的制度設(shè)計及其公正的制度實(shí)施縮短發(fā)展差距，平衡各種利益關(guān)系，使廣大人民群眾感受到公平與正義。全面推進(jìn)依法治國，正好契合社會主義核心價值觀的內(nèi)在追求。

4.社會主義核心價值觀為依法治國提供基本準(zhǔn)則。社會主義核心價值觀倡導(dǎo)“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”。它們不但是人們必須遵循的基本價值準(zhǔn)則，是公民必須恪守的基本道德規(guī)范，而且在我國憲法和相關(guān)法律法規(guī)中也得到明確確認(rèn)和充分體現(xiàn)。我國《民法通則》明確規(guī)定，人們在從事民事活動的過程中應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則，否則將可能導(dǎo)致行為無效或被撤銷。愛國主義，被稱為人類的最高美德。世界各國普遍把愛國、救國視為高尚的行為，把賣國、辱國、叛國視為丑陋的行為。愛國不僅是一項(xiàng)道德義務(wù)，還是一項(xiàng)政治義務(wù)和法律義務(wù)。我國《憲法》亦明確規(guī)定，我國公民有肩負(fù)維護(hù)祖國的安全、榮譽(yù)和利益等各項(xiàng)義務(wù)，不得有任何危害祖國的安全、榮譽(yù)和利益的不法行為。我國刑法針對各種有損祖國、國家利益的行為進(jìn)行刑事上的界定和懲處。依法治國與社會主義核心價值觀都倡導(dǎo)“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”，它們在價值準(zhǔn)則上具有一致性，是我們建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的中國必不可少的渾然一體的治國理政方式。

二、社會主義核心價值觀對依法治國具有道德支撐作用

從宏觀角度講，社會主義核心價值觀為全面推進(jìn)依法治國提供基本價值指向。從微觀角度講，社會主義核心價值觀為我國具體法律制度的規(guī)范和建設(shè)提供思想指引和觀念支撐。

1.社會主義核心價值觀是科學(xué)立法的內(nèi)在支撐。從道德與法律的起源來看，法律中最基本的部分大都是倫理觀念和道德規(guī)范長期沉淀的結(jié)果。比如，我們熟知的摩西十誡，其相當(dāng)多的內(nèi)容都源于宗教習(xí)慣和道德規(guī)范。我們現(xiàn)行婚姻法，其一夫一妻制的法律原則的確立，正是遵照當(dāng)代社會的倫理道德觀念。還如，我國現(xiàn)行憲法否定古代三綱五常和尊卑貴賤的等級制度，正是吸收現(xiàn)代民主和保障人權(quán)的價值觀念。從法律存在的正當(dāng)性和合理性來看，倫理道德是法律存在的價值依據(jù)。制度就是人們的倫理關(guān)系、價值關(guān)系及其評判尺度的現(xiàn)實(shí)凝結(jié)物[5](P192)。法律包含大量有關(guān)是與非、善與惡、正義與非正義的價值判斷，是人類對于自身生活目的情感記載，蘊(yùn)含一種深刻的價值精神?？v觀古今中外，法律無不以特定國家和民族的倫理觀念為基礎(chǔ)。英美法系的衡平法以公平正義、理性和良心等倫理觀念為指導(dǎo)。大陸法系的《法國民法典》則集中反映自由、平等、博愛的價值追求。當(dāng)下中國特色社會主義法律體系的許多法律規(guī)定不同程度地體現(xiàn)社會主義道德的基本要求。比如，我國憲法規(guī)定尊重和保障人權(quán)，我國刑法規(guī)定不得殺人放火、禁止搶劫盜竊、故意殺人償命，我國民法規(guī)定借債還錢、贍養(yǎng)父母、撫養(yǎng)子女等,這都反映社會主義的價值取向和基本要求。任何立法活動都是在一定價值觀念的指引下進(jìn)行的創(chuàng)制活動。法律如果不能維護(hù)公平正義的道德要求，不能體現(xiàn)人間情理的基本期盼，那么它將無法獲得人們的尊重和自覺遵守，最終將成為一紙空文。一個國家的法律其實(shí)就是這個國家核心價值觀外在的具體的表現(xiàn)[6](P306)。

2.社會主義核心價值觀是嚴(yán)格執(zhí)法的有力保障。國家行政機(jī)關(guān)負(fù)有具體適用法律法規(guī)，將法律法規(guī)付諸實(shí)施的法定職責(zé)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范自身的行政行為，切實(shí)做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。徒善不足以為政,徒法不足以自行。即使再良善的法律法規(guī)，如果執(zhí)法者的價值觀有問題，道德素質(zhì)低下，法律法規(guī)未必能獲得切實(shí)執(zhí)行。在現(xiàn)實(shí)生活中，執(zhí)法者由于缺乏公正道德自律，因行政相對人的地位和社會背景等因素而區(qū)別對待，或由于缺失執(zhí)法誠信和執(zhí)法為民的價值理念，簡單粗暴地執(zhí)行法律的情況并不少見。執(zhí)法并不是一項(xiàng)純粹的技術(shù)性活動，只有執(zhí)法者有著良好職業(yè)素質(zhì)和正確的價值取向，秉承“文明”“公正”“和諧”“法治”的價值理念，忠于職守，秉公辦事，才能使良善執(zhí)法成為可能?，F(xiàn)在的問題是,執(zhí)法者的職業(yè)道德何以形成？加強(qiáng)對執(zhí)法者的外在約束無疑是一種應(yīng)對之策,例如《公務(wù)員法》對法律的嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)生積極的意義。在法律適用這一環(huán)節(jié)，執(zhí)法者的價值觀無疑將具有更加至關(guān)重要的價值。社會主義核心價值觀本身就具有追求嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的目標(biāo)追求和價值取向，它將以一種強(qiáng)大的無形力量，形成對執(zhí)法人員的有力管控，成為執(zhí)法人員心中時刻管束自己行為的哨兵，保障秉公執(zhí)法，維護(hù)法律權(quán)威，維護(hù)各方合法權(quán)益。

3.社會主義核心價值觀是公正司法的重要支持。培根曾言：“一次不公的(司法)判斷比多次不平的舉動為禍尤烈。因?yàn)檫@些不平的舉動不過弄臟了水流,而不公的判斷則把水源敗壞了。”[7](P193)司法者的道德修為直接關(guān)系到司法行為公正與否。在訴訟中，法官對證據(jù)的真?zhèn)螌傩?、證據(jù)與案件事實(shí)的關(guān)聯(lián)程度及其證明力大小的分析判斷往往是憑借他的經(jīng)驗(yàn)、知識和良知進(jìn)行的[8](P96)。在這一證據(jù)分析與判斷過程中，司法者的價值判斷和道德品質(zhì)發(fā)揮著重要的作用。社會主義核心價值觀對之于司法公正的必要性,首先，表現(xiàn)在當(dāng)我國法律對于某一問題沒有予以明確規(guī)定時，司法人員的價值觀念和價值判斷往往可以起到補(bǔ)缺的作用。其次，“自由、平等、公正、法治”的社會主義核心價值觀有助于司法人員生成公正司法的內(nèi)在原動力，做到忠于法律，忠于事實(shí)，忠于公正。最后，社會主義核心價值觀在全社會的積極培育和倡導(dǎo)有助于形成對司法人員的強(qiáng)大外在監(jiān)督。

4.社會主義核心價值觀是公民守法的持久力量。就全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程而言，一項(xiàng)法律規(guī)范的有效實(shí)現(xiàn)離不開廣大公民的自覺守法。正如米爾恩所說，盡管法律有權(quán)創(chuàng)設(shè)特定的義務(wù)，但是法律無法創(chuàng)設(shè)服從法律的義務(wù)，因?yàn)橐豁?xiàng)要求必須服從法律的法律沒有任何實(shí)際意義[9](P19)。一個國家的法律法規(guī)要得到有效實(shí)施,必須以人們的守法精神為前提。更重要的是，如果脫離人們的內(nèi)心認(rèn)可與自愿服從，人們難免會因法律的不健全、監(jiān)管的不到位等眾多外在因素而破壞法律、踐踏法律。社會主義核心價值觀最大限度地凝聚人們的思想共識，在獲得人們廣泛的認(rèn)同和支持的基礎(chǔ)上,通過在全社會形成良好的法治文化氛圍，從而引導(dǎo)廣大公民積極履行義務(wù)；可以促進(jìn)公民建立法律認(rèn)同和對法律的信任感，自覺擁護(hù)法律的規(guī)定，接受法律的約束，自愿履行法定義務(wù)，承擔(dān)應(yīng)有的法律責(zé)任。“核心價值觀，其實(shí)就是一種德，既是個人的德，也是一種大德，就是國家的德、社會的德。國無德不興，人無德不立”[10]。人們對于法律的自覺遵守亦離不開這種“德”。

三、社會主義核心價值觀引領(lǐng)支撐依法治國的具體路徑

我們要把社會主義核心價值觀貫徹到依法治國的生動實(shí)踐中，落實(shí)到立法、執(zhí)法、司法、普法的法治環(huán)節(jié)中，只有這樣，才能為社會主義法治建設(shè)提供有力的價值支撐和道德基礎(chǔ)，才能為法治建設(shè)創(chuàng)造有利的環(huán)境條件[11]。

1.貫徹社會主義核心價值觀，建立健全與社會主義核心價值觀相適應(yīng)的法律規(guī)范體系。實(shí)現(xiàn)法治的一個重要前提是要創(chuàng)制科學(xué)理性的部門法律條文和完善的法律體系，而部門法律條文和法律體系的完善始終離不開對時代倫理道德的認(rèn)知[12]。社會主義核心價值觀會幫助我們形成一個更加積極的、正能量的、建設(shè)性的制度設(shè)計。比如，我國《刑事訴訟法》第48條規(guī)定：“凡是知道案件情況的人,都有作證的義務(wù)?！边@種大義滅親的義務(wù)性規(guī)定與人們長期以來的倫理價值觀念相沖突。新《刑事訴訟法》規(guī)定：“經(jīng)人民法院通知，證人沒有正當(dāng)理由不出庭作證的，人民法院可以強(qiáng)制其到庭，但是被告人的配偶、父母、子女除外?！边@一新增規(guī)定彰顯以人為本、和諧的價值理念。我們需要進(jìn)一步完善法律規(guī)范體系，恪守以民為本、立法為民理念、貫徹社會主義核心價值觀，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神，反映人民意志[13](P8)。在完善現(xiàn)行法律法規(guī)體系的過程中,社會主義核心價值觀對于法律的意義,不但體現(xiàn)在以價值體系引領(lǐng)良法之生成方面,而且表現(xiàn)為某些道德倫理規(guī)范的法律轉(zhuǎn)化。對于那些全體公民都應(yīng)該而且必須做到的基本道德要求，國家可以通過制定、認(rèn)可、修改等法律創(chuàng)制方式將這種共同的道德要求上升為明文法律規(guī)定,通過國家強(qiáng)制力量使其成為全體公民都必須遵循的行為規(guī)范。

2.以道德滋養(yǎng)法治，把社會主義核心價值觀融入到法律實(shí)施體系中。在全面推進(jìn)依法治國的過程中,作為法律運(yùn)行首要環(huán)節(jié)的法律創(chuàng)制活動,僅僅是將應(yīng)然的法轉(zhuǎn)換成為紙上的法。要讓紙上的法變成現(xiàn)實(shí)的法，需要法在現(xiàn)實(shí)生活中的貫徹落實(shí)。社會主義核心價值觀對于法律實(shí)施具有不可低估的價值。一方面，社會主義核心價值觀本身具有追求自由、平等、公正、法治的心理機(jī)制作用，從而確保法治最大限度地實(shí)現(xiàn)；另一方面，當(dāng)一項(xiàng)法律規(guī)定存在某種不周延處，社會主義核心價值觀往往還能起到填補(bǔ)空白的作用。因此，不僅法律的制定要體現(xiàn)社會主義核心價值觀的要求，法律的實(shí)施更應(yīng)以社會主義核心價值觀為指引[14]。這就要求：在實(shí)施法律的過程中，既堅(jiān)持“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”基本法治原則，又深刻領(lǐng)會法律背后所體現(xiàn)的立法目的和道德價值導(dǎo)向，準(zhǔn)確全面地適用法律，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法，做到依法司法、獨(dú)立司法、公正司法，保障法律的實(shí)施不違背立法初衷，不偏離正確的方向，保證法律的實(shí)施獲得堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

3.全社會踐行社會主義核心價值觀，營造良好法治氛圍。堅(jiān)持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，增強(qiáng)全體社會成員的法治觀念，構(gòu)建全社會踐行法治的文化氛圍，形成依法治國的思想基礎(chǔ)和法治環(huán)境。這就要求：在全面推進(jìn)依法治國過程中，大力培育社會主義核心價值觀，主張自由，倡導(dǎo)平等，呼喚公正，厲行法治，踐行愛國，講究誠信，推崇友善，形成一種以守法護(hù)法為榮、以違法亂紀(jì)為恥的社會氛圍，引導(dǎo)和幫助廣大社會成員自覺遵守法律和自覺捍衛(wèi)中國特色社會主義法治，真正做到我們遵守法律，不僅僅是因?yàn)槲覀儽黄茸袷胤桑且驗(yàn)槲覀兏械阶袷胤墒钦_的[15](P20)。

4.重點(diǎn)加強(qiáng)法律工作隊(duì)伍的社會主義核心價值觀教育，提升法治建設(shè)主體的職業(yè)素質(zhì)。全面推進(jìn)依法治國還需一批忠于法治的法律工作隊(duì)伍，他們的價值觀念、道德水準(zhǔn)、職業(yè)能力如何，直接影響法治的全面推進(jìn)甚至關(guān)乎法治的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)立法隊(duì)伍、行政執(zhí)法隊(duì)伍、司法隊(duì)伍的社會主義核心價值觀教育是必要的。社會主義核心價值觀一方面可以為全面推進(jìn)依法治國提供強(qiáng)大的主體保證；另一方面，可以為廣大社會成員忠實(shí)尚法、自覺守法、堅(jiān)定護(hù)法樹立標(biāo)桿和榜樣。社會主義核心價值觀重塑法律工作隊(duì)伍的精神世界，最大限度地凝聚法治共識，將形成全面推進(jìn)依法治國的強(qiáng)大精神合力。積極培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，夯實(shí)依法治國的道德底蘊(yùn)，更好地支撐和推進(jìn)依法治國。

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[責(zé)任編輯 薄 剛]

2016-04-27

國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“依法治國與以德治國的關(guān)系研究”(14AZD135)；安徽省高校人文社科重點(diǎn)項(xiàng)目“全面推進(jìn)依法治國與社會主義核心價值觀研究”(SK2015A270)

褚麗，安徽工程大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，博士，研究方向：法學(xué)理論，法治教育；彭鳳蓮，安徽師范大學(xué)法學(xué)院教授，博士研究生導(dǎo)師，研究方向：刑事法律、法學(xué)理論。

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2095-0292(2016)04-0023-04