徐莉，晁根芳

(華北水利水電大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 鄭州 450046)

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我國社會群體性事件探析

徐莉，晁根芳

(華北水利水電大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 鄭州 450046)

摘要：隨著我國社會主義經(jīng)濟的發(fā)展，在新的經(jīng)濟格局形成的同時，社會利益格局也發(fā)生了變化。國內(nèi)的社會群體性事件在一定程度上影響了我國建設(shè)和諧社會的進程?；诖?，筆者在分析我國社會群體事件的基礎(chǔ)上，對群體性事件頻發(fā)的原因進行解釋，并對如何預(yù)防和化解群體性事件給出建議。

關(guān)鍵詞：群體性事件；矛盾；社會利益整合機制

近幾年來，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，在新常態(tài)下，社會利益新格局開始逐漸形成。在此過程中，我國各類社會群體性事件不斷出現(xiàn)，呈現(xiàn)數(shù)量增多、涉及面廣等特征，影響了我國社會的和諧與穩(wěn)定。一方面，隨著改革開放的進一步深化，我國經(jīng)濟有了進一步發(fā)展，公民意識也有了進一步的增強，我國公民對于自身擁有的各項權(quán)利訴求開始逐步重視起來，如生命權(quán)、自由權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。另一方面，社會公平尚不盡人意，尤其是某些領(lǐng)域及人群固守舊觀點，秉持舊做法，常常漠視公眾訴求，最終傷害公眾感情，以至于引發(fā)和激化與公眾之間的矛盾。

一、社會群體性事件現(xiàn)狀

社會群體性事件是社會矛盾發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會關(guān)系不協(xié)調(diào)、不和諧的一種現(xiàn)象。2004年我國頒布的《關(guān)于積極預(yù)防和妥善處置群體性事件的工作意見》對群體性事件的概念做出界定，認(rèn)為群體性事件必須滿足以下幾個方面：首先，它的誘因是人民內(nèi)部矛盾，即群眾認(rèn)為自身權(quán)益受到侵害，向有關(guān)機關(guān)或單位表達(dá)意愿、提出要求等；其次，它是通過非法聚集、圍堵等方式實現(xiàn)的，如集體上訪、靜坐請愿、集會、圍堵黨政機關(guān)、阻塞交通、聚眾鬧事等；最后，必須造成一定的后果，如影響政府管理，干擾或破壞正常社會秩序等[1]。2000年以來，隨著中國市場化不斷深化和完善，社會利益格局產(chǎn)生了新的變化，社會中新問題和新矛盾不斷涌現(xiàn)出來，導(dǎo)致群體性事件頻發(fā)，如2005年6月安徽池州事件、 2007年1月四川達(dá)州事件、 2007年6月廣東河源事件、 2008年6月貴州甕安事件、 2009年6月湖北石首事件、 2010年4月黑龍江富錦長春嶺事件、 2011年9月廣東烏坎村事件等等?？偨Y(jié)發(fā)現(xiàn)，群體性事件呈不斷上升趨勢，并表現(xiàn)出以下特點：

(一)數(shù)量增多，規(guī)模擴大化

有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)表明，群體性事件在2000～2010這10年間數(shù)量大幅增加，由原來的1萬起增加至6萬起。2005年上升為8.7萬起，2006年超過9萬起。另據(jù)學(xué)者統(tǒng)計，從發(fā)生次數(shù)來看，過去15年間，群體性事件的年增長率為17%左右；從發(fā)生規(guī)模來看，參與群體性事件人數(shù)的年均增長率為12%，由73萬多人增加到307萬多人,其中參與者百人以上的由1 400起增加到7 000起，且呈增長趨勢[2]235。

(二)沖突加劇，方式極端化

在越來越多的群體性事件中，參與者采取了越來越多的極端、違法手段來發(fā)泄自身不滿和憤怒的情緒，如圍堵黨政機關(guān)、堵塞交通、械斗等等，一些過激行為如打砸搶燒等頻頻發(fā)生[3]。如在2008年6月發(fā)生的貴州甕安事件中，160多間辦公室被砸毀，42輛警車等被燒毀，510余人不同程度受傷。次月，云南發(fā)生了孟連事件，造成2名群眾死亡，41名民警和19名群眾不同程度受傷，9輛車被損壞。同年甘肅發(fā)生隴南事件，110余間房屋被砸燒，22輛車報廢。

(三)矛頭基層化

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)資料分析得知，在2004～2010年發(fā)生的群體性事件中，大部分涉及就業(yè)、環(huán)境、國企改制、征地、司法糾紛、拆遷、亂收費等，主要是干部和群眾之間的矛盾。而且，其矛頭更為基層化，主要是針對基層政府的腐敗、不作為以及亂作為現(xiàn)象[4]?，F(xiàn)在城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)導(dǎo)致人們對公平與效率的關(guān)注度增加。當(dāng)人們的訴求得不到很好的解決時，政府的公信力會降低，進而引發(fā)社會不穩(wěn)定因素，加大了社會群體性事件爆發(fā)的可能性。

(四)后果影響嚴(yán)重化

無論是從經(jīng)濟方面來說，還是從社會影響來說，這些群體事件所造成的后果都是無法估計的。第一，發(fā)生打、砸、搶、燒等違法犯罪行為，毀壞大量財物，造成巨大的財產(chǎn)損失。第二，這些群體性事件的發(fā)生，可能加重已有的社會不滿情緒，從而誘發(fā)類似群體性事件。第三，造成了嚴(yán)重的負(fù)面國際影響，不利于我國國際形象的進一步提升。一個群體性事件的發(fā)生，會引發(fā)國內(nèi)外的高度關(guān)注，引發(fā)國內(nèi)外廣泛的討論和爭議，造成多方面難以消除的有害影響，不利于我國良好國際形象的建立。

二、群體性事件頻發(fā)的原因

群體性事件爆發(fā)越來越頻繁，在一定程度上影響了我國和諧社會的建設(shè)進程。要想推動我國小康社會的全面建設(shè)，就必須妥善解決社會群體性事件，穩(wěn)定社會。處理好群體性事件必須弄清楚群體性事件爆發(fā)的原因。

(一)各種利益矛盾糾紛的凸現(xiàn)與疊加

近幾年來，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，社會利益新格局開始逐漸形成。在當(dāng)前這個時期，我國的民主政治、法制、社會、文化、經(jīng)濟、教育等各個方面的建設(shè)還不完善，存在很多不足。如執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾、執(zhí)法不公等法制建設(shè)問題，地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差別大、居民貧富懸殊等經(jīng)濟發(fā)展問題，社會成員勞動、就業(yè)、教育機會不公平等社會管理問題等等。由此引發(fā)的各種社會沖突也層出不窮。各種利益矛盾糾紛的凸現(xiàn)與疊加使得我國社會群體性事件頻發(fā)的可能性進一步增大。

(二)公眾維權(quán)途徑單一

群體性事件呈上升趨勢的另外一個重要原因是公眾維權(quán)途徑單一，渠道狹窄。一方面，公眾維權(quán)的途徑主要依賴于向政府部門反饋和依靠新聞媒體監(jiān)督。當(dāng)人們能夠通過正常的渠道協(xié)商解決問題時，絕對不會選擇非正常途徑，去激化矛盾。事實表明，導(dǎo)致社會群體性事件頻發(fā)的主要原因大多是當(dāng)事人一而再、再而三地向相關(guān)部門反映有關(guān)問題與訴求，卻得不到及時解決以及有效回應(yīng)。另一方面，公眾維權(quán)方式也存在不當(dāng)。有的是因為當(dāng)事人自身對法律認(rèn)知比較薄弱，缺乏相應(yīng)的法律知識，又或者對相關(guān)法律法規(guī)及政策措施理解偏差，從而導(dǎo)致自身維權(quán)途徑與方法的茫然，錯誤地將問題的解決方式歸納為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，從而采取錯誤的維權(quán)方式。有的則是罔顧法律法規(guī)，無視自己的訴求與問題是否合理，但凡未能如其愿，便以集體上訪、靜坐示威等方式要挾，企圖通過此類手段，迫使政府或者他人妥協(xié)[5]。

(三)政府公信力的相對弱化

隨著社會的不斷發(fā)展，社會信息公開化、透明化、網(wǎng)絡(luò)化的程度也在不斷提高，對政府處理政務(wù)的水平提出了新的要求和挑戰(zhàn)。而新聞媒體中大量涉及政府負(fù)面消息的公開報道，如處事不力、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、貪污腐敗等，嚴(yán)重地影響了國家政府機關(guān)及工作人員的社會形象，降低了政府的公信力。一方面，部分地區(qū)的地方政府一直以來都把發(fā)展經(jīng)濟作為“第一要務(wù)”和“唯一要務(wù)”，把更多的目光，甚至于整個目光都放在招商引資上，忽視了民生問題，漠視群眾的合理利益訴求。另一方面，在現(xiàn)行體制下，基層政府干部的業(yè)績考核及升遷更主要地掌握在他們的上級領(lǐng)導(dǎo)手中，這就導(dǎo)致了基層政府干部更多地關(guān)注上級領(lǐng)導(dǎo)，而不是下級群眾。地方政府的“不作為”“亂作為”使得人們一旦有新的矛盾出現(xiàn)時，第一時間會不相信政府，質(zhì)疑政府，甚至對政府有敵對情緒或行為。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，雖然有當(dāng)事人自身的原因，但是其關(guān)鍵還是在于政府公信力的相對弱化。人們不相信政府或有關(guān)單位的處理結(jié)果，從而埋下了群體性事件的誘發(fā)因子。

三、群體性事件的化解策略

在處理群體性事件過程中，我們要堅持群眾利益無小事這一基本原則，改進政府相關(guān)人員的工作作風(fēng)和工作方法，及時化解群體性事件。

(一)堅持現(xiàn)場第一原則

地方領(lǐng)導(dǎo)，尤其是主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)該秉持現(xiàn)場第一的原則，應(yīng)該在群體性事件爆發(fā)的第一時間趕赴現(xiàn)場，在第一線進行指揮，敢于面對群眾，與群眾坦誠相見，講明事實真相，不要遮遮掩掩，要疏導(dǎo)他們的不滿與憤怒情緒，防止群體性事件的進一步擴大。池州事件和甕安事件就是因為丟掉了現(xiàn)場第一的原則，群體性事件現(xiàn)場沒有一個主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)，更不用說現(xiàn)場指揮，以至于現(xiàn)場不滿情緒沒有得到及時疏導(dǎo)，出現(xiàn)了打砸搶等暴力行為。

(二)充分利用官方權(quán)威新聞媒體及時公開相關(guān)信息

新聞媒體，特別是官方權(quán)威媒體，客觀公正地披露相關(guān)事件進程及信息，既能滿足公眾的知情權(quán)，使公眾能夠及時詳細(xì)地了解到相關(guān)信息，也能及時戳破謠言，防止謠言進一步擴散。同時，新聞媒體也能在群體性事件的解決過程中起到監(jiān)督作用。

(三)謹(jǐn)慎使用警力，盡量把矛盾化解在萌芽狀態(tài)

在處理群體性事件的過程中，應(yīng)該謹(jǐn)慎使用警力。出動警力代表著使用強制措施，不利于矛盾化解工作的開展與推進。因此，在處理群體性事件時，我們要慎用警力，正確區(qū)分合理訴求與不當(dāng)訴求，明確事態(tài)的界限與性質(zhì)，正確區(qū)分正常的集體上訪與某些違法行為的界限，維護正常的社會秩序，及時控制住事態(tài)的發(fā)展，及時、合法、妥善處理事件，防止矛盾的二次激化[6]。

總而言之，我們在處理群體性事件的時候，應(yīng)該根據(jù)群體性事件的具體情況進行具體分析，分清性質(zhì)，區(qū)分出主次矛盾以及矛盾的主次方面，然后采取不同的對策。對于那些參與人員比較多的群體性事件，在確認(rèn)并非敵我矛盾之后，應(yīng)該盡量避免敵對化，相機妥善處理公眾合理合法的訴求。否則，群眾如果有冤屈而又無處伸，發(fā)生“火山”式?jīng)_突的破壞力必然強烈[7]。相關(guān)部門在化解沖突的時候，應(yīng)該先把事態(tài)控制住并冷卻下來，然后再追查沖突事件背后的原因，找出矛盾根源才能徹底治理，還社會一個公平穩(wěn)定。

參考文獻：

[1] 魏新文,高峰.處置群體性事件的困境與出路：以警察權(quán)的配置與運行為視角[J].中共中央黨校學(xué)報,2007(1):90-94.

[2] 汝信.中國社會形勢分析與預(yù)測[M].北京:社會科學(xué)文獻出版社,2004.

[3] 趙永琛.群體性事件應(yīng)對與和諧社會構(gòu)建[J].公安研究,2010(9):19-30.

[4] 李培林.加強群體性事件的研究和治理[N].中國社會科學(xué)報,2010-10-19(11).

[5] 閆翅鯤. 群體性事件視角審視農(nóng)村基層政府的轉(zhuǎn)型[J].成都行政學(xué)院學(xué)報,2011(2):31-34.

[6] 田亮,汪鑫.論城市群體性事件預(yù)警和處置機制的構(gòu)建：基于蘇州案例的思考[J].同濟大學(xué)學(xué)報,2014(6):66-73.

[7] 陳世瑞,曾學(xué)龍.官民矛盾、群體性事件與化解之道[J].晉陽學(xué)刊,2015(1):103-110.

(責(zé)任編輯：李翔)

收稿日期：2015-12-28

作者簡介：徐莉(1983—)，女，河南鄭州人，華北水利水電大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。

中圖分類號：D631.43

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1008—4444(2016)02—0090—03

An Analysis of China’s Social Mass Incidents

XU Li, CHAO Genfang

(School of Marxism, North China University of Water Resources and Electric Power, Zhengzhou 450046, China)

Abstract:With the development of China’s economy, the pattern of social interest has undergone new changes as well as a new economic structure is forming. Chinas domestic social group incidents present new features, seriously affecting the harmony and stability of our society, and hindering the construction of harmonious society in China. Based on this, the author analyzes the current situation of social group incidents profoundly, and points out the reasons for the frequent group incidents, and proposes a series of corresponding solutions.

Key words:mass incidents; contradiction; integration mechanism of social interests