寧清同(海南大學(xué)法學(xué)院，海南海口570228)

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南海指導(dǎo)方針之反思與調(diào)整

寧清同
(海南大學(xué)法學(xué)院，海南?？?70228)

［摘要］我國政府在南海問題上一直遵守“主權(quán)屬我，擱置爭議，共同開發(fā)”的指導(dǎo)方針，然而，侵權(quán)國不僅沒有“擱置爭議、共同開發(fā)”的誠意，相反卻利用我國的克制和忍讓充實(shí)、擴(kuò)張其既得利益，使我國在愈演愈烈的侵權(quán)行為面前處于被動(dòng)不利的局面;單方面的妥協(xié)和忍讓從來不能阻擋侵權(quán)者的步伐，適當(dāng)調(diào)整南海指導(dǎo)方針是必要的，為了維護(hù)我國在南海的主權(quán)和利益，應(yīng)當(dāng)“強(qiáng)化主權(quán)，積極開發(fā)，爭取和平”。

［關(guān)鍵詞］南海指導(dǎo)方針;強(qiáng)化主權(quán);積極開發(fā)

自20世紀(jì)70年代以來，南海周邊國家陸續(xù)對(duì)我國主權(quán)范圍內(nèi)的島礁和海域提出主權(quán)要求，并悍然不顧國際法的基本準(zhǔn)則，侵占我島礁，開發(fā)資源。為化解爭議、避免事態(tài)惡化，我國政府一直遵循“主權(quán)屬我，擱置爭議，共同開發(fā)”的方針，并保持了最大的克制。然而現(xiàn)實(shí)效果卻不盡人意，不僅沒有緩和的跡象，反而愈演愈烈，問題越來越復(fù)雜，解決難度也越來越大。筆者以為，我國若想在南海問題上化被動(dòng)為主動(dòng)，順利走出困境，就必須對(duì)南海指導(dǎo)方針進(jìn)行必要的反思和調(diào)整。

一、南海指導(dǎo)方針之反思

(一)南海指導(dǎo)方針之由來

所謂南海指導(dǎo)方針是指“主權(quán)屬我，擱置爭議，共同開發(fā)”，這是由鄧小平同志提出來的和平解決國家領(lǐng)土爭端的新思路。1978年10月25日，時(shí)任國務(wù)院副總理的鄧小平應(yīng)邀訪問日本，在談及釣魚島問題時(shí)提出，“這樣的問題放一下不要緊，等10年也沒關(guān)系”［1］411。這是擱置主權(quán)爭議思想的萌芽。1979年5 月31日在會(huì)見來華訪問的日本自民黨眾議員鈴木善幸時(shí)，鄧小平曾表示，可以考慮在不涉及領(lǐng)土主權(quán)情況下，共同開發(fā)釣魚島附近資源，同年6月我國通過外交渠道表明愿意在不涉及主權(quán)的條件下與日方共同開發(fā)釣魚島資源的設(shè)想。此時(shí)“擱置爭議，共同開發(fā)”的思想開始萌芽。1982年在談到中印邊界問題時(shí)也表達(dá)了擱置爭議的主張，“可以先放一放，在貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域還可以做很多事情”［2］19。1984年鄧小平進(jìn)一步提出，可以將“擱置爭議，共同開發(fā)”的構(gòu)想適用于國際上的領(lǐng)土爭端。他說:“世界上有些爭議的領(lǐng)土，能否采取由爭議雙方共同開發(fā)的辦法加以解決。所謂共同開發(fā)，就是避開主權(quán)問題，所得利益平均分配?！保?］991

20世紀(jì)80年代，針對(duì)南海島礁歸屬爭議問題，鄧小平指出:“把主權(quán)問題擱置起來，共同開發(fā)，這就可以消除多年來積累下來的問題”［2］87－88，并且在會(huì)見菲律賓等南海周邊國客人時(shí)明確表達(dá)了這一立場。正是根據(jù)鄧小平的上述思想，1988年5月中國外交部在“關(guān)于西沙群島和南沙群島備忘錄”中，不僅充分論證了我國無可爭辯地?fù)碛心虾Ｖ鳈?quán)，同時(shí)指出“中國一貫主張和平解決國與國之間的爭端，在南沙問題上也是如此。正是本著這種精神，中國主張將南沙群島問題暫時(shí)擱置一下，將來商量解決”［3］。

鄧小平在提出擱置爭議，共同開發(fā)時(shí)，旗幟鮮明地表達(dá)了“主權(quán)屬我”的立場，他多次聲明和強(qiáng)調(diào)，南沙是中國固有領(lǐng)土，南沙主權(quán)屬于中國。1984年，鄧小平明確指出，南沙“歷來是中國的領(lǐng)土”，南沙“主權(quán)是中國的”; 1988年在會(huì)見菲律賓總統(tǒng)阿基諾時(shí)再次重申:“南沙歷史上就是中國領(lǐng)土”［4］。中國政府完整地理解和概括了鄧小平的上述思想，終于在1990年歸納提煉出了和平解決南沙問題的十六字方針:“主權(quán)屬我，和平解決，擱置爭議，共同開發(fā)”，后來簡化為“主權(quán)屬我，擱置爭議，共同開發(fā)”。

我國政府提出“主權(quán)屬我，擱置爭議，共同開發(fā)”的方針，主要目的可能有三:一是最大限度地向世界各國尤其是周邊鄰國展現(xiàn)睦鄰友好、維護(hù)和平的誠意;二是最大限度地爭取和平、避免戰(zhàn)爭，為我國改革開放的長遠(yuǎn)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心任務(wù)創(chuàng)造良好的國際環(huán)境;三是基于國家在經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的整體實(shí)力，有必要“韜光養(yǎng)晦”甚至忍辱負(fù)重，以爭取最佳時(shí)機(jī)。自上述方針提出后，我國政府一直嚴(yán)格奉行和恪守之，在處理南海問題時(shí)時(shí)時(shí)克制、事事忍讓甚至以德報(bào)怨，然而實(shí)際似乎事與愿違。

(二)南海指導(dǎo)方針面臨的現(xiàn)實(shí)困境

“主權(quán)屬我，擱置爭議，共同開發(fā)”作為處理南海問題的指導(dǎo)方針，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)有機(jī)的整體，片面強(qiáng)調(diào)其中任何一個(gè)方面都是不完整的。首先，“主權(quán)屬我”是大前提?！霸谀虾栴}上，明確主權(quán)、堅(jiān)持主權(quán)是首要原則，這是前提和底線”，“主權(quán)問題上沒有討價(jià)還價(jià)的余地”，“先不談主權(quán)絕不等于主權(quán)無歸屬”［5］。任何拋棄、忽視主權(quán)歸屬的觀點(diǎn)、想法都是錯(cuò)誤的。在前提穩(wěn)固的條件下，才可能“擱置爭議，共同開發(fā)”，擱置爭議是擱置主權(quán)爭議，這只是基于當(dāng)前實(shí)際，爭取擺脫困境和僵局的權(quán)宜之計(jì)，共同開發(fā)則是我方在經(jīng)濟(jì)上主動(dòng)讓利和妥協(xié)，爭取在根本利益上實(shí)現(xiàn)互利雙贏的手段。

在理論上看起來，依據(jù)南海指導(dǎo)方針?biāo)坪跷覈诮?jīng)濟(jì)利益上作些讓步，就可以換取相關(guān)國家對(duì)我南海主權(quán)的承認(rèn)，似乎對(duì)我國肯定利大于弊。然而南海指導(dǎo)方針的真正實(shí)施還有賴于若干必要條件:第一，相關(guān)國家愿意承認(rèn)“主權(quán)屬我”;第二，相關(guān)國家都能從大局出發(fā)，“擱置爭議”，具體來說就是不實(shí)施任何可能導(dǎo)致局勢惡化的行動(dòng);第三，相關(guān)國家與我共同開發(fā)爭議海域的資源，并分享所得利益。這些條件只要欠缺任何一個(gè)，南海指導(dǎo)方針就徒有形式上的意義，而難收實(shí)質(zhì)之效，且很容易授人以柄，陷自己于被動(dòng)。

1．主權(quán)屬我，擱置爭議

南海問題的本質(zhì)就是主權(quán)爭議，周邊鄰國受巨大利益的誘惑和驅(qū)使，公然違反國際法和其向來承認(rèn)我國南海主權(quán)的歷史，先后強(qiáng)行侵占我國島礁和海域，并基于其實(shí)際控制的狀態(tài)主張主權(quán)，由此挑起了所謂的主權(quán)爭議?；谏鲜霰尘八坪蹩梢钥隙?，首先，周邊鄰國在和平條件下，承認(rèn)“主權(quán)屬我”的可能性基本上等于零;其次，鑒于鄰國實(shí)際控制南海島礁和海域的狀態(tài)輕松地得以長期維持，我國未能將其改變，這只能助長其企圖將侵占事實(shí)合法化為主權(quán)的野心;再次，在對(duì)方不太可能承認(rèn)“主權(quán)屬我”的客觀現(xiàn)實(shí)下，又不得不將“主權(quán)屬我”作為“擱置爭議”的前提，這就決定了根本無法擱置爭議;最后，如果我國放棄“主權(quán)屬我”，或者對(duì)方承認(rèn)“主權(quán)屬我”，那就無所謂爭議，也無須擱置。

此外，“主權(quán)屬我，擱置爭議”的提法也很容易受鄰國詬病。因?yàn)?，一方面，既然是“擱置爭議”，似乎就有主權(quán)歸屬未定、各方都不主張主權(quán)的意思。正因如此，不僅周邊國家在談到南海指導(dǎo)方針時(shí)完全拋開了“主權(quán)屬我”，國內(nèi)也有“許多人一提到解決海洋爭端時(shí)，就想到‘?dāng)R置爭議，共同開發(fā)’，甚至將其歸結(jié)為八字方針”［5］。

2．主權(quán)屬我，共同開發(fā)

所謂共同開發(fā)主要是指中國與聲稱南海主權(quán)的侵權(quán)國之間在南海爭議區(qū)域內(nèi)合作開發(fā)海洋資源，并分享開發(fā)所獲得的利益，有時(shí)也可將第三國納入合作范圍。然而筆者愚鈍，對(duì)此有以下不解:

第一，既然主權(quán)屬我，為什么必須共同開發(fā)?如果只是因?yàn)閷?duì)方已經(jīng)侵占并實(shí)際控制，就承認(rèn)其既得利益，那就意味著只要造成侵占的事實(shí)，即便不能最終據(jù)為己有，至少可以分得一杯羮。此種決策的必然后果就是鼓勵(lì)、助長他國侵占我國領(lǐng)土、領(lǐng)海的野心和行動(dòng)。

第二，在和平與發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)代社會(huì)主題的背景下，解決國際爭端固然應(yīng)當(dāng)首先爭取以和平的方式，通過談判來解決，但是似乎沒有哪一個(gè)國家會(huì)在談判還沒有真正開始的時(shí)候，就先亮底牌，自行妥協(xié)。尤其在我國一直強(qiáng)調(diào)對(duì)南海爭議區(qū)域之主權(quán)擁有充足的法理依據(jù)和證據(jù)的情形下，這種主動(dòng)妥協(xié)不僅難以取得對(duì)方認(rèn)同，反而容易讓人產(chǎn)生理不直、氣不壯的錯(cuò)覺。

第三，如果擬共同開發(fā)的爭議區(qū)域我國已經(jīng)在有效行使主權(quán)和管轄權(quán)，僅僅因?yàn)槟承﹪衣暦Q享有主權(quán)，就答應(yīng)與其共同開發(fā)，與其分享利益，似乎既無必要，也不合理。此種共同開發(fā)當(dāng)然也會(huì)誘使周邊鄰國群起效之，紛紛對(duì)我國領(lǐng)土、領(lǐng)海聲稱主權(quán)。

第四，如果擬共同開發(fā)的爭議區(qū)域目前由他國侵占并實(shí)際管控，甚至侵占國已經(jīng)在單獨(dú)或與第三方合作開發(fā)，而我國對(duì)其非法開發(fā)活動(dòng)一直沒有采取任何實(shí)質(zhì)性措施加以阻止，那么侵占國怎么可能心甘情愿地與我共同開發(fā)，讓出其一部分已經(jīng)到手的既得利益?事實(shí)上任何國家都不會(huì)輕易地讓出自己的既得利益，甚至為此利益違反道義或國際法也在所不惜，除非一個(gè)國家面臨著巨大的威脅，不讓出既得利益可能遭受更大的損失?？梢姡谖覈畠H有口頭抗議的情形下，指望南海侵權(quán)國能夠答應(yīng)與我國在其侵占區(qū)域內(nèi)進(jìn)行共同開發(fā)，有點(diǎn)癡人說夢，太過天真。

堅(jiān)持主權(quán)屬我，卻又無條件地同意共同開發(fā)，只能示人以怯、示人以弱，似乎我們自己對(duì)享有南海主權(quán)并沒有完全、充分的信心和依據(jù)，對(duì)捍衛(wèi)南海主權(quán)更沒有堅(jiān)定的決心，讓人產(chǎn)生我國不會(huì)采取任何收復(fù)主權(quán)的實(shí)質(zhì)性措施的錯(cuò)覺。

3．?dāng)R置爭議，共同開發(fā)

如前所述，“擱置爭議，共同開發(fā)”的大前提是“主權(quán)屬我”，在我國對(duì)南海享有主權(quán)的法理依據(jù)和證據(jù)如此充分的情況下，任何放棄主權(quán)的主張都無異于賣國行為。但是為了分析問題的便利，我們暫且假定不存在大前提，那么所謂的“擱置爭議，共同開發(fā)”八字方針又能否成立呢?

首先，擱置爭議也就是存在著主權(quán)爭議，或者說主權(quán)歸屬不明、權(quán)屬不清，在此情形下如果爭議各方共同開發(fā)，那么如何設(shè)定各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，尤其是如何實(shí)施利益分配?因?yàn)?，明晰的?quán)利歸屬是利益分配的根本依據(jù)，也是構(gòu)建法律關(guān)系的前提和基石。

其次，擱置爭議不是放棄主權(quán)，各方對(duì)爭議區(qū)域的主權(quán)主張依舊，因此擱置爭議并沒有真正消除或緩和爭議。那么究竟應(yīng)當(dāng)如何解決爭議呢?這始終是各方必須面對(duì)的問題。

再次，基于實(shí)際占領(lǐng)和管控的優(yōu)勢，以及維護(hù)既得利益的需要，南海侵權(quán)國雖然可能同意擱置爭議，但決不會(huì)答應(yīng)與我國共同開發(fā)，至少在沒有任何外部壓力的情況下是不可能實(shí)現(xiàn)的。而且侵權(quán)國為了讓其侵權(quán)行為合法化，已經(jīng)在國際國內(nèi)進(jìn)行了大量的欺騙性宣傳，極力煽動(dòng)其民眾的民族主義情緒，如果此時(shí)同意與我合作，無法向其民眾交代。

第四，在南海問題上不具備實(shí)施“擱置爭議，共同開發(fā)”的基本條件。其一，南海爭議并非發(fā)生于有主權(quán)爭議但尚無實(shí)際管控國的區(qū)域，這些區(qū)域要么系我國正常行使主權(quán)和管轄權(quán)，要么為侵權(quán)國實(shí)際占領(lǐng)和管控，在此條件下實(shí)施共同開發(fā)就等于讓具有占領(lǐng)優(yōu)勢的既得利益獲得者主動(dòng)讓出部分利益，這在客觀上可能性很小;其二，在侵權(quán)國主動(dòng)妥協(xié)已無可能的情況下，我國迄今為止又沒有對(duì)侵權(quán)國采取任何足以讓其不得不讓步的措施，因此迫使侵權(quán)國同意“共同開發(fā)”的外部條件也不具備。

俗話說:“兩害相權(quán)取其輕，兩利相權(quán)取其重”。目前侵權(quán)國如果選擇拒絕“擱置爭議，共同開發(fā)”，即繼續(xù)侵占我國島礁和海域，繼續(xù)非法開發(fā)我國海洋資源，不用承擔(dān)任何實(shí)際的不利后果。相反，如果承認(rèn)“主權(quán)屬我”，同意“共同開發(fā)”，卻必然使其喪失重大的既得利益。因此，侵權(quán)國如何選擇，已經(jīng)不言而喻。

筆者認(rèn)為，現(xiàn)行南海指導(dǎo)方針在整體上過于保守，過分克制。主張“擱置爭議，共同開發(fā)”的主要理由可能不外乎:我國總體實(shí)力較弱，不是強(qiáng)行收回的最佳時(shí)機(jī);經(jīng)濟(jì)建設(shè)是我國的中心工作，矛盾激化甚至對(duì)抗不利于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;通過強(qiáng)化合作、主動(dòng)讓利等，期待侵權(quán)國妥協(xié);強(qiáng)硬措施會(huì)導(dǎo)致“中國威脅論”更有借口和市場。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)上述擔(dān)心有一定道理，但未必全然正確。

第一，雖然我國在經(jīng)濟(jì)、軍事、科技等領(lǐng)域與西方發(fā)達(dá)國家存在較大差距，但是與南海侵權(quán)國相比，似乎并不遜色。菲律賓的軍事力量如此之弱，卻能率先染指南沙，并長期占據(jù)我國南沙多個(gè)島礁，我國能夠長期圍困菲律賓侵占的中業(yè)島卻不能將其收復(fù)。這似乎不是綜合國力弱就可以解釋的，至少我國整體實(shí)力沒有弱到對(duì)被侵占的南沙島礁根本無法采取任何措施的程度。即便是我國真的處于弱勢，難道就要對(duì)他國侵權(quán)行為聽之任之嗎?

第二，將發(fā)展經(jīng)濟(jì)與捍衛(wèi)主權(quán)對(duì)立起來是不適當(dāng)?shù)摹Ｎ覈匀灰L期堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造和平、穩(wěn)定的外部環(huán)境。但是這絕對(duì)不能理解為，我們?cè)谥鳈?quán)問題上可以讓步，甚至可以任由他國長期侵占我國領(lǐng)土或領(lǐng)海、非法開采我國境內(nèi)自然資源，爭取和平不是沒有條件、沒有底線的，爭取和平不能以喪失原則、喪失領(lǐng)土主權(quán)為代價(jià)。此外，采取適當(dāng)?shù)膹?qiáng)硬措施，甚至不惜以武力收回南沙島礁而爆發(fā)局部戰(zhàn)爭，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也是有利有弊，大體平衡。因?yàn)?，遠(yuǎn)離本土的海洋戰(zhàn)爭破壞性作用有限，某種程度上還可以刺激相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。美國通過海外戰(zhàn)爭助其國內(nèi)軍工企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)不是什么新鮮事了。更何況，保護(hù)了南海資源就是對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大貢獻(xiàn);為了保護(hù)南海主權(quán)和資源，即便犧牲一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是合理的、合算的。

第三，寄希望侵權(quán)國妥協(xié)是源于對(duì)侵權(quán)國侵占我國島礁和海域的野心缺乏足夠清醒的認(rèn)識(shí)。在南海問題上，我國長期以來都是忍字當(dāng)頭，不惜承諾與侵權(quán)國合作開發(fā)、分享利益，希望能夠換取相關(guān)國家對(duì)我南海主權(quán)的承認(rèn)?！爸袊旧隙际潜粍?dòng)而簡單的回應(yīng)，從不主動(dòng)挑起事端”，對(duì)于一些周邊國家“嚴(yán)重侵權(quán)的行為，中國主要還是采取外交抗議方式”，對(duì)其非法侵漁的漁民“從未嚴(yán)厲處罰過”［6］。南海指導(dǎo)方針的實(shí)施基礎(chǔ)是，只要我國保持克制、低調(diào)和忍讓就可以息事寧人，侵權(quán)國就會(huì)答應(yīng)與我國合作。殊不知，侵權(quán)國的野心決不止于僅僅分得一些經(jīng)濟(jì)利益，而是要完全、徹底地吞并被其侵占的我國島礁和海域，因此，以讓利換主權(quán)只是一相情愿而已。

第四，害怕“中國威脅論”的指責(zé)完全沒有必要。隨著中國經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力的不斷增強(qiáng)，以美國為首的一些國家就開始頻頻炒作“中國威脅論”，這既是為其增加國防預(yù)算制造借口，也是以此作為遏制中國的一種手段。面對(duì)此種毫無道理的指責(zé)，我們好象過于在乎，以致常常在對(duì)外關(guān)系中自我束縛，縮手縮腳，反陷被動(dòng)。由于在南海指導(dǎo)方針中我國主動(dòng)提出“擱置爭議，共同開發(fā)”，因此只要我國對(duì)鄰國的侵權(quán)行為采取任何反制措施，哪怕只是抗議，侵權(quán)國就會(huì)以“擱置爭議”進(jìn)行反擊;只要我國在其聲稱主權(quán)的區(qū)域內(nèi)開發(fā)資源，即便是我國有效行使主權(quán)和管轄權(quán)的區(qū)域，侵權(quán)國也能以“共同開發(fā)”為由表示反對(duì)。因此，南海指導(dǎo)方針在一定程度上是在作繭自縛。中國的崛起是必然的，隨著中國崛起收復(fù)被侵占領(lǐng)土和領(lǐng)海也應(yīng)當(dāng)是必然的，如果硬要說這是威脅，那就堅(jiān)決在“威脅”中維護(hù)自己的主權(quán)，讓那些指望東方巨龍永遠(yuǎn)不醒的人失望去吧。

二、調(diào)整南海指導(dǎo)方針之必要性

(一)南海指導(dǎo)方針三十余年收效甚微、致我被動(dòng)

“主權(quán)屬我，擱置爭議，共同開發(fā)”的指導(dǎo)方針自鄧小平提出至今，已經(jīng)三十多年，我國政府明確提出遵循該指導(dǎo)方針處理南海問題也有二十余年。然而令人遺憾的是，南海周邊國家對(duì)此只是消極應(yīng)付、敷衍了事。雖然他們也會(huì)“同意推動(dòng)在海洋環(huán)境、航行安全、打擊海盜、海洋科研、減災(zāi)防災(zāi)、搜救、氣象和海洋污染控制方面的合作”［7］，但是卻堅(jiān)決拒絕涉及實(shí)質(zhì)性利益的合作，即共同開發(fā)南海爭議區(qū)域內(nèi)的資源。2002年中國與東盟成員國共同簽署了《南海各方行為宣言》，然而墨跡未干，一些侵權(quán)國就公然違背《宣言》之規(guī)定，并“持續(xù)采取政治的、經(jīng)濟(jì)的、軍事的手段，不斷宣示主權(quán)、顯示存在，不斷謀求既得利益最大化，不斷推動(dòng)南海問題國際化、地區(qū)化”;甚至大量擴(kuò)充海上軍備，“瘋狂開采南海油氣資源”;或者強(qiáng)化行政管理，“設(shè)立行政建制”;或者將爭議提交國際仲裁［8］。事實(shí)說明，周邊國家不僅沒有擱置爭議之誠意，反而在不斷升級(jí)其南海侵權(quán)行為。

就在我國政府秉持“共同開發(fā)”之誠意，積極尋求并創(chuàng)造合作條件之際，一些周邊國家卻“奉行單邊主義”，甚至向西方發(fā)達(dá)國家伸出了橄欖枝，并一直與其共同開發(fā)著南海資源，而“我國至今還未從南海獲取真正的利益”［9］?！敖┠陙恚鶕?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，南海周邊國家每年從南海爭議區(qū)域開采的油氣資源達(dá)到五百萬噸以上，而中國至今在南海爭議區(qū)域還沒有打過一口井”，更有甚者，侵權(quán)國“現(xiàn)在不僅是明目張膽地行事，而且還倒打一耙，將引發(fā)南海局勢緊張的責(zé)任誣陷于中國”［6］。侵權(quán)國開發(fā)南海資源的態(tài)度和實(shí)踐足以表明，“共同開發(fā)”已然失去了實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。

即便如此，為了最大限度地爭取和平解決南海問題，面對(duì)越菲等國強(qiáng)占我國南海島礁、屢屢抓捕和扣押我國漁民、擅自開發(fā)我國南海資源等侵略行徑和挑釁行為，我國政府一再選擇了忍讓和妥協(xié)，甚至屢屢做出了“克己復(fù)禮”式的自我犧牲。2002年簽署《南海各方行為宣言》以來，我國一直努力尋求以和平手段解決爭議，“從未訴諸武力或以武力相威脅”，“也沒有采取任何使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴(kuò)大化和影響和平與穩(wěn)定的行動(dòng)”［8］。然而我國政府和人民的克制、忍讓甚至犧牲不僅未能息事寧人，反而換來了這些國家的得寸進(jìn)尺和肆無忌憚，以及對(duì)我國漁民和漁船變本加厲的侵害，這些侵權(quán)國千方百計(jì)地挑起事端，攪亂局勢，或拉攏美日以壯聲威，或相互配合聯(lián)合對(duì)華，企圖不斷地將爭議擴(kuò)大、升級(jí)。

時(shí)至今日，“主權(quán)屬我，擱置爭議，共同開發(fā)”這一南海指導(dǎo)方針仍然沒有得到任何南海周邊國家的真正認(rèn)可與贊同，尤其是“2010年以后，我國的南海政策變得難以為繼”，越菲等國不僅拒絕了“擱置爭議，共同開發(fā)”的可能，而且不時(shí)挑起爭議，從各個(gè)方面加緊與中國爭奪南海主權(quán)，并且明確表示拒絕通過雙邊談判解決爭議，也不同意與我共同開發(fā)南海資源［10］。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，我們不得不痛苦而又清醒地承認(rèn):我國政府希望與周邊國家通過“擱置爭議”，實(shí)現(xiàn)互利雙贏的“共同開發(fā)”，自始至終都只是一廂情愿而已。

不僅如此，由于我國政府自提出“主權(quán)屬我，擱置爭議、共同開發(fā)”的方針以來，一直單方面嚴(yán)格恪守之，在處理南海問題時(shí)總是盡最大努力避免與周邊國家發(fā)生爭議，對(duì)于被某些國家任意指責(zé)“中國威脅論”也特別敏感和在意，因而面對(duì)侵權(quán)國咄咄逼人地侵占我島礁、抓捕我漁民、開發(fā)我資源等侵權(quán)行為，我們只是局限于外交抗議和譴責(zé)，并未積極采取實(shí)質(zhì)性的反制措施。由此導(dǎo)致侵權(quán)者反而以為中國軟弱可欺，甚至斷定我國不敢采取武力手段，故其侵略行為也愈演愈烈?！八麄?cè)诟髯岳娴尿?qū)動(dòng)下，不斷鯨吞和蠶食我國在南海的主權(quán)權(quán)益，已經(jīng)出現(xiàn)對(duì)我國非常不利的局面?！保?1］

首先，國際輿論在某種程度上開始朝著不利于我國的方向發(fā)展。我國長期以來對(duì)侵權(quán)國之侵權(quán)行為僅僅限于抗議、譴責(zé)等消極應(yīng)對(duì)措施，使得他國侵占我島礁和海域之事實(shí)得以長期存在，且在表面上成為一種常態(tài)的秩序，天長日久侵權(quán)和被侵權(quán)的真相似乎開始模糊起來;而侵權(quán)國出于一己之私，故意混淆視聽、顛倒黑白、賊喊捉賊，反而對(duì)我國正常的維權(quán)執(zhí)法、捍衛(wèi)主權(quán)行為極盡誣蔑之能事，加以妖魔化;加之我國對(duì)外宣傳十分乏力，或者自覺歷史證據(jù)充分、國際法依據(jù)充足，無須過多宣傳。于是國際上真真假假的不明真相者似乎越來越多，侵權(quán)國反而以弱者自居，博得了不少的同情，倒是我國真要采取措施保護(hù)南海領(lǐng)土完整和正當(dāng)權(quán)益、收回被他國侵占的島礁和海域時(shí)，卻陷入了更為不利的境地。

其次，在南海資源開發(fā)上我國已然處于不利境地。由于一直以來我國真誠地希望并天真地以為侵權(quán)國會(huì)珍惜我方作出了重大讓步和犧牲才提出來的共同開發(fā)的機(jī)會(huì)，因而我國從未對(duì)爭議區(qū)域內(nèi)的油氣資源主動(dòng)進(jìn)行單方面的開發(fā)。而此時(shí)，周邊國家都在采取各種方法和手段，大張旗鼓地開采著南海資源，完全拋開了正在苦等合作開發(fā)的中國。這不僅是對(duì)我國油氣資源的直接掠奪，而且導(dǎo)致我國在南海爭議區(qū)域的資源開發(fā)上已經(jīng)喪失先機(jī)，目前明顯處于劣勢。

(二)南海問題面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

自我國最初提出南海指導(dǎo)方針至今，歷史已經(jīng)跨入了一個(gè)新的世紀(jì)，期間國際形勢悄然發(fā)生了許多重大的變化，世界各國經(jīng)濟(jì)和軍事等力量此消彼長，對(duì)外政策和方針隨之相應(yīng)調(diào)整，國家之間的合縱連橫也在不斷翻新。南海問題似乎變得越來越復(fù)雜，但是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，既要清醒評(píng)估新的困難、障礙和阻力，更要理性地認(rèn)識(shí)到:既有優(yōu)勢并未全然喪失，新生優(yōu)勢也在成長。對(duì)此可概括為三個(gè)方面:

一是以美國為首的區(qū)域外國家強(qiáng)勢介入南海。進(jìn)入21世紀(jì)以來，美國即開始持續(xù)強(qiáng)化在東南亞和南海的影響，包括“利用非傳統(tǒng)安全因素謀求在東南亞各國的影響力”，“利用經(jīng)濟(jì)手段影響東南亞各國的外交政策”，“加強(qiáng)與東南亞國家的關(guān)系”，“繼續(xù)加強(qiáng)在西太平洋的軍事力量”，“加強(qiáng)對(duì)南海地區(qū)和中國周邊海域的海洋情報(bào)調(diào)查”等;同時(shí)“日本、印度等區(qū)域外勢力”也開始干預(yù)南海局勢［12］。2015年10月27日，美國拉森號(hào)軍艦未經(jīng)中國政府允許，擅自進(jìn)入中國南沙群島有關(guān)島礁鄰近海域，直接挑戰(zhàn)我國南海主權(quán)。然而美國的介入必然是有限的，這既是因?yàn)槊绹?jīng)濟(jì)增長長期乏力，軍事力量分散全球;更是由于美國承受不起與中國爆發(fā)全面戰(zhàn)爭的風(fēng)險(xiǎn)與后果，當(dāng)今之力量對(duì)比與抗美援朝時(shí)期相比，我國早已得到大幅提升、今非昔比。美國軍艦?zāi)虾Ｖ懈嗟厥鞘就瑸槠涿擞褖涯?，我們始終要在戰(zhàn)略上藐視，在戰(zhàn)術(shù)上重視，無懼美國的武力威脅，正所謂“狹路相逢勇者勝”。

二是南海區(qū)域內(nèi)外國家相互勾結(jié)，企圖在南海聯(lián)合遏制中國。“美國和越南等南海爭端國在南海方向構(gòu)筑反對(duì)中國、圍堵中國的戰(zhàn)略大聯(lián)盟”，“截至2011年底，這個(gè)聯(lián)盟已漸成雛形”［6］。越南、菲律賓等侵權(quán)國在南海侵權(quán)行徑更加有恃無恐、甚囂塵上。然而這一聯(lián)盟十分脆弱，力量有限。美國的介入主要是為了維持其原有的霸權(quán)，防止中國崛起，而南海周邊國家僅是為了保護(hù)其在南海已經(jīng)竊取的既得利益，兩者在根本利益上無法完全一致。更何況，周邊國家在經(jīng)濟(jì)上高度依賴于中國，他們不得不首先考慮與我國全面決裂的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，即使是美國也與我國存在緊密的經(jīng)貿(mào)往來，一旦關(guān)系全面惡化必是兩敗俱傷。

三是我國整體實(shí)力得到了較大強(qiáng)化和提升。無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還是軍事實(shí)力，亦或是南海島礁的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都已經(jīng)發(fā)生了重大變化，有了極大的改觀，尤其是海軍的航空母艦、南沙島礁的填海造陸及相關(guān)建設(shè)?！白钪饕氖俏覀円呀?jīng)有能力在南海，在我們的國土上建立落腳點(diǎn)”，“在廣闊的南海行使主權(quán)”今天“已經(jīng)成為可能”［13］。這就為我國適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行南海指導(dǎo)方針，采取更加積極、主動(dòng)的策略奠定了客觀基礎(chǔ)。

筆者認(rèn)為，南海周邊侵權(quán)國家今后對(duì)“主權(quán)屬我，擱置爭議，共同開發(fā)”更會(huì)不屑一顧。因?yàn)?，其一，“擱置爭議，共同開發(fā)”難以滿足其狼子野心，侵權(quán)者更想將其掠奪所得合法化，從而永久性地持有，“這個(gè)既得利益是涉及其國家未來發(fā)展的空間和資源的戰(zhàn)略問題，因此它們極力予以維護(hù)”［14］，甚至它們還虎視眈眈地覬覦著我國更多的南海島礁和海域。其二，有了美國等區(qū)域外勢力的撐腰，容易使其對(duì)雙方力量對(duì)比產(chǎn)生誤判，對(duì)美國等勢力介入南海的力度和廣度也容易形成錯(cuò)覺。其三，它們國內(nèi)的極端民族主義勢力會(huì)促使和要挾政府采取極端措施。

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。不得不承認(rèn)，南海周邊國家不僅完全沒有“擱置爭議、共同開發(fā)”的誠意，相反卻在利用我國的克制和忍讓，抓緊時(shí)間鞏固、充實(shí)甚至擴(kuò)張其既得利益。爭議不僅未能擱置，反而在擴(kuò)大和升級(jí);共同開發(fā)不僅沒有實(shí)現(xiàn)，反而變成了侵權(quán)國的大膽開發(fā)，我國卻失去了先機(jī)。我們不得不正視，美國等區(qū)域外勢力開始加大干預(yù)南海局勢的力度，區(qū)域內(nèi)侵權(quán)國也加強(qiáng)了協(xié)調(diào)和聯(lián)合，如果我們不能及時(shí)應(yīng)變，適時(shí)調(diào)整處理南海爭端的政策和方針，變被動(dòng)為主動(dòng)，化消極為積極，將來必然會(huì)陷入更加不利的境地，甚至造成無法挽回的損失。而此時(shí)我們?nèi)绻軌蜃プ∫Γ瑘?jiān)決、果斷地采取有力措施，回?fù)裘绹奶翎?，打擊周邊國家的出頭鳥，則可產(chǎn)生四兩撥千斤的作用;也能迫使針對(duì)中國的所謂南海聯(lián)盟產(chǎn)生“西瓜偎大邊”的效應(yīng)，從而瓦解聯(lián)盟。亡羊補(bǔ)牢未為晚也，在南海指導(dǎo)方針已名存實(shí)亡的情形下，適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整不僅必要，而且緊迫。

三、調(diào)整南海指導(dǎo)方針之建議

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，基于我國的實(shí)際情況，包括現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國防實(shí)力等，在國際關(guān)系中不主動(dòng)挑起事端、盡最大努力爭取以和平手段解決國際爭端、必要時(shí)在非原則問題上忍辱負(fù)重等，這些方針都是正確的。如果真能實(shí)現(xiàn)“主權(quán)屬我，擱置爭議，共同開發(fā)”，即便我國作出重大犧牲，侵權(quán)國可名正言順地參與共同開發(fā)我國南海資源，并獲得巨大經(jīng)濟(jì)利益，那也不失為一個(gè)較好的結(jié)局。然而既然侵權(quán)國對(duì)我國提出的南海指導(dǎo)方針置若罔聞，甚至代之以咄咄逼人的囂張、挑釁和不斷升級(jí)的掠奪、侵占，那我們就沒有必要困守著這個(gè)方針。“韜光養(yǎng)晦”應(yīng)當(dāng)保持起碼的底線，在關(guān)乎國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、關(guān)乎公民生命和財(cái)產(chǎn)安全的問題上，我國不能無原則地妥協(xié)、無節(jié)制地退讓，必須有所作為，積極采取足以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)效果的措施。筆者以為，在南海問題上應(yīng)當(dāng)改而奉行“強(qiáng)化主權(quán)，積極開發(fā)，爭取和平”的基本方針。

(一)強(qiáng)化主權(quán)

所謂“強(qiáng)化主權(quán)”，是指通過各種可能的形式、方法和手段，全方位地鞏固、加強(qiáng)我國對(duì)南海的主權(quán)。在主權(quán)問題上不能有任何的含糊、遷就、妥協(xié)，事實(shí)證明主權(quán)爭議也難以擱置。因?yàn)椋鳈?quán)關(guān)系著國家和國民的尊嚴(yán)，也關(guān)系著國家的根本權(quán)益和國民的切身利益。若要真正實(shí)現(xiàn)主權(quán)屬我，不能寄希望于侵權(quán)者的良心發(fā)現(xiàn)，必須堅(jiān)持不懈、扎扎實(shí)實(shí)地強(qiáng)化主權(quán)?！皬?qiáng)化主權(quán)”主要包含以下內(nèi)容:

第一，充分宣示南海主權(quán)。我國對(duì)南海九段線內(nèi)的島礁和海域享有主權(quán)和管轄權(quán)，不僅具有充分的歷史證據(jù)，也有充足的國際法依據(jù)。因此長期以來，我們總是對(duì)自己享有南海主權(quán)信心滿滿，自以為理由充分、理所當(dāng)然，因而覺得無須在國際社會(huì)作過多的宣示，疏于對(duì)相關(guān)證據(jù)和資料的整理、搜集和法理上的論證。然而侵權(quán)國為了實(shí)現(xiàn)其長期霸占被占島礁的目的，極力歪曲真相、混淆視聽，謊言不斷地被重復(fù)，真相似乎在國際輿論面前變得模糊起來。近幾年情況雖然有所改觀，但我們?nèi)匀恍枰^續(xù)加大對(duì)我國南海主權(quán)的研究，尤其要盡可能搜集各種歷史證據(jù)，對(duì)以《聯(lián)合國海洋法公約》為主的國際法進(jìn)行透徹、深入和全面的分析;更為重要的是，我們必須以超常規(guī)的力度和方式，主動(dòng)將現(xiàn)有能夠證明我國南海主權(quán)的證據(jù)和法律依據(jù)，向國際社會(huì)進(jìn)行有效、普遍的展示和宣傳，以擊破侵權(quán)國赤裸裸的謊言。

第二，全面行使南海主權(quán)。行使主權(quán)是彰顯主權(quán)的最好方式，也是以實(shí)際行動(dòng)宣示主權(quán)。國家的南海主權(quán)現(xiàn)階段主要集中在南海自然資源主權(quán)和海洋管轄權(quán)。海洋管轄權(quán)則包括海洋立法權(quán)、海洋執(zhí)法權(quán)和海洋司法權(quán)。因此，首先，國家立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)針對(duì)南海實(shí)際情況，盡快制定和實(shí)施有助于維護(hù)南海主權(quán)的法律法規(guī)，如:可建立相對(duì)特殊的漁業(yè)權(quán)制度，包括放寬南沙海域的捕撈限額和船網(wǎng)工具控制指標(biāo)，給海南省更多更大的船網(wǎng)工具控制指標(biāo)審批權(quán)限和捕撈限額審批權(quán)，從而借助于船網(wǎng)指標(biāo)和捕撈限額這種“國家政策資源”［15］，鼓勵(lì)漁民前往南沙從事捕撈作業(yè)。其次，各相關(guān)國家行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)有力的維權(quán)執(zhí)法行動(dòng)，主要包括對(duì)南海作業(yè)漁民實(shí)施常態(tài)化全程護(hù)漁、對(duì)針對(duì)我漁民的侵權(quán)事件實(shí)施應(yīng)急處置、對(duì)侵權(quán)易發(fā)海域定期或不定期地主動(dòng)巡航，對(duì)非法進(jìn)入我國南海海域的外國船只大膽行使根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》享有的接近權(quán)、緊追權(quán)等特殊行政職權(quán)［16］。政府權(quán)力的“宗旨就只能也應(yīng)當(dāng)是衛(wèi)護(hù)人民的利益，保障人民充分自由的行使權(quán)利”［17］。最后，國家司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極行使對(duì)南海的司法管轄權(quán)，即“國家的司法機(jī)關(guān)享有根據(jù)法定職權(quán)和法定程序，具體應(yīng)用法律處理所管轄海域的案件的專門活動(dòng)的權(quán)力”［18］。如:積極受理和審判我國漁民對(duì)涉外侵權(quán)人提起的損害賠償之訴;對(duì)破壞南海自然資源、污染南海海洋環(huán)境的行為，提起生態(tài)損害賠償之訴;對(duì)非法捕撈或破壞漁業(yè)資源、情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的行為，或者外國國家工作人員嚴(yán)重侵害我國漁民人身或財(cái)產(chǎn)，構(gòu)成犯罪的行為，檢察機(jī)關(guān)依法提起公訴。即便法院判決或行政決定最后無法執(zhí)行，也不能因此就主動(dòng)放棄管轄，因?yàn)榕袥Q或決定本身就是行使主權(quán)的表現(xiàn)，其彰顯主權(quán)的效果遠(yuǎn)勝于司法機(jī)關(guān)的不作為。

第三，勇敢捍衛(wèi)南海主權(quán)。面對(duì)某些國家極其囂張的武裝挑釁行為，應(yīng)當(dāng)適時(shí)、適度、堅(jiān)決地采取武力反擊措施。我們固然應(yīng)當(dāng)盡最大努力避免武力沖突，但這并非一廂情愿即可實(shí)現(xiàn)。任何時(shí)候武力都是捍衛(wèi)主權(quán)的最后手段，但也是最有力的手段。我們不能永遠(yuǎn)處于被動(dòng)挨打的局面，更不能容許任何一個(gè)國家都可對(duì)我尋釁滋事、侵我國民、占我疆土，否則無以面對(duì)國人，無以弘揚(yáng)中華民族的愛國精神。

第四，努力促成中國大陸與中國臺(tái)灣聯(lián)合維護(hù)南海主權(quán)。首先，兩岸有必要攜起手來，共同維護(hù)南海主權(quán)。因?yàn)?，大陸和臺(tái)灣同屬一個(gè)中國，兩岸不僅都在南海對(duì)部分島礁和海域各自有效行使著主權(quán)和管轄權(quán)，都存在著重大的共同利益，在南海的權(quán)益都遭受著侵權(quán)國的侵害，為維護(hù)中華民族利益聯(lián)手合作，是順理成章的事。其次，兩岸聯(lián)合維護(hù)南海主權(quán)具有良好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。兩岸都堅(jiān)持九段線內(nèi)的“南海島礁主權(quán)歸屬中國”，“兩岸都支持以和平、合作的方式解決南海爭端，都主張有關(guān)爭端各方合作開發(fā)這一海域”，而且“在不同時(shí)期雙方領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)部門實(shí)際上都進(jìn)行過一些嘗試”［19］。再次，“中國在南海地區(qū)的主權(quán)，需要兩岸共同維護(hù)，要有默契、有配合，以一種聲音說話”［20］，若兩岸能夠聯(lián)合護(hù)權(quán)，就能各自以其優(yōu)勢彌補(bǔ)對(duì)方之劣勢，從而形成整體合力，使中國維護(hù)南海主權(quán)之力量發(fā)生幾何倍增效應(yīng);相反若兩岸不能一致對(duì)外，必將大大增加維護(hù)南海主權(quán)的難度。

在國家主權(quán)遭受他國侵犯時(shí)，抗議和譴責(zé)從來就不能阻擋侵略的步伐，“擱置爭議”也不能實(shí)現(xiàn)“主權(quán)屬我”，唯有堅(jiān)決、勇敢地反擊他國侵犯，才是告知世人真正主權(quán)歸屬的最有力措施和收復(fù)被占領(lǐng)土的最可靠方式。因此，采取“強(qiáng)化主權(quán)”的措施，有助于更好地宣示我國對(duì)南海的主權(quán)和管轄權(quán)，能夠讓更多不明真相的人們和國家清楚南海主權(quán)爭議的真相和來龍去脈，正確認(rèn)識(shí)到我國自古以來享有南海主權(quán)的事實(shí)以及某些國家侵占南海島礁行為的非法性和不正當(dāng)性，從而爭取更多國際輿論的理解和支持。

(二)積極開發(fā)

所謂“積極開發(fā)”，是指主動(dòng)并且理直氣壯地對(duì)南海九段線內(nèi)的石油、天然氣、可燃冰以及漁業(yè)等各種自然資源進(jìn)行勘探和開發(fā)利用。所謂“積極開發(fā)”應(yīng)當(dāng)包含以下基本內(nèi)涵:首先是主動(dòng)開發(fā)，不能消極地等待與周邊國家共同開發(fā)，更不是必須共同開發(fā)，有鄰國參與可以開發(fā)，沒有鄰國參與就單獨(dú)開發(fā);其次是時(shí)機(jī)成熟就開發(fā)，即具備開發(fā)的技術(shù)條件，同時(shí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展確實(shí)需要，就堅(jiān)決、大膽地進(jìn)行開發(fā)利用;最后是理直氣壯地開發(fā)，不因侵權(quán)國聲稱主權(quán)而延滯，也不因侵權(quán)國反對(duì)而放棄。為實(shí)現(xiàn)“積極開發(fā)”，以下方面須重點(diǎn)關(guān)注:

第一，南海資源的勘查與規(guī)劃。這既是了解南海資源狀況的需要，也是開發(fā)利用南海資源的前提。然而令人遺憾的是，目前我們對(duì)各類資源的儲(chǔ)藏、分布等基本情況并未全面掌握。如:南海漁業(yè)資源蘊(yùn)藏量十分豐富，但迄今為止我們對(duì)南海漁業(yè)資源的數(shù)量、種類、分布等情況都不是十分清楚，“在南海我國傳統(tǒng)疆界線內(nèi)還有150萬平方公里的深水區(qū)，其漁業(yè)資源尚未進(jìn)行評(píng)估”［21］。即便20世紀(jì)80年代以來“大陸對(duì)南海漁業(yè)資源進(jìn)行過多次調(diào)查”，但幾乎每次調(diào)查都是有限的，都“未能對(duì)南海漁業(yè)資源總體狀況做出全面系統(tǒng)的評(píng)估”［22］。因此，應(yīng)當(dāng)盡快對(duì)南海資源進(jìn)行系統(tǒng)的勘探、調(diào)查、規(guī)劃，以充分掌握南海資源的種類、總量、品質(zhì)、分布狀況、潛在可開發(fā)量等情況。

第二，南?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和后勤保障。南海資源的開發(fā)利用需要必要的基礎(chǔ)設(shè)施和強(qiáng)大的后勤服務(wù)，包括工作人員所需物資和淡水的供應(yīng)，運(yùn)輸工具的維修及相關(guān)配件、油料和設(shè)備的補(bǔ)給供應(yīng)，運(yùn)輸工具?？康母劭诨驒C(jī)場等?？梢哉f基礎(chǔ)設(shè)施與后勤保障的水平、質(zhì)量直接關(guān)系到資源開發(fā)利用能否順利進(jìn)行，也關(guān)系到資源開發(fā)的速度與效率，具有特別重要的意義。2015年我們?cè)谀仙吵晒Φ赝瓿闪艘恍u礁建設(shè)工程，表明我們?cè)谀仙车幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中邁出了關(guān)鍵的一步，為后續(xù)建設(shè)創(chuàng)造了極好的條件。

第三，調(diào)動(dòng)各方力量參與南海主要是南沙資源開發(fā)的積極性。南海開發(fā)不能“無為而治”，尤其是南沙遠(yuǎn)離我國大陸腹地，其資源開發(fā)更需要政府的扶持，因此應(yīng)當(dāng)建立系統(tǒng)而又有效的調(diào)控和引導(dǎo)機(jī)制，對(duì)參與南沙資源開發(fā)的企業(yè)或個(gè)人提供各種優(yōu)惠待遇。如:南沙漁業(yè)作業(yè)補(bǔ)貼，即凡在我國南沙傳統(tǒng)漁場進(jìn)行養(yǎng)殖或捕撈作業(yè)的漁民，可享受專門的財(cái)政補(bǔ)貼;南沙漁船補(bǔ)貼，即漁民自行建造或購買達(dá)到規(guī)定噸位和功率，且在三沙海域從事捕撈作業(yè)的漁船，政府提供造船補(bǔ)貼、貼息貸款或?qū)嵨镅a(bǔ)貼，如將我海軍淘汰艦艇以優(yōu)惠條件出售或以扶貧方式直接贈(zèng)送給漁民;油氣資源開發(fā)優(yōu)惠，對(duì)在爭議區(qū)域與我國共同開發(fā)的私營企業(yè)、外國企業(yè)等，給予減免稅。

第四，繼續(xù)推進(jìn)中國大陸與中國臺(tái)灣合作開發(fā)南海資源。兩岸合作開發(fā)南海資源具有重要意義，不僅能極大地強(qiáng)化宣示中國南海主權(quán)的效應(yīng)，因?yàn)橹袊_(tái)灣地區(qū)同樣主張中國對(duì)南海九段線內(nèi)島礁和海域的主權(quán)與管轄權(quán);還可以“逐步加深兩岸的相互了解，增強(qiáng)彼此的互信，強(qiáng)化對(duì)一個(gè)國家的認(rèn)同”［23］。而且兩岸合作開發(fā)南海資源已經(jīng)有了較好的基礎(chǔ)和開端，如:中國大陸與中國臺(tái)灣之間在2009年簽訂的《海峽兩岸海洋與漁業(yè)學(xué)術(shù)交流與合作意向書》、2010年簽訂的《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》奠定了較好的法律基礎(chǔ); 20世紀(jì)90年代以來，中國大陸中海油和中國臺(tái)灣“中油”之間在海洋油氣資源勘探開發(fā)方面曾經(jīng)有過良好的合作［24］。

“積極開發(fā)”是行使自然資源主權(quán)的重要表現(xiàn)，是宣示國家主權(quán)的最好方式?！胺e極開發(fā)”不僅可以緩解國內(nèi)能源供給的巨大壓力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，“我們要增強(qiáng)海洋國土意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)海洋對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中華民族全面復(fù)興的戰(zhàn)略意義”［25］;而且能夠有效地保護(hù)南海資源，俗話說進(jìn)攻是最好的防守，以攻為守往往具有出人意料的防御效果。面對(duì)侵權(quán)國明目張膽地肆意掠奪我國南海資源的局面，我們?cè)僖膊荒芾^續(xù)僵化、保守，唯有積極開發(fā)才是上策?！爸鳈?quán)顯示靠的是自主意識(shí)，沒有自主行動(dòng)則會(huì)陷于被動(dòng)”，“強(qiáng)有力的開發(fā)不僅可強(qiáng)占先機(jī)，久而久之則會(huì)形成戰(zhàn)略優(yōu)勢”［5］?！胺e極開發(fā)”還可以增加我國在和平解決南海爭端中的談判籌碼。

(三)爭取和平

所謂“爭取和平”，是指盡最大努力，致力于以和平手段維護(hù)我國南海主權(quán)和管轄權(quán)，解決南海爭端。這不僅是因?yàn)槟虾幎税l(fā)生于我國與南海周邊鄰國之間，睦鄰友好是我國的歷史傳統(tǒng)和基本外交方針;而且和平解決國際爭端是我國和平共處五項(xiàng)原則的重要內(nèi)容。如果能夠和平解決南海爭端，就可以實(shí)現(xiàn)互利雙贏，對(duì)各方的長遠(yuǎn)利益來說都是利大于弊。正如鄧小平在1984年中央顧問委員會(huì)第三次全體會(huì)議上所說:“我們中國人是主張和平的，希望用和平方式解決爭端?！保?］87－88“爭取和平”似應(yīng)包含以下基本內(nèi)容:

第一，“爭取和平”不能以犧牲國家領(lǐng)土完整、主權(quán)尊嚴(yán)和國民基本權(quán)益為代價(jià)。我們承諾并為此努力，只要和平解決有一線希望，就要千方百計(jì)地去爭取和實(shí)現(xiàn)。但是能否和平解決并不完全取決于中國，甚至主要不取決于中國。和平解決的前提是爭端各方都有追求和平的真實(shí)意愿和實(shí)際行動(dòng)。我們所追求的和平應(yīng)當(dāng)是有利于維護(hù)國家根本利益、保障國民基本權(quán)益的，如果為了實(shí)現(xiàn)和平就要喪失主權(quán)、領(lǐng)土完整和國民基本權(quán)益，那就失去了追求的意義和存在的價(jià)值。

第二，“爭取和平”應(yīng)當(dāng)促進(jìn)合作，甚至可以優(yōu)惠讓利。所謂讓利，是指在承認(rèn)我國南海主權(quán)的前提下，南海周邊國家可以與我國合作開發(fā)南海自然資源，分享開發(fā)所得的經(jīng)濟(jì)利益。讓利不是讓主權(quán)，它主要表現(xiàn)在，相關(guān)鄰國可以參與開發(fā)我國享有主權(quán)的南海自然資源;我國本來有權(quán)也可以獨(dú)自開發(fā)，但同意采取共同開發(fā)的形式;而且我國為相關(guān)鄰國參與共同開發(fā)提供優(yōu)惠待遇，包括投資和利益分配。因此，讓利本質(zhì)上就是歡迎鄰國參與合作與共同開發(fā)，只要不是顯失公平，即使我國在經(jīng)濟(jì)利益上有所損失，也將以最大的誠意和努力促成之。

第三，“爭取和平”應(yīng)當(dāng)勇于和擅于運(yùn)用國際法上的各種手段。在當(dāng)代國際關(guān)系中，國際法的原則和規(guī)則正在發(fā)揮著越來越大的作用。而在處理國際海洋權(quán)益爭端中，《聯(lián)合國海洋法公約》則是最重要的法律武器。我們必須大膽使用國際法上的工具和手段，更要學(xué)會(huì)如何合理、有效使用之。首先，不應(yīng)當(dāng)怯于運(yùn)用國際法，總覺得《聯(lián)合國海洋法公約》于我不利，要對(duì)其進(jìn)行深入和充分的研究，發(fā)現(xiàn)對(duì)我之優(yōu)勢和對(duì)他之劣勢。其次，須認(rèn)真探討具體可行國際法手段。有學(xué)者提出，積極尋求“簽訂具法律約束力的南海多邊條約的可能”，“可以借助南海島嶼的作用主權(quán)海權(quán)”，“也可在利用國際司法上有所突破”［26］。

第四，“爭取和平”不能絕對(duì)排除武力手段。為了維護(hù)南海區(qū)域的長期穩(wěn)定，營造和平的國際環(huán)境，我們不能輕易地訴諸武力，更不能主動(dòng)挑起戰(zhàn)爭。但是解決南海問題也絕對(duì)不能完全排除武力，尤其是越南、菲律賓等侵權(quán)國越來越多地使用武力手段抓捕我國漁民、扣押我國漁船，甚至武力干涉我國在自己享有完全主權(quán)和管轄權(quán)的島礁、海域正當(dāng)行使權(quán)力的活動(dòng)，更不能承諾放棄武力，即不能排除以武力手段保護(hù)我國漁民權(quán)益和南海主權(quán)、南海資源，不能排除以武力手段收復(fù)南海島礁。武力捍衛(wèi)南海主權(quán)當(dāng)然只是不得已而為之的最后手段，但也是“爭取和平”所必需的手段，是對(duì)侵略者的必要威懾力量;有時(shí)適當(dāng)、適度地訴諸武力，反而更能有效地促進(jìn)和平。一旦我們承諾放棄使用武力，那么不僅收復(fù)南海被侵占島礁徹底無望，維護(hù)南海和平也必然無望。唯有敢戰(zhàn)才能讓侵權(quán)國怯戰(zhàn)求和，正如習(xí)近平所說:“能戰(zhàn)方能止戰(zhàn)，準(zhǔn)備打才可能不必打，越不能打越可能挨打，這就是戰(zhàn)爭與和平的辯證法?！保?7］當(dāng)然即使不得不訴諸武力，也要嚴(yán)格控制戰(zhàn)爭的規(guī)模、范圍、方式等，盡可能將戰(zhàn)爭的影響降到最小;此外戰(zhàn)爭不是目的，它只是迫使侵權(quán)國承認(rèn)主權(quán)屬我、最終實(shí)現(xiàn)和平的手段。

也許有人會(huì)擔(dān)心以武力手段收復(fù)南海被占島礁會(huì)導(dǎo)致全面戰(zhàn)爭，會(huì)嚴(yán)重妨礙我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但筆者以為這是沒有必要的?！?974年對(duì)南越西貢政權(quán)的‘西沙海戰(zhàn)’和1988年對(duì)越南的‘三一四’海戰(zhàn)，收復(fù)了全部西沙群島，進(jìn)駐了部分南沙島礁，顯示了維護(hù)國家主權(quán)的決心與力量”［28］，但并沒有引起更大的武裝沖突，相反卻在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)保持了和平。

為了真正能夠從根本上永久性解決南海問題，我國必須采取軟硬兼施的策略。所謂硬，就是在主權(quán)問題上決不讓步，絕不妥協(xié)，對(duì)任何國家侵害我國主權(quán)的行為，都應(yīng)當(dāng)給予有力的反擊;即便是暫時(shí)被他國侵占的島礁，也必須抱持完全收復(fù)的信心和決心，采取有利于收復(fù)主權(quán)的方針和措施;必要時(shí)不惜使用武力，達(dá)到以戰(zhàn)促和的目的。所謂軟，就是在非原則問題上可以適當(dāng)遷就、退讓，甚至可以在經(jīng)濟(jì)利益上作出較大犧牲?！盃幦『推健钡姆结樉头线@一要求，一方面誠心誠意地伸出了和平的橄欖枝，預(yù)留了合作和共同開發(fā)的空間;但另一方面又沒有保證放棄使用武力，這就可以在和平解決不可能實(shí)現(xiàn)時(shí)，通過武力手段捍衛(wèi)南海主權(quán)。

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［責(zé)任編輯:王怡，孫紹先］

Reflection and Adjustment of the Guiding Principle for the South China Sea

NING Qing-tong
( Law School，Hainan University，Haikou 570228，China)

Abstract:The Chinese government always adheres to the guiding principle of“sovereignty belonging to me，laying aside disputes and seeking common development”to solve the South China Sea disputes．The infringing countries，however，not only show no sincerity for“l(fā)aying aside disputes and seeking common development”，but conversely utilize China’s self－restraint and forbearance to enrich and enlarge their vested interests，which leaves China in a passive and disadvantageous situation in face of the increasingly intensified aggression．Unilateral compromise and forbearance can never stop the pace of invaders，and it is necessary to adjust appropriately the guiding principle for the South China Sea．In order to safeguard the sovereignty and interests of China in the South China Sea，it is suggested to“strengthen the sovereignty，actively develop and strive for peace”．

Key words:guiding principle for the South China Sea; strengthening the sovereignty; active development

［中圖分類號(hào)］D 993．5

［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］A

［文章編號(hào)］1004－1710(2016) 02－0001－10

［收稿日期］2015－12－31

［基金項(xiàng)目］司法部國家法治與法學(xué)理論研究項(xiàng)目( 13SFB2030)

［作者簡介］寧清同( 1963－)，男，湖南攸縣人，海南大學(xué)法學(xué)院教授，主要從事民法學(xué)、環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)研究。