商 振，張 虹，馬漢鵬

(華北科技學(xué)院，北京 東燕郊 101601)

煤礦應(yīng)急救援研究現(xiàn)狀及建議

商 振，張 虹，馬漢鵬

(華北科技學(xué)院，北京 東燕郊 101601)

我國(guó)煤礦受水文地質(zhì)條件等多種因素影響，煤礦事故多發(fā)且較為嚴(yán)重，而應(yīng)急救援能有效控制和防止事故的發(fā)生，降低事故損失。本文對(duì)我國(guó)煤礦應(yīng)急救援的研究以及存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，為提高煤礦應(yīng)急救援能力提出建議。

應(yīng)急救援；煤礦企業(yè)；安全

1 煤礦應(yīng)急救援研究現(xiàn)狀

1.1 法律法規(guī)

我國(guó)十分關(guān)注煤礦行業(yè)的安全形勢(shì)，從中央到地方政府相繼出臺(tái)法規(guī)條例、規(guī)程，煤礦企業(yè)制訂了相關(guān)制度，加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)以及保障員工生命安全。

1996年施行的《煤炭法》規(guī)范了煤炭行業(yè)的發(fā)展，使其法制化，其對(duì)煤礦行業(yè)應(yīng)急救援行動(dòng)提供了管理與組織層面的依據(jù)。從2002年起施行的《安全生產(chǎn)法》是第一部關(guān)于礦山應(yīng)急救援體系建設(shè)的法律法規(guī)，規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)制定行政區(qū)域特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。

除了應(yīng)急救援相關(guān)的法律法規(guī)以外，我國(guó)還制定了各種規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。如《煤礦安全規(guī)程》、《礦山救護(hù)隊(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核規(guī)范》、《煤礦井下安全避險(xiǎn)六大系統(tǒng)建設(shè)完善基本規(guī)范( 試行)》等。

1.2 救援隊(duì)伍

我國(guó)目前共有14個(gè)國(guó)家礦山救援基地、18個(gè)省級(jí)礦山救援指揮中心、77個(gè)省級(jí)礦山救援基地、98支礦山救護(hù)大隊(duì)、609支救護(hù)中隊(duì)以及1831支救護(hù)小隊(duì)。形成了以礦山救護(hù)隊(duì)、搶險(xiǎn)排水隊(duì)、鉆探救援隊(duì)、醫(yī)療急救隊(duì)和專(zhuān)家組“四隊(duì)一組”為主的組織體系，從原有的單一礦山救護(hù)隊(duì)向包括預(yù)防、救援、培訓(xùn)等綜合性救援隊(duì)伍轉(zhuǎn)變[1]。

1.3 技術(shù)裝備

在應(yīng)急救援調(diào)度指揮系統(tǒng)方面，我國(guó)目前基于互聯(lián)網(wǎng)地理信息系統(tǒng)技術(shù)開(kāi)發(fā)出了應(yīng)急救援調(diào)度指揮系統(tǒng)，對(duì)事故的響應(yīng)和救災(zāi)進(jìn)行自動(dòng)處理，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源的共享，能夠提高應(yīng)急救援工作的效率，加強(qiáng)了事故應(yīng)急救援的能力。同時(shí)也促進(jìn)了從事救援工作員工的培訓(xùn)和管理，強(qiáng)化了安全意識(shí)，提高工人對(duì)突發(fā)事故的反應(yīng)及自救互救能力。

在應(yīng)急救援通信方面，我國(guó)目前主要使用的是KTE2型礦用救災(zāi)無(wú)線電通信裝置，該裝置能夠?qū)崿F(xiàn)井上、井下以及救援隊(duì)之間的通話(huà)。隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展，我國(guó)還相繼開(kāi)發(fā)出KJT95型礦井救災(zāi)通訊系統(tǒng)和WLX-1型巖體無(wú)纜應(yīng)急通訊設(shè)備[2]，它們與以往的通訊系統(tǒng)相比在性能等各個(gè)方面均有了較大的提升，保障了在井下環(huán)境內(nèi)的救災(zāi)應(yīng)急指揮通信。

此外我國(guó)還有ZDY400OS型全液壓救災(zāi)鉆機(jī)、EBZ12OQX型井下快速搶險(xiǎn)掘進(jìn)機(jī)等救生設(shè)備[2]，以上這些裝備在人員定位、瓦斯爆炸預(yù)警和個(gè)體防護(hù)等方面也為煤礦應(yīng)急救援工作做出了貢獻(xiàn)。

1.4 評(píng)估體系

在煤礦企業(yè)應(yīng)急救援能力評(píng)估領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)學(xué)者從研究方法、指標(biāo)選取、層級(jí)設(shè)置等方面進(jìn)行了積極探索。在研究方法上，主要有運(yùn)用粗糙集屬性重要度的權(quán)重判定方法[3]、結(jié)構(gòu)方程模型方法[4]、熵權(quán)法[5]、層次分析法[6]、基于檢查表法的模糊綜合評(píng)估法等；在層級(jí)設(shè)置上主要有2級(jí)和3級(jí)兩個(gè)層次；指標(biāo)選取數(shù)量雖有不同，但整體上圍繞預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)、恢復(fù)4個(gè)階段設(shè)立。煤礦應(yīng)急救援能力評(píng)估指標(biāo)體系的建立，能夠評(píng)價(jià)礦山企業(yè)的應(yīng)急救援能力，有利于企業(yè)找出自身應(yīng)急救援工作存在的問(wèn)題，有針對(duì)性的加以改善，從而對(duì)提高煤礦應(yīng)急救援能力具有重要的意義。

2 目前存在的問(wèn)題

2.1 安全意識(shí)不足，重視程度不夠

我國(guó)目前在煤礦事故應(yīng)急管理上缺乏專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)，因此人們思想上不夠重視，缺乏安全意識(shí)，一旦發(fā)生礦難，工人缺乏安全防范和緊急避險(xiǎn)意識(shí)，自救互救能力差。同時(shí)，煤礦企業(yè)自身應(yīng)急救援的制度不完善，在制定的時(shí)候缺乏的思考，盲目無(wú)計(jì)劃的制定一些制度，制度趨于形式，很少貫徹落實(shí)，導(dǎo)致沒(méi)人對(duì)制度引起重視。

2.2 應(yīng)急救援資金緊張，投入少

由于煤炭企業(yè)在應(yīng)急救援的重視不足以及思想意識(shí)淡薄，因此，在應(yīng)急救援上的投入較少，企業(yè)在應(yīng)急救援儲(chǔ)備物資等方面嚴(yán)重不足，不僅缺少科學(xué)、有效的救援設(shè)備，就連基礎(chǔ)裝備都難以保障，只配備簡(jiǎn)單的滅火裝備和井下消防材料；目前我國(guó)礦山救護(hù)救援資金主要來(lái)自于地方行政自定或企業(yè)支持，基本上沒(méi)有法律依據(jù)提供參考[7]，在實(shí)踐中經(jīng)費(fèi)投入不穩(wěn)，難以保障；民間救援隊(duì)對(duì)煤礦應(yīng)急救援具有強(qiáng)大的助力作用，然而目前民間救援經(jīng)費(fèi)基本由隊(duì)員自籌和企業(yè)老板贊助，政府沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金支持民間救援工作，總體運(yùn)營(yíng)面臨資金緊張；企業(yè)救護(hù)隊(duì)的經(jīng)費(fèi)受企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的影響，加之目前煤礦形勢(shì)暗淡，不能為礦山救援隊(duì)伍提供資金保障，救護(hù)隊(duì)待遇低下，更新裝備更是困難。

2.3 缺乏培訓(xùn)和演練

多數(shù)煤礦企業(yè)應(yīng)急演練趨于形式，許多應(yīng)急救援裝備設(shè)備都是進(jìn)口于國(guó)外，缺乏實(shí)踐操作，沒(méi)有針對(duì)煤礦自身?xiàng)l件設(shè)計(jì)救援裝備及技術(shù)，因此不能發(fā)現(xiàn)實(shí)際問(wèn)題，及時(shí)反饋獲取重要信息，當(dāng)真正發(fā)生事故時(shí)，不能及時(shí)有效采取措施；由于忽視井下人員救災(zāi)避難培訓(xùn)，使危害不能及時(shí)得到控制，在事故初期由于缺乏自救互救能力，無(wú)法與救護(hù)隊(duì)配合，導(dǎo)致救援難度加大；救護(hù)隊(duì)培訓(xùn)工作不到位，缺乏心理素質(zhì)方面的訓(xùn)練，日常訓(xùn)練和演習(xí)強(qiáng)度雖大但系統(tǒng)性不足，缺乏針對(duì)性，很難提高應(yīng)急救援能力。

2.4 管理不到位，評(píng)價(jià)體系不健全

當(dāng)前企業(yè)應(yīng)急管理制度不完善，對(duì)應(yīng)急管理不夠重視，在事故發(fā)生時(shí)謊報(bào)瞞報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重而不是采取措施。應(yīng)急預(yù)案形式化，沒(méi)有針對(duì)企業(yè)自身情況，盲目借鑒別人的經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法解決實(shí)際問(wèn)題；當(dāng)前煤礦應(yīng)急救援能力評(píng)估研究還處在探索階段，研究成果缺乏實(shí)際應(yīng)用，在評(píng)價(jià)方法上研究較多，但體系建立缺乏科學(xué)有效的驗(yàn)證，不能滿(mǎn)足全國(guó)各地不同情況。

3 對(duì)提高煤礦應(yīng)急救援能力的建議

3.1 提高應(yīng)急資金投入

資金問(wèn)題是提高煤礦應(yīng)急救援能力的最根本問(wèn)題，沒(méi)有足夠的資金，企業(yè)的任何應(yīng)急舉措都將無(wú)法正常運(yùn)行。而企業(yè)應(yīng)急資金受當(dāng)前煤炭形勢(shì)的影響較為嚴(yán)峻，需要政府和企業(yè)的共同努力。只有緩解當(dāng)前煤炭經(jīng)濟(jì)的壓力，企業(yè)在應(yīng)急救援上才能有足夠的資金投入。

(1) 在國(guó)家政府方面，應(yīng)盡快出臺(tái)政策減免煤炭行業(yè)收費(fèi)。據(jù)了解，煤炭行業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目不少于88種，所有稅費(fèi)加起來(lái)不少于109項(xiàng)，市縣政府亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，在新形勢(shì)下對(duì)煤炭企業(yè)更是加重了負(fù)擔(dān)；當(dāng)前煤炭運(yùn)輸方面的費(fèi)用能占煤價(jià)的50%左右，其中代理費(fèi)、點(diǎn)裝費(fèi)等占運(yùn)輸環(huán)節(jié)總費(fèi)用的一半[8]。如果能夠盡快減免類(lèi)似不合理收費(fèi)，可以緩解煤炭行業(yè)的壓力，企業(yè)才有余力提高安全投入。

我國(guó)國(guó)家應(yīng)急資金在使用重視救援卻忽視了預(yù)防，事故預(yù)防階段在應(yīng)急救援中最為重要，最好的應(yīng)急救援就是防止事故的發(fā)生，其次才是救援與恢復(fù)。因此，政府應(yīng)加大投入預(yù)防資金，更有利于提高應(yīng)急救援能力。

(2) 企業(yè)方面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度考慮企業(yè)應(yīng)發(fā)展以煤炭為原料的下線產(chǎn)業(yè)，通過(guò)煤的氣化、液化和焦化過(guò)程可以獲得多種化工原料，提高煤炭利用率，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。相對(duì)與投資建立新礦，煤炭的自產(chǎn)自消才能根本解決當(dāng)前煤炭市場(chǎng)形勢(shì)，從而提高煤炭行業(yè)在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 完善應(yīng)急救援培訓(xùn)工作

在企業(yè)培訓(xùn)方面，尤其是應(yīng)急救援為主的安全培訓(xùn)主要是針對(duì)救護(hù)隊(duì)的培訓(xùn)，其他員工相關(guān)培訓(xùn)較少，培訓(xùn)內(nèi)容、方式等缺乏科學(xué)性和有效性，需要針對(duì)以下問(wèn)題加以改進(jìn)：

(1) 對(duì)于井下工作員工根據(jù)煤礦自身地理環(huán)境、災(zāi)害等條件進(jìn)行避難逃生訓(xùn)練，主要針對(duì)心理應(yīng)激的訓(xùn)練(包括救護(hù)隊(duì)員，礦領(lǐng)導(dǎo))，比如應(yīng)急演練、災(zāi)情模擬實(shí)驗(yàn)、心理咨詢(xún)等以提高事故反應(yīng)與處理能力，對(duì)于自救互救、職業(yè)衛(wèi)生方面應(yīng)重點(diǎn)學(xué)習(xí)。

(2) 救護(hù)隊(duì)除日常訓(xùn)練外，還要培養(yǎng)救護(hù)隊(duì)員的積極性和責(zé)任性，對(duì)于有能力的救護(hù)隊(duì)要重點(diǎn)培養(yǎng)以樹(shù)立榜樣，可以派往各大院校進(jìn)行深造，提高救護(hù)隊(duì)綜合素質(zhì)，打造出一批具有現(xiàn)代化、專(zhuān)業(yè)化性質(zhì)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。

(3) 應(yīng)用當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)+與培訓(xùn)工作相融合的方式，建立遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)中心，提供各類(lèi)應(yīng)急救援課程講座、線上互動(dòng)、技術(shù)支持等功能，使應(yīng)急救援相關(guān)人員通過(guò)電腦、手機(jī)等設(shè)備隨時(shí)隨地、方便快捷的搜索與學(xué)習(xí)任何想學(xué)的應(yīng)急救援知識(shí)以及參加各類(lèi)學(xué)習(xí)班。

(4) 當(dāng)有突發(fā)事件時(shí)，礦領(lǐng)導(dǎo)是對(duì)事件應(yīng)急處置和救援的主要負(fù)責(zé)人和決策者，因此礦領(lǐng)導(dǎo)要重點(diǎn)培養(yǎng)應(yīng)急處置能力，同時(shí)對(duì)自身所在煤礦的情況、問(wèn)題以及運(yùn)作等要有把握，做到領(lǐng)導(dǎo)值班到位，對(duì)井下監(jiān)測(cè)監(jiān)控、隱患管理等必須有礦領(lǐng)導(dǎo)(副總、科長(zhǎng)等)進(jìn)行調(diào)度管理和安全檢查。

3.3 建立應(yīng)急救援能力評(píng)估體系

我國(guó)專(zhuān)家學(xué)者主要在礦山、城市、交通、地震、化工、消防等領(lǐng)域進(jìn)行應(yīng)急救援能力評(píng)估的研究工作，目前在煤礦評(píng)估方面的研究相對(duì)較少，并且缺乏實(shí)際的應(yīng)用?，F(xiàn)階段首先應(yīng)針對(duì)具體煤礦建立應(yīng)急救援能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)行實(shí)際評(píng)價(jià)用以指導(dǎo)煤礦提高應(yīng)急救援能力，根據(jù)應(yīng)用的效果對(duì)體系進(jìn)行完善，最后推廣到各省乃至全國(guó)的煤礦以指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。

在指標(biāo)體系的建立上，首先針對(duì)煤礦應(yīng)急救援的各個(gè)方面，囊括應(yīng)急救援的全過(guò)程，對(duì)影響應(yīng)急救援的因素進(jìn)行分析以保證指標(biāo)的全面、具體，建立大體上的應(yīng)急救援能力評(píng)估指標(biāo)體系；在以煤礦企業(yè)自身?xiàng)l件(包括水文地質(zhì)、賦存條件、規(guī)模、環(huán)境等)為基礎(chǔ)，在分析所調(diào)查煤礦主要事故的前提下，可對(duì)評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行相應(yīng)的修正，根據(jù)實(shí)際情況判斷各指標(biāo)權(quán)重，求得實(shí)際評(píng)估結(jié)果。

4 結(jié)論

我國(guó)煤礦安全問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，搞好煤礦應(yīng)急救援工作，對(duì)保證煤礦安全具有重要意義。近年來(lái)我國(guó)十分重視應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)急救援能力逐步提高，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有一定的差距和問(wèn)題，應(yīng)急救援的發(fā)展仍是長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要廣大專(zhuān)家與學(xué)者的共同努力，提高應(yīng)急救援能力，保障煤礦安全生產(chǎn)。

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Present situation and suggestions of coal mine emergency rescue

SHANG Zhen ，ZHANG Hong，MA Han-peng

(NorthChinaInstituteofScienceandTechnology，Yanjiao， 101601，China)

Coal mines in China are affected by various factors, such as hydrology and geological conditions, coal mine accidents often occurs and are relatively serious, however, emergency rescue can effectively control and prevent the occurrence of accidents, and reduce the loss of accidents. This paper analyzes the research and existing problems of coal mine emergency rescue in China, and puts forward some suggestions for improving the capacity of coal mine emergency rescue.

emergency rescue; coal mining enterprises; safety

2016-03-25

中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)資助項(xiàng)目(3142015067)

商振(1989-)，男，河北秦皇島人，華北科技學(xué)院在讀碩士研究生，從事安全工程領(lǐng)域方面的研究。E-mail：1779758480@qq.com

TD77

A

1672-7169(2016)03-0058-04