□文/張雷

對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)綜合施策確保經(jīng)濟平穩(wěn)向好發(fā)展

□文/張雷

2015年12月4日，額哈鐵路線上一列貨車駛出哈密東站駛向額濟納方向。當日，額（額濟納）哈（哈密）鐵路首列出疆列車開行，從此改變了新疆與內(nèi)地鐵路通道千里一線（蘭新線）牽的格局，形成連接西北地區(qū)與華北地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)的鐵路運輸新通道。

□圖//新華社

歲末年初，新疆溢達紡織有限公司的紡織車間內(nèi)一派繁忙。

2015年，面對經(jīng)濟下行大環(huán)境，新疆溢達紡織發(fā)展壓力也隨之加大。但受益于新疆及時出臺的一系列應對措施，公司成功化解發(fā)展障礙。

新疆溢達紡織工程部經(jīng)理高強經(jīng)過仔細測算后說，僅新疆出臺的降低電價政策，每年就可讓企業(yè)節(jié)省近1000萬元的成本，為我們轉(zhuǎn)型升級騰出了空間。

2015年，新疆維吾爾自治區(qū)黨委、政府審時度勢，對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)提早研判、提早部署、提前出手，采取了一系列針對性強、見效快的應對措施，確保了經(jīng)濟平穩(wěn)向好發(fā)展。

早出手贏主動積極應對經(jīng)濟下行

早在2014年底召開的自治區(qū)黨委經(jīng)濟工作會議就研判指出，2015年經(jīng)濟工作任務艱巨。為此，新疆力求早動手、早應對，以早和快爭取主動。

2015年1月2日，自治區(qū)黨委中心組就開展學習，提出“善學習、講法治、比團結(jié)、抓落實、重效果”的要求，讓各方面從年初開始就緊張起來；春節(jié)假期結(jié)束一上班，新疆立即啟動“適應發(fā)展穩(wěn)定新常態(tài)，筑牢長治久安好基礎”系列活動；在分析一季度經(jīng)濟形勢時，自治區(qū)黨委明確提出，要把穩(wěn)增長作為重要任務。

科學準確的研判，為早出手奠定了良好基礎。2015年4月，新疆結(jié)合實際出臺《關(guān)于應對經(jīng)濟下行壓力做好當前經(jīng)濟工作的意見》，明確提出20個方面50條措施，力促穩(wěn)增長。這20個方面50條措施，高度契合新疆經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，聚焦解決突出問題，十分具有可操作性。

意見出臺后，全疆各地各部門迅速響應。新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委制定并實施13個方面25條措施應對經(jīng)濟下行，新疆維吾爾自治區(qū)商務廳出臺14條64項措施穩(wěn)增長，新疆維吾爾自治區(qū)國稅局出臺9項40條措施穩(wěn)增長，新疆維吾爾自治區(qū)住建廳出臺實施意見促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展應對經(jīng)濟下行，新疆維吾爾自治區(qū)金融辦制定12條強化金融服務穩(wěn)增長措施……短時間內(nèi)，20個方面50條措施被分解細化，因地施策予以落實。

早出手，早見效。在各方面積極行動下，經(jīng)濟下行壓力得到有效化解。2015年上半年，新疆經(jīng)濟運行整體企穩(wěn)回暖趨勢明顯。全疆經(jīng)濟增速由一季度的6.9%提升至上半年的8.2%，加快1.3個百分點，增速有了較大提升。

新疆社科院院長高建龍表示，自治區(qū)黨委早見事、早出手，果斷應對經(jīng)濟下行，取得立竿見影的效果，體現(xiàn)了駕馭復雜局面的能力。

降成本促脫困提高企業(yè)競爭力

“春江水暖鴨先知”，企業(yè)作為市場主體，經(jīng)濟形勢的風吹草動都會對企業(yè)產(chǎn)生影響。

2015年以來，經(jīng)濟持續(xù)下行給全疆各類企業(yè)帶來不小的壓力。自治區(qū)黨委著眼長遠，“放水養(yǎng)魚”，及時采取措施降低企業(yè)成本、幫助企業(yè)脫困，為穩(wěn)增長打好基礎。

在一系列降成本措施中，低電價政策力度最大、效果最好。2015年初，新疆維吾爾自治區(qū)黨委改革辦、發(fā)改委、經(jīng)信委聯(lián)合印發(fā)《進一步做好推進低電價工作的通知》，制定了14項具體可操作措施，大幅降低電價，以減輕企業(yè)負擔促進穩(wěn)增長。

2015年4月，自治區(qū)發(fā)改委印發(fā)通知，實行落實低電價政策的重要措施——全疆工商用電同價。根據(jù)這一政策，從4月15日起，將各地州市非普工業(yè)電價、商業(yè)電價統(tǒng)一調(diào)整至烏魯木齊市非普工業(yè)電價水平，合并為一般工商業(yè)電價，實現(xiàn)全疆工商用電同價。同價后，13個地州的商業(yè)電價、9個地州的非普工業(yè)電價均有較大程度的降低，兩類電價平均降價幅度達0.093元/千瓦時。

此后，新疆又相繼落實了紡織服裝行業(yè)特殊電價政策、電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的“直購電”政策，以及系統(tǒng)備容費調(diào)減、季節(jié)性農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)優(yōu)惠電價、園區(qū)低電價試點等政策。

據(jù)統(tǒng)計，一系列低電價政策實施以來，截至2015年底已為全疆企業(yè)減少電費支出近20億元，實實在在降低了企業(yè)成本。

不僅如此，針對新疆企業(yè)物流成本居高不下的現(xiàn)狀，新疆想方設法多方協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了鐵路運價大幅降低；建立涉企、進出口環(huán)節(jié)的收費目錄清單，實行“清單之外無收費”，全面清理涉企行政事業(yè)性收費、政府定價或指導價的經(jīng)營性收費、行政審批前置服務項目和收費。這些政策，切實減輕了企業(yè)負擔，每一項都為全區(qū)企業(yè)降低了數(shù)億元的成本，為穩(wěn)增長奠定堅實基礎。

“自治區(qū)黨委急企業(yè)之所急，及時出臺措施降低企業(yè)成本、幫助企業(yè)脫困，體現(xiàn)了解決企業(yè)實際困難的勇氣，為新疆營造了良好的投資環(huán)境。”塔城地區(qū)三寶有限公司經(jīng)理于景民說。

抓項目穩(wěn)投資增強經(jīng)濟發(fā)展后勁

哈密至額濟納鐵路開通運營、烏魯木齊高鐵新客站提前建成、石河子花園機場通航、烏魯木齊繞城高速（東線）主線試通車……2015年即將結(jié)束時，新疆多個重大項目傳來捷報。

2015年，新疆注重把項目和投資作為穩(wěn)增長的重要支撐，狠抓重點項目落實，更好發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。

根據(jù)自治區(qū)安排，2015年共有重點項目430項，年度計劃投資3000億元以上。其中新開工項目60項，當年計劃投資315億元。僅上半年，新疆重點項目新開工40項，累計完成投資163.5億元，同比實現(xiàn)大幅增長。截至2015年底，所有重點項目均按計劃推進，充分發(fā)揮以項目帶投資、以投資穩(wěn)增長的作用。

“為充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，我們?nèi)婕涌熘卮箜椖窟M度，計劃開工的項目做到盡早開工，已經(jīng)開工的項目確保完成年度投資和工作量?！弊灾螀^(qū)發(fā)改委主任張春林表示，一年來，發(fā)改委及時了解項目進展情況，協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題，分類施策破解難題，確保了重點項目順利推進。

據(jù)統(tǒng)計，2015年，新疆全社會固定資產(chǎn)投資增長10%，投資對穩(wěn)增長仍起到關(guān)鍵作用。尤其值得一提的是，基礎設施投資保持了強勁增長勢頭，電力、熱力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)等投資均實現(xiàn)大幅增長。

投資的較快增長，也帶動了結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進。一年來，新疆堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，突出抓重點行業(yè)提質(zhì)增效，全力促進經(jīng)濟良性發(fā)展。非石油工業(yè)比重提高到60%以上，中小微企業(yè)、非公經(jīng)濟比重進一步提高，紡織服裝、裝備制造、商貿(mào)物流、新興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等重點產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)比重十幾年來首次超過第二產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟增長貢獻率超過55%。

以重點項目為抓手，重視投資的關(guān)鍵作用，不僅為穩(wěn)增長提供了動力，也為未來發(fā)展積蓄了后勁。2015年的經(jīng)濟工作，為適應和引領新常態(tài)積累了寶貴經(jīng)驗，為2016年乃至“十三五”發(fā)展打下了堅實基礎。