□張榮艷

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多元共建：社區(qū)教育信息資源共享問題研究

□張榮艷

[長春理工大學(xué) 長春 130022]

社區(qū)教育信息資源共享是實(shí)施社區(qū)教育的一個(gè)重要手段和創(chuàng)新機(jī)制。目前，在社區(qū)教育信息資源共享過程中還存在著諸如信息系統(tǒng)共享體制和機(jī)制不完善、社區(qū)教育信息生態(tài)失衡、系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間互動(dòng)不足、缺乏信息公共服務(wù)意識(shí)等問題。需要通過政府、社區(qū)教育信息資源開發(fā)相關(guān)的企業(yè)、社會(huì)組織和居民多元共建的方式，開發(fā)優(yōu)質(zhì)共享信息資源，構(gòu)建相互協(xié)調(diào)的資源共享模式，在區(qū)域內(nèi)建立社區(qū)間的信息共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升政府和居民的信息公共服務(wù)意識(shí)來不斷完善社區(qū)教育信息資源共享系統(tǒng)，達(dá)到良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

多元共建；社區(qū)教育；信息資源；資源共享

“活到老、學(xué)到老”的終身教育理念主張教育應(yīng)該貫穿于人的一生，徹底改變過去將人的一生截然劃分為學(xué)習(xí)期和工作期兩個(gè)階段的觀念，它促進(jìn)了教育社會(huì)化和學(xué)習(xí)型社會(huì)的建立。美國著名教育家杜威認(rèn)為，教育的頭一個(gè)改革就是把學(xué)校與社會(huì)打成一片，理想的學(xué)校應(yīng)該是一個(gè)完整的社會(huì)。而社會(huì)的縮影就是社區(qū)，因此社區(qū)教育便成為教育社會(huì)化的一個(gè)重要載體。隨著網(wǎng)絡(luò)化、信息化的飛速發(fā)展，利用信息技術(shù)開展數(shù)字化學(xué)習(xí)，成為人們終生學(xué)習(xí)的重要方式。所以，社區(qū)教育信息資源共享便成為實(shí)施教育社會(huì)化和終生化的一個(gè)重要手段和創(chuàng)新機(jī)制。

一、社區(qū)教育信息資源共享的原理分析

（一）社區(qū)教育信息資源的內(nèi)涵解析

信息資源是20世紀(jì)70年代由西方企業(yè)界和政府提出來的，主要是將信息資源作為新的生產(chǎn)要素和公共行政資源。對(duì)于信息資源的界定不同的西方學(xué)者也給出了不同的定義，最著名的是由美國學(xué)者霍頓提出來的。他認(rèn)為信息資源包括所有的信息源、服務(wù)、產(chǎn)品和各種信息系統(tǒng)。它具有兩層涵義：當(dāng)資源為單數(shù)時(shí)，信息資源主要指某種內(nèi)容的來源；當(dāng)資源為復(fù)數(shù)時(shí)，信息資源主要指支持工具，包括供給、設(shè)備、環(huán)境、人員、資金等。對(duì)于整個(gè)社會(huì)和國家來說，信息資源主要包括具有與信息相關(guān)的技能的人才、信息技術(shù)中的硬件和軟件、信息機(jī)構(gòu)和信息處理服務(wù)提供者[1]。我國學(xué)者在霍頓的影響下也開始探討信息資源問題。烏家培指出，信息資源有兩種理解：一種是狹義的理解，即指信息內(nèi)容本身；另一種是廣義的理解，指的是除信息內(nèi)容本身外，還包括與其緊密相聯(lián)的信息設(shè)備、信息人員、信息系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)等[2]。而本文主要探討的是社區(qū)教育信息資源，根據(jù)信息資源的廣義理解可以界定為社區(qū)內(nèi)對(duì)居民產(chǎn)生教育功能的信息資源。這里的信息資源主要是借鑒霍頓的復(fù)數(shù)資源和烏家培的廣義理解。具體來說，社區(qū)教育信息資源主要是指在信息化環(huán)境中運(yùn)行的數(shù)字化教育、教學(xué)資源，主要包括具有與信息相關(guān)的技能的人才、信息技術(shù)中的硬件和軟件、信息機(jī)構(gòu)和信息處理服務(wù)提供者。社區(qū)教育信息資源具有廣泛性、及時(shí)性和復(fù)雜性，同時(shí)社區(qū)教育信息資源又具有很強(qiáng)的共享性，因此在社區(qū)教育中，要充分發(fā)揮教育信息資源的共享性，為人們的終身學(xué)習(xí)提供更加便捷的途徑。

（二）社區(qū)教育信息資源共享的理論基礎(chǔ)

1．信息生態(tài)系統(tǒng)理論

自1997年Thomas H. Davenport正式提出了信息生態(tài)的概念以來，傳播學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)者便開始從各自學(xué)科的角度對(duì)信息生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行了研究。普遍能夠達(dá)成的共識(shí)是多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為信息生態(tài)系統(tǒng)是由信息-人-信息環(huán)境組成，是具有一定自我調(diào)節(jié)能力的人工系統(tǒng)。系統(tǒng)觀、平衡觀、人本觀和互動(dòng)觀是指導(dǎo)信息生態(tài)理論研究的核心觀念。從系統(tǒng)觀來看，信息生態(tài)系統(tǒng)中各個(gè)不同組成部分之間是相互聯(lián)系且相互依賴的，一個(gè)生態(tài)要素發(fā)生變化就會(huì)影響整個(gè)信息生態(tài)系統(tǒng)。從平衡觀來看，信息生態(tài)系統(tǒng)具有一定的自我調(diào)節(jié)能力，在一定的時(shí)間內(nèi)，其結(jié)構(gòu)和功能保持相對(duì)的穩(wěn)定狀態(tài)。但是生態(tài)平衡又是動(dòng)態(tài)的，因此，要不斷地建立新的平衡來維持整個(gè)信息生態(tài)系統(tǒng)。從互動(dòng)觀來看，信息生態(tài)系統(tǒng)的各種要素之間和各個(gè)子系統(tǒng)之間是相互聯(lián)系、相互作用的。只有通過各系統(tǒng)要素之間的互動(dòng)才能更好地構(gòu)建和諧的信息生態(tài)系統(tǒng)。從人本觀來看，信息生態(tài)系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)信息活動(dòng)的主體是“人”，強(qiáng)調(diào)以人為本，要圍繞人來建構(gòu)和維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡[3]。社區(qū)教育信息資源共享作為一個(gè)創(chuàng)新機(jī)制，教育信息、社區(qū)居民和信息提供者、信息環(huán)境構(gòu)成了一個(gè)必不可少的信息生態(tài)系統(tǒng)。因此筆者試圖運(yùn)用信息生態(tài)理論的四個(gè)核心觀念來分析社區(qū)教育信息資源共享問題，構(gòu)建和諧的社區(qū)教育信息生態(tài)系統(tǒng)，從而達(dá)到終身學(xué)習(xí)的目的。

2．公共服務(wù)理論

公共服務(wù)的概念最早由法國的萊昂·狄驥提出來的，他認(rèn)為公共服務(wù)必須由政府來加以規(guī)范和控制。而后來行動(dòng)理論的代表者奧克森則強(qiáng)調(diào)，公共服務(wù)供應(yīng)是指一系列集體選擇行為的總稱，在一定程度上表明了公共服務(wù)并非一定要由政府提供。隨著福利國家時(shí)代的到來，越來越多的學(xué)者開始對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行研究。許多學(xué)者普遍認(rèn)為公共服務(wù)的本質(zhì)為公共物品，由于公共物品具有非排他性和非競爭性的特點(diǎn)，提供公共物品的公共服務(wù)因此也就具有公共性、公益性和公平性的特征。公共服務(wù)的供給主體除了政府以外，市場以及社會(huì)組織也運(yùn)用多種機(jī)制和方式，提供各種物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)的公共物品。新公共服務(wù)理論的代表者美國亞利桑那州立大學(xué)的丹哈特夫婦認(rèn)為，在新的公共服務(wù)的模式下，政府的職能是服務(wù)而非掌舵，所以首先要變政府的控制者角色為議程安排者角色，安排和提供各種相關(guān)的公共設(shè)施和公共服務(wù)并選擇真正的“參與者”，通過聯(lián)合公共部門、私營組織和非營利機(jī)構(gòu)來共同參與服務(wù)。其次，要清晰地認(rèn)識(shí)到公民是服務(wù)的享有者，也是服務(wù)的提供者，要重視公民，目的是創(chuàng)造一個(gè)利益共享、責(zé)任共擔(dān)的機(jī)制[4]。社區(qū)教育作為一個(gè)公共物品，對(duì)社區(qū)居民具有非排他性和非競爭性，同時(shí)社區(qū)教育作為終身教育的載體，一直追求公平性、公共性和公益性。因此，社區(qū)教育應(yīng)該由政府、市場、社會(huì)組織和居民等多元聯(lián)合共建，共同生產(chǎn)或提供教育公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，并共同承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

二、社區(qū)教育信息資源共享存在的問題

伴隨著信息化的到來，社區(qū)教育信息資源共享成為社區(qū)教育發(fā)展的必然方向，我們國家大力開展社區(qū)教育，建立了社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、實(shí)范區(qū)，取得了一定成效，但還存在著一些尚待完善的問題。

（一）信息系統(tǒng)共享體制和機(jī)制不完善

信息生態(tài)系統(tǒng)觀強(qiáng)調(diào)社區(qū)教育信息共享是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，它包括社區(qū)教育的信息資源、教育信息提供的主體、社區(qū)居民、信息場地、信息共享技術(shù)、環(huán)境、政策等要素。只有這些要素形成一個(gè)有機(jī)的整體，才能真正實(shí)現(xiàn)信息共享。但是，目前我國雖然在大力推進(jìn)社區(qū)教育信息共享系統(tǒng)的建設(shè)，卻缺乏一個(gè)完善的共享體制和機(jī)制。條塊分割、各自為政的行政管理體制比較明顯，互相之間缺乏有機(jī)聯(lián)系、沒有統(tǒng)一的協(xié)作協(xié)調(diào)方案，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃。由此導(dǎo)致產(chǎn)生了諸多問題，如：應(yīng)該在多大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息資源共享？運(yùn)行和維護(hù)的資金如何保證？由誰來承擔(dān)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享帶來的大量的協(xié)調(diào)、運(yùn)行、維護(hù)和監(jiān)督工作？各個(gè)社區(qū)的轄區(qū)單位包括學(xué)校、公共圖書館等教育機(jī)構(gòu)主觀上是否愿意將這些信息資源共享？教育信息共享的法規(guī)和管理制度應(yīng)如何制定等一系列問題。

在基層實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)困境是：地方自建平臺(tái)相對(duì)分散，維護(hù)力量比較薄弱。全國各地都力爭全覆蓋，在數(shù)據(jù)的制作上求全貪大，因此無法做到高精尖、趣易簡。多數(shù)社區(qū)都建立了信息資源庫，耗費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力，但在信息資源共享中沒有統(tǒng)一的共享機(jī)制，導(dǎo)致出現(xiàn)各部門間資源庫的“閉關(guān)自用”現(xiàn)象，社區(qū)與社區(qū)之間“信息孤島”現(xiàn)象明顯，無法形成一個(gè)良性運(yùn)行的信息共享系統(tǒng)。

（二）社區(qū)教育信息生態(tài)失衡

目前在社區(qū)教育信息生態(tài)系統(tǒng)中，信息生態(tài)失衡狀況嚴(yán)重。一方面體現(xiàn)在信息生產(chǎn)者的無序生產(chǎn)。社區(qū)教育信息不同于學(xué)校教育信息，學(xué)校教育信息的內(nèi)容和對(duì)象相對(duì)而言比較固定，但社區(qū)教育針對(duì)的是社區(qū)居民，由于不同社區(qū)居民的文化層次不同，年齡結(jié)構(gòu)不同，居民的需求、學(xué)習(xí)的興趣不同，因此便會(huì)導(dǎo)致信息供給和信息需求相對(duì)不平衡。雖然信息系統(tǒng)中存儲(chǔ)和流動(dòng)著海量級(jí)的教育信息資源，但居民不知道如何去分辨、挑選對(duì)自己有用的信息。另一方面，虛假信息、垃圾信息比較多，優(yōu)質(zhì)信息資源卻相對(duì)匱乏。據(jù)黃萍萍2010年對(duì)浙江省杭州市某區(qū)居民的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有75%的居民認(rèn)為有用信息資源不易獲取，易于獲取的多數(shù)為垃圾信息資源[5]。造成這些現(xiàn)象的原因在于，在信息資源建設(shè)中，不少教育信息資源是由一些軟件企業(yè)制作和運(yùn)營的，這些企業(yè)的制作人員雖技術(shù)能力較高，但缺乏一線的教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)信息資源的教育性和教學(xué)性缺少考慮，新的教學(xué)理念、設(shè)計(jì)和模式?jīng)]有融會(huì)貫通于信息資源建設(shè)中。擁有豐富的優(yōu)質(zhì)教育信息資源是實(shí)現(xiàn)教育信息資源共享必不可少的前提，因此，如何獲取有效的、優(yōu)質(zhì)的教育信息資源便成為社區(qū)教育信息化進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。如何讓社區(qū)教育信息生態(tài)系統(tǒng)真正達(dá)到平衡狀態(tài)，已經(jīng)成為社區(qū)教育研究者和實(shí)踐者必須給予重視的問題。

（三）系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間互動(dòng)不足

從系統(tǒng)生態(tài)理論的互動(dòng)觀來看，只有通過各系統(tǒng)要素之間的良性互動(dòng)才能更好地構(gòu)建和諧的信息生態(tài)系統(tǒng)。但是在社區(qū)教育信息資源共享過程中，存在著諸多互動(dòng)不足的情況。一方面，政府在提供社區(qū)教育這一公共服務(wù)時(shí)，不應(yīng)只完全承擔(dān)建構(gòu)者的任務(wù)，還應(yīng)作為主導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者，統(tǒng)籌規(guī)劃好與社區(qū)教育信息資源相關(guān)的企業(yè)、非營利性事業(yè)單位、社會(huì)中介組織、協(xié)會(huì)等各類組織機(jī)構(gòu)的關(guān)系。然而在具體運(yùn)作過程中，社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)基本上由政府全部投入，完全由政府自上而下地硬性安排，缺少政府與社區(qū)教育信息資源相關(guān)的企業(yè)和非營利組織與居民之間的良性互動(dòng)，無法有針對(duì)性地滿足現(xiàn)有社區(qū)教育的實(shí)際需求。另一方面，信息資源共享互動(dòng)不足的一個(gè)瓶頸是在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)教育中，雖然視頻課的主講老師專業(yè)性強(qiáng)、知識(shí)面廣、教學(xué)水平比較高，但是課堂上無法與居民進(jìn)行交流互動(dòng)，無法知道居民學(xué)習(xí)的效果，這也是社區(qū)網(wǎng)絡(luò)教育的短板所在，如能在該問題上得以突破，無疑將取得事半功倍的效果。

（四）缺乏信息資源公共服務(wù)意識(shí)

生態(tài)系統(tǒng)的人本觀強(qiáng)調(diào)信息生態(tài)系統(tǒng)中一定要重視人的作用。作為一項(xiàng)公共服務(wù)產(chǎn)品的社區(qū)教育信息共享系統(tǒng)中的真正主體就是“社區(qū)居民”。但是，不管是政府還是社區(qū)居民本身都缺乏信息公共服務(wù)意識(shí)。一方面，政府在推進(jìn)社區(qū)教育信息資源共享的過程中，往往強(qiáng)調(diào)技術(shù)的作用，而忽視了人本身在信息系統(tǒng)中的重要作用。政府沒有將自己的角色定位于服務(wù)者的角色，沒有將社區(qū)居民作為真正的參與者，從居民的需求出發(fā)，為社區(qū)居民溝通和交流而提供教育信息服務(wù)。這種服務(wù)意識(shí)的缺乏就導(dǎo)致政府越來越難以及時(shí)滿足社區(qū)居民多樣化、個(gè)性化的公共教育服務(wù)需求。另一方面，信息的提供者、信息技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)最終的服務(wù)對(duì)象都是社區(qū)居民，如果社區(qū)居民只片面享受而缺乏公共服務(wù)意識(shí)，不積極參與其中，整個(gè)信息生態(tài)系統(tǒng)就缺少了存在的意義。沈光輝和蔡亮光2012年對(duì)福州市居民的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民中對(duì)社區(qū)教育不了解的占到了78.7% ，只有12.6%的居民了解和 8.7% 的居民聽說過社區(qū)教育[6]?？梢?，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)教育普遍缺乏了解，更缺少對(duì)教育信息的公共服務(wù)意識(shí)。據(jù)筆者2015年對(duì)長春市某社區(qū)200位居民的抽樣調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，意識(shí)到社區(qū)教育信息服務(wù)并愿意參與社區(qū)教育服務(wù)的只有17.8%，有82.2%的居民沒有社區(qū)教育信息服務(wù)意識(shí)。因此，如何提升政府和社區(qū)居民的公共服務(wù)意識(shí)，使居民通過社區(qū)教育信息資源共享系統(tǒng)真正獲得終身教育的機(jī)會(huì)，成為整個(gè)社區(qū)教育信息系統(tǒng)建設(shè)的一個(gè)重要問題。

三、實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育信息資源共享的基本途徑

社區(qū)教育信息資源系統(tǒng)作為一個(gè)整體，需要多元參與、聯(lián)合共建，才能真正達(dá)到良性運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)教育信息資源的真正共有、共享。因此，在社區(qū)教育信息資源共享的過程中，政府按照“以人為本、服務(wù)居民”的原則，通過制定相關(guān)政策、購買社區(qū)教育信息公共服務(wù)，用市場的理念來引導(dǎo)和管理為社區(qū)教育信息資源服務(wù)的企業(yè)和社會(huì)組織，使之有效地參與社區(qū)教育信息公共服務(wù)；基層社區(qū)加強(qiáng)自治、積極引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)教育信息資源的共享；社會(huì)組織依靠政府支持充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢開發(fā)社區(qū)教育優(yōu)質(zhì)信息資源。這樣，通過政府牽頭建、相關(guān)企業(yè)與社會(huì)組織配合建、社區(qū)居民參與建的方式就能聯(lián)合共建一個(gè)協(xié)調(diào)、互動(dòng)的社區(qū)教育信息服務(wù)優(yōu)質(zhì)生態(tài)系統(tǒng)。

（一）開發(fā)優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育共享信息資源

社區(qū)教育信息資源共享，最根本的就是有信息資源得以共享，而共享的具體內(nèi)容則是優(yōu)質(zhì)信息資源。因此，如何能夠開發(fā)優(yōu)質(zhì)的共享信息資源也就成了整個(gè)信息生態(tài)系統(tǒng)的重中之重。我們應(yīng)采取多種途徑來開發(fā)優(yōu)質(zhì)信息資源。首先，要建構(gòu)一個(gè)教育信息資源庫，針對(duì)所有的教育信息資源進(jìn)行整合，優(yōu)質(zhì)的信息資源將被保留，無用的、過時(shí)的信息資源將被淘汰，重復(fù)的信息將被重新整理，這樣才能開發(fā)出更有效的優(yōu)質(zhì)共享信息資源為社區(qū)居民所用，教育信息資源的利用率和有效率也將大大提升。其次，要通過深入調(diào)查，根據(jù)社區(qū)居民的具體需求，擴(kuò)展和豐富社區(qū)教育的各項(xiàng)內(nèi)容。筆者認(rèn)為，可以定期按照分層抽樣的方法選取不同類別的居民進(jìn)行抽樣調(diào)查，了解社區(qū)居民不同階段對(duì)信息資源的需求，掌握獲取信息資源的技術(shù)以及獲取信息資源的效果，以便于可以更好、更真實(shí)地了解社區(qū)居民的實(shí)際需求，更有針對(duì)性地提供一些優(yōu)質(zhì)的共享信息資源。最后，可以以多種形式選取優(yōu)質(zhì)的共享信息資源。比如隨著微博和微信的流行，特別是微課、慕課和視頻公開課的廣泛流行，它們具有指向明確、各種有效信息資源有機(jī)結(jié)合、使用方便等特點(diǎn)，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)課程單一的局限，有利于滿足居民多樣化的需求。社區(qū)教育信息資源系統(tǒng)的開發(fā)者應(yīng)當(dāng)重視社區(qū)教育的微課、慕課和視頻公開課的建設(shè)，力爭有計(jì)劃、有步驟地培訓(xùn)，選擇優(yōu)質(zhì)微課、慕課以及視頻公開課等優(yōu)質(zhì)信息資源，為滿足社區(qū)居民多樣化學(xué)習(xí)服務(wù)。

（二）構(gòu)建以政府、相關(guān)企業(yè)和社會(huì)組織相互協(xié)調(diào)的資源共享模式

要想建立一個(gè)和諧的教育信息生態(tài)系統(tǒng)，就必須構(gòu)建一個(gè)以政府為主導(dǎo)，教育組織等社會(huì)組織為主要載體，企業(yè)作為技術(shù)支持的一個(gè)多元共建的資源共享模式。政府作為社區(qū)教育這個(gè)公共服務(wù)產(chǎn)品的主要出資方和系統(tǒng)推動(dòng)者，需要制定相應(yīng)的政策、規(guī)范、制度，以保障社區(qū)居民能夠得到公平的教育信息資源，同時(shí)監(jiān)督企業(yè)和社會(huì)組織提供有效的資源和系統(tǒng)的良性運(yùn)行。政府以購買服務(wù)的方式要求企業(yè)提供數(shù)字化學(xué)習(xí)的必要設(shè)備，教育信息資源的具體內(nèi)容，數(shù)字化學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)所需的相關(guān)技術(shù)，數(shù)字化音頻、視頻的傳播以及相關(guān)資源的整合等服務(wù)。社會(huì)組織尤其是社區(qū)學(xué)院或教育中心等教育組織成為社區(qū)教育信息資源共享系統(tǒng)的主要載體。在信息資源共享過程中，社區(qū)教育組織能夠深入到居民當(dāng)中，切實(shí)地調(diào)查居民的多樣化的教育需求以及居民的學(xué)習(xí)水平，并能夠?qū)@取的信息反映給政府和外包企業(yè)，以便于政府和企業(yè)能夠根據(jù)居民的需求和現(xiàn)有的學(xué)習(xí)水平，制定相應(yīng)的教育內(nèi)容和調(diào)整相關(guān)的技術(shù)。教育組織通過培訓(xùn)專業(yè)教師和志愿者，能夠?qū)⒑Ａ康姆彪s信息進(jìn)行篩選，并保留優(yōu)質(zhì)信息資源以滿足社區(qū)居民的需求。同時(shí)，能夠有針對(duì)性地對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行輔導(dǎo)與培訓(xùn)，幫助社區(qū)居民能夠順利獲得數(shù)字化學(xué)習(xí)的基本技能。

（三）建立區(qū)域內(nèi)社區(qū)間的信息共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制

由于一定區(qū)域范圍內(nèi)相鄰社區(qū)居民的需求具有相似性、相近性，因此建立以市轄區(qū)為單位的社區(qū)間的信息多元共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使得社區(qū)之間能夠進(jìn)行資源共享。區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制的基本原則是要具有整體性、聯(lián)動(dòng)性和協(xié)作性[7]。因此，筆者認(rèn)為在城市中應(yīng)以市轄區(qū)為一個(gè)基本組織單位，在市轄區(qū)、街道、社區(qū)縱向網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)的同時(shí)，增強(qiáng)市轄區(qū)內(nèi)社區(qū)與社區(qū)之間的橫向聯(lián)動(dòng)。建立由政府相關(guān)部門參與的，由市轄區(qū)、街道、居委會(huì)相互協(xié)調(diào)，然后通過多種渠道將教師、志愿者、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、信息等資源整合到社區(qū)教育信息資源系統(tǒng)中。在同一個(gè)市轄區(qū)內(nèi)可以建立專司社區(qū)教育的門戶網(wǎng)站和學(xué)習(xí)平臺(tái)，主要根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)居民的教育需求集中建立優(yōu)質(zhì)的信息資源，并提供互動(dòng)學(xué)習(xí)的平臺(tái)和社區(qū)論壇。轄區(qū)內(nèi)不同社區(qū)的居民統(tǒng)一編制終身學(xué)習(xí)賬號(hào)，社區(qū)居民可以進(jìn)入自己的學(xué)習(xí)賬號(hào)進(jìn)行學(xué)習(xí)并上傳分享自己的教育信息資源。同時(shí)，市轄區(qū)內(nèi)的所有社區(qū)居民共享整個(gè)轄區(qū)的所有社區(qū)教育場地、教育設(shè)施和各種教育培訓(xùn)。通過這種社區(qū)間的信息共享聯(lián)動(dòng)、互通有無，整合了社區(qū)間的教育設(shè)施和教育資源，使社區(qū)居民能夠得到更多、更優(yōu)的教育服務(wù)。這樣就避免了以往不同社區(qū)居民雖有相似的學(xué)習(xí)需求，但是卻重復(fù)建設(shè)社區(qū)教育場地和教育設(shè)施，反而導(dǎo)致大量社區(qū)教育場地和設(shè)施的閑置和浪費(fèi)。

（四）提升政府和居民的信息公共服務(wù)意識(shí)

新公共服務(wù)理論的代表者丹哈特夫婦指出，公民既是公共服務(wù)的享有者，也是公共服務(wù)的提供者，所以我們要重視提升政府和社區(qū)居民的公共服務(wù)意識(shí)。政府要定位于服務(wù)者的角色，把為社會(huì)、為居民服務(wù)作為政府存在、運(yùn)行和發(fā)展的基本宗旨。在社區(qū)信息教育中，我們必須以社區(qū)居民需求為主，引入居民參與機(jī)制，有針對(duì)性地提供高質(zhì)量的教育信息服務(wù)。這樣，方能實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育從以“政府推動(dòng)、任務(wù)驅(qū)動(dòng)”為主到以社區(qū)居民“需求推動(dòng)，居民主動(dòng)”為主的方式轉(zhuǎn)換。一方面政府可以通過采取多種形式，廣泛宣傳社區(qū)教育在社區(qū)建設(shè)中的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性地位，提升社區(qū)居民對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)識(shí)度和參與度。通過開展群眾性的公益活動(dòng)宣傳社區(qū)教育，使社區(qū)教育逐漸深入人心，讓居民認(rèn)識(shí)到終身教育其實(shí)是人生活的基本需要。在競爭日益激烈的今天，為了能夠更好地適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，就必須不斷地學(xué)習(xí)新的知識(shí)。當(dāng)社區(qū)居民對(duì)終身教育產(chǎn)生需求時(shí)，就會(huì)積極參與到社區(qū)教育當(dāng)中來。另一方面，在實(shí)施社區(qū)教育信息資源共享的過程中，可以針對(duì)一些優(yōu)質(zhì)資源課程，配備高質(zhì)量的教材并設(shè)計(jì)互動(dòng)環(huán)節(jié)，產(chǎn)生互動(dòng)學(xué)習(xí)的氛圍，吸引社區(qū)居民的學(xué)習(xí)興趣，增進(jìn)他們對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)同感，促使他們具備愿意共享社區(qū)內(nèi)外一切教育信息資源的公共服務(wù)意識(shí)。使得居民不僅能夠?qū)W習(xí)各種知識(shí)，同時(shí)也能夠?qū)⒆约旱奶亻L、技能、知識(shí)在社區(qū)間進(jìn)行有效的信息傳遞和信息共享。

四、推動(dòng)社區(qū)教育信息資源共享的保障措施

（一）完善社區(qū)教育信息資源共享政策

目前，我國還沒有一個(gè)系統(tǒng)的有關(guān)社區(qū)教育信息資源共享的政策。因此，為了推動(dòng)我國社區(qū)教育信息資源共享的進(jìn)程，就必須不斷完善政策制度內(nèi)容。首先，政府應(yīng)該將社區(qū)信息教育經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政經(jīng)常性開支，針對(duì)一些學(xué)校和社會(huì)教育信息資源開放的機(jī)構(gòu)制定相應(yīng)的補(bǔ)償措施。其次，政府應(yīng)完善社區(qū)教育信息資源共享的管理制度，落實(shí)工作職責(zé)，確定考核評(píng)估指標(biāo)，實(shí)行分級(jí)管理，責(zé)任聯(lián)動(dòng)，提高社區(qū)信息資源教育的發(fā)展水平。最后，建立典型激勵(lì)制度和宣傳教育制度，在社區(qū)教育信息資源共享中樹立典型，通過宣傳先進(jìn)典型案例，發(fā)揮典型的導(dǎo)向作用，不斷推動(dòng)社區(qū)教育信息資源共享工程。

（二）多渠道引進(jìn)社區(qū)信息教育經(jīng)費(fèi)

在社區(qū)教育信息系統(tǒng)中要引入“政府牽頭、市場和社會(huì)組織共同參與”的機(jī)制，進(jìn)一步加大社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的投入。首先，加大社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，各地應(yīng)按照2010年《社區(qū)教育示范區(qū)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的規(guī)定的，在常住人口每年人均不低于2元標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，區(qū)財(cái)政根據(jù)財(cái)力狀況，逐步加大對(duì)社區(qū)教育信息資源系統(tǒng)建設(shè)的支持力度。其次，多元化籌措經(jīng)費(fèi)，可借鑒美國社區(qū)教育資金來源多元化的成功經(jīng)驗(yàn)，采取單位贊助、社會(huì)各界捐助和社區(qū)創(chuàng)收等方法，多渠道籌措社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)，形成完善的社區(qū)信息教育經(jīng)費(fèi)投入體系。最后，政府應(yīng)整合分散的經(jīng)費(fèi)投入，使之變成集中的經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一支配，有效地減少重復(fù)和浪費(fèi)。

（三）建設(shè)多元化社區(qū)教育信息隊(duì)伍

政府要加快構(gòu)建一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、富有活力的信息系統(tǒng)隊(duì)伍，從各個(gè)環(huán)節(jié)來保障社區(qū)教育信息資源系統(tǒng)的良性運(yùn)行。首先要建設(shè)一支符合要求的管理隊(duì)伍、技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍、聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍和教師隊(duì)伍等，使之能夠正常管理、協(xié)調(diào)整個(gè)社區(qū)教育信息系統(tǒng)的運(yùn)行。其次要針對(duì)這些成員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的服務(wù)意識(shí)和溝通能力，提升他們的專業(yè)知識(shí)和技能，加強(qiáng)創(chuàng)新能力。最后要在這些人員的組織和帶動(dòng)下，進(jìn)一步提高社區(qū)居民的學(xué)習(xí)能力，幫助居民形成積極的生活態(tài)度和良好的道德品質(zhì)，增強(qiáng)居民的社區(qū)教育公共服務(wù)意識(shí)和共享意識(shí)。

（四）培育各種社區(qū)教育信息組織

社區(qū)教育作為一個(gè)公共物品，在政府主導(dǎo)作用下，要培育各種社區(qū)教育組織來實(shí)施微觀層次的教育系統(tǒng)運(yùn)行。因此，社會(huì)組織作為和政府、企業(yè)并列的第三部門，在社區(qū)教育中的作用正日益凸顯。政府可以制定相關(guān)的政策，加大對(duì)社會(huì)組織的扶持力度，通過購買服務(wù)、稅收減免、項(xiàng)目委托等方式，吸引社會(huì)資本所具有的閑置資金、人才等有形資源，利用社會(huì)資本所具有的技術(shù)、管理等無形資源。同時(shí)，培育居民自治的學(xué)習(xí)共同體，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的歸屬感和學(xué)習(xí)意愿，調(diào)動(dòng)居民參與的積極性，共同建設(shè)文化社區(qū)，構(gòu)建文明、和諧的學(xué)習(xí)型社會(huì)。

參考文獻(xiàn)

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Multiple Construction: Study on the Problem of Sharing the Community Education Information Resources

ZHANG Rong-yan

(Changchun University of Science and Technology Changchun 130022 China)

It’s an important measure as well as an innovative mechanism for promoting community education to share the community education information resources. At present, there are several difficulties in the process of community education information resources sharing such as the faultiness of information system sharing structure and mechanism, the unbalance of community education information ecology, the lack of interaction between elements in the system and the shortage of public service consciousness. We need to construct multiple ways by the government, the related enterprises, social organizations and residents to develop high quality shared information resources, build the resources sharing mode in which the government, enterprises and social organizations work in harmony, establish the information sharing linkage mechanism between communities in regions, gradually improve the community education information resources sharing system, promote residents’ sharing realization, and establish a information sharing mechanism among communities.

Multiple construction; community education; information resources; resources sharing

G203

A

10.14071/j.1008-8105(2016)05-0026-05

2015-07-30

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目：東北老工業(yè)基地改造中的城市社區(qū)調(diào)解機(jī)制研究（11YJC840070）；教育部春暉項(xiàng)目：東北城鎮(zhèn)化過程中社區(qū)調(diào)解機(jī)制研究（S2014038）；博士后社科基金項(xiàng)目：東北城市社區(qū)調(diào)解機(jī)制研究（2013M541275）.

張榮艷（1975-）女，長春理工大學(xué)法學(xué)院副教授，吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)院在站博士后.

編輯 劉 波