田　旭

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社會(huì)學(xué)視角下我國群體性事件的治理路徑

田旭

（西北大學(xué) 哲學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，陜西 西安 710127）

伴隨著逐漸加快的社會(huì)轉(zhuǎn)型速度，與群體利益息息相關(guān)的群體性事件層出不窮，其牽涉面廣、參與人數(shù)眾多、誘發(fā)因素復(fù)雜多變，對社會(huì)規(guī)范和社會(huì)秩序帶來沖擊?；谏鐣?huì)學(xué)視角的研究發(fā)現(xiàn)，群體性事件的社會(huì)學(xué)屬性是社會(huì)沖突，不僅具有負(fù)功能更具正功能，可通過提高社會(huì)認(rèn)同、關(guān)注社會(huì)公正、暢通溝通機(jī)制，盡量減少矛盾沖突，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

社會(huì)沖突；矛盾；群體性事件；功能?

當(dāng)前，伴隨著逐漸加快的社會(huì)轉(zhuǎn)型速度，社會(huì)關(guān)系、利益格局、階層關(guān)系、財(cái)富分配等都發(fā)生了重大變革，在改革中利益受損者以及相對受損者，為了實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求，不僅會(huì)采取合法途徑來維護(hù)權(quán)益，而且也會(huì)采取一些越軌行為來引起社會(huì)關(guān)注和表達(dá)自身訴求，尤其是與此相關(guān)的群體性事件，由于其牽涉面廣、參與人數(shù)眾多以及誘發(fā)因素復(fù)雜多變，并且處置化解難度大，已引起了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。王金豹（2008）從處置群體性事件的歷史經(jīng)驗(yàn)[1]，張世勇、楊華等（2014）從農(nóng)民和政府的不同邏輯[2]，趙波（2015）從成因和防治路徑方面對社會(huì)沖突及群體性事件作了討論[3]，張旭坤等（2013）從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角分析了沖突的產(chǎn)生機(jī)制與化解辦法[4]，孫夢云、謝元君（2008）提出了應(yīng)對群體性事件的疏通引導(dǎo)、利益公平、及時(shí)有效、長效機(jī)制等原則[5]。文章在對前人研究進(jìn)行分析梳理的基礎(chǔ)上，試圖從社會(huì)學(xué)視角對這一問題作進(jìn)一步探索。

一　群體性事件的主要特征

社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中發(fā)生的群體性事件，通常以實(shí)現(xiàn)具體利益訴求為目標(biāo)、參與人員眾多、具有較大規(guī)模，以集體上訪、封門堵路、非法游行、罷工罷運(yùn)、沖擊黨政機(jī)關(guān)等形式出現(xiàn)，打破原有社會(huì)規(guī)范和秩序，對正常的社會(huì)運(yùn)行帶來影響。盡管每一起群體性事件的形成背景產(chǎn)生原因、目標(biāo)訴求以及表現(xiàn)形式等都各有不同，但一般來講也都具有以下幾個(gè)方面的基本特征：

（一）在發(fā)生的時(shí)間上，具有不確定性

任何一次事件的形成和發(fā)生，基本上要經(jīng)歷量的積累到質(zhì)的轉(zhuǎn)變過程，群體性事件也是如此，它有一個(gè)初步形成、逐漸發(fā)展和不斷累積的過程，盡管在初始階段會(huì)有一些征兆和表現(xiàn)，但具體會(huì)在什么時(shí)間、什么地點(diǎn)、以哪種方式發(fā)生或者到底是否能夠發(fā)生，這些都不容易做到準(zhǔn)確預(yù)測，具有較大的不確定性。

（二）在事件的規(guī)模上，人數(shù)一般較多

社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的群體性事件以利益受損、訴求無法實(shí)現(xiàn)者居多。在事件形成的初始階段，可能只有少數(shù)人參與，而且大多與自身利益緊密相關(guān)，參與者的規(guī)模和人數(shù)并不一定太多，但隨著事件的逐步發(fā)展，很快就會(huì)有其他利益相關(guān)者甚者行人等與事件毫無關(guān)系的人，由于受到參與者情緒的影響和感染，自覺不自覺地加入到群體中去或者僅僅是圍觀，人員便會(huì)越聚越多、規(guī)模越來越大。

（三）在具體的形式上，具有對抗性

由矛盾無法有效化解而導(dǎo)致的群體性事件，參與者參加群體之后，受匿名、感染、模仿、順從以及法不責(zé)眾等從眾心理影響，丟失個(gè)人理性、不顧社會(huì)責(zé)任，采取封門堵路、打砸搶燒等具有攻擊和暴力性質(zhì)的過激行為，宣泄心中的不滿情緒，做出個(gè)體在單獨(dú)情況下難以做出的越軌行為。

（四）在參與的態(tài)度上，具有能動(dòng)性

利益受損或相對受損的群體性事件參與者，相互之間有所聯(lián)系或者分布區(qū)域相對集中，一般有著較大的利益關(guān)聯(lián)，一旦有人組織和號召，便會(huì)有人積極響應(yīng)和主動(dòng)加入，在自身參加的同時(shí)還會(huì)組織和吸引更多的人參與進(jìn)來，因而在短時(shí)間內(nèi)很容易聚集較多人員。

二　群體性事件的社會(huì)學(xué)屬性：社會(huì)沖突

結(jié)構(gòu)功能主義認(rèn)為，任何社會(huì)都具有一定功能的結(jié)構(gòu)，這些互相支持的功能結(jié)構(gòu)保障了社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但是對社會(huì)沖突卻是刻意回避和不重視，也正因如此，使其在進(jìn)入1960年代后，無法從理論上對日益激化的社會(huì)矛盾做出合適的解釋，而受到來自其他學(xué)派的批判，尤其是社會(huì)沖突論者的批判。社會(huì)沖突論者認(rèn)為，沖突是社會(huì)的基本表現(xiàn)形式，不僅無法避免而且是必不可少的，它不一定會(huì)導(dǎo)致原有社會(huì)系統(tǒng)的崩潰，一定程度和范圍內(nèi)的沖突，會(huì)促使社會(huì)重新達(dá)到均衡從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定。從社會(huì)學(xué)意義上說，群體性事件是人類需求無限性與社會(huì)資源稀缺性之間矛盾的必然結(jié)果。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，原有利益格局被打破，資源得已重新分配，當(dāng)社會(huì)出現(xiàn)分配不公時(shí)，就會(huì)激起人們由于爭奪財(cái)富、權(quán)力等稀缺資源而產(chǎn)生的沖突。但是，社會(huì)沖突理論認(rèn)為，社會(huì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的不同部分之間相互聯(lián)系，在相互聯(lián)系和互動(dòng)過程中，不同部分對社會(huì)整體的適應(yīng)性會(huì)有所偏差，從而產(chǎn)生緊張、矛盾、沖突等現(xiàn)象，這些矛盾與沖突是無法避免和正常的，它們不僅具有消極作用，而且在一定條件下也會(huì)提高群體的韌性和適應(yīng)性，從而促進(jìn)群體整合。由此可見，作為社會(huì)沖突具體表現(xiàn)的群體性事件，也同樣是不可避免和具有雙重性的。正確認(rèn)識和有效化解群體性事件，使群體性事件能夠在現(xiàn)有體制機(jī)制內(nèi)得以妥善解決，就必須全面、客觀分析其社會(huì)功能。認(rèn)識到同一群體的內(nèi)部以及不同群體的相互之間，既有和諧與穩(wěn)定，也有矛盾和沖突。因此，群體性事件既有不利于社會(huì)穩(wěn)定和運(yùn)行的負(fù)功能，也有促進(jìn)社會(huì)整合和進(jìn)步的正功能。

群體性事件的負(fù)功能主要包括：一是打破了原有社會(huì)秩序和規(guī)范，影響了民眾的正常生活，是對現(xiàn)有法律制度和社會(huì)規(guī)范的直接挑戰(zhàn)；二是對民眾的社會(huì)心理造成沖擊，群體性事件參與者做出的“打、砸、搶、燒”等行為，會(huì)減少民眾安全感；三是誘發(fā)新的問題。群體性事件的發(fā)生，極易引起利益相關(guān)者以及其他人員的效仿和模仿，從而誘發(fā)一些其他矛盾的發(fā)生，使得群體性事件的規(guī)模不斷擴(kuò)大。

科塞指出：“我們所關(guān)心的是社會(huì)沖突的正功能，而不是它的反功能。也就是說，關(guān)心的是社會(huì)沖突增強(qiáng)特定社會(huì)關(guān)系或群體的適應(yīng)和調(diào)適能力的結(jié)果，而不是降低這種能力的結(jié)果。”[6]127群體性事件的正功能包括：一是釋放不穩(wěn)定因素。群體性事件的參與者通過沖突的形式，直接表達(dá)出自己的利益訴求和不滿情緒，對于消除社會(huì)沖突的根源和重構(gòu)社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制具有重要意義；二是重構(gòu)社會(huì)規(guī)范。社會(huì)沖突的發(fā)生必然引起沖突雙方的緊張，沖突一方尤其是政府為了盡快化解矛盾，通常會(huì)采取妥協(xié)退讓的辦法，對原有的社會(huì)規(guī)范、議事規(guī)則和制度等進(jìn)行適度調(diào)整，促使不適應(yīng)現(xiàn)有社會(huì)條件的規(guī)范和制度得以調(diào)整，激發(fā)形成新的社會(huì)規(guī)范和制度；三是釋放社會(huì)壓力。對于群體性事件的參與者而言，通過參加行動(dòng)可以宣泄不良情緒、釋放自身壓力，使負(fù)面的情緒得以釋放并得到心理上的安慰，從而有助于社會(huì)的長期穩(wěn)定；反之，如果人們長期壓抑的不滿情緒由于被壓制而不斷積聚且無法釋放，那么一旦爆發(fā)，不僅劇烈程度更高，而且給社會(huì)規(guī)范和秩序造成更大的影響；四是具有警示社會(huì)的作用。群體性事件對于社會(huì)而言，具有著“晴雨表”的作用，能夠體現(xiàn)民眾訴求以及社會(huì)體制機(jī)制存在的問題，客觀反映出社會(huì)運(yùn)行和治理情況。

三　社會(huì)學(xué)視角的原因分析

關(guān)于群體性事件發(fā)生原因的研究，既有從社會(huì)環(huán)境、社會(huì)制度以及群體文化心理等方面的分析，也有從個(gè)人訴求、個(gè)人心理及個(gè)人行為等方面的分析。文章將以社會(huì)學(xué)的視角，從群體性事件參與主體和處置主體兩個(gè)維度，分析群體性事件的生成原因。

（一）群體性事件參與主體

1.訴求表達(dá)渠道不暢。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，利益相對受損群體會(huì)對現(xiàn)有的分配方式和格局不滿，對轉(zhuǎn)型獲益群體抱有仇恨或者敵視的心理，當(dāng)這種不滿和敵視情緒被放大，并且通過體制內(nèi)合法的途徑無法有效表達(dá)和化解時(shí)，會(huì)將個(gè)人遭遇的不幸逐漸轉(zhuǎn)化為對社會(huì)的不滿，他們既缺乏歸屬感又要求改變現(xiàn)狀，從而在行為上產(chǎn)生群體性事件。

2.法制意識淡薄。隨著全面依法治國的深入實(shí)施，民眾法治思維逐步形成、法制意識有所增強(qiáng)，但總體而言，還沒有形成健全的法制環(huán)境。一些人遇到問題，不是去想如何以法律手段來保障自身的權(quán)益，而是片面地采用非法的手段或者行為，來爭取或者實(shí)現(xiàn)自身的利益。

3.缺乏基本信任。群體性事件的主體通常認(rèn)為合法途徑難以實(shí)現(xiàn)自身訴求，再加上對官員腐敗、決策失誤、承諾落空等方面的不信任，會(huì)將這種不信任逐漸演化為敵對情緒，不信任和敵對情緒一旦不斷加劇并發(fā)展成具體的行動(dòng)，尤其是再影響和吸引其他人參與之后就很容易誘發(fā)群體性事件。

4.借機(jī)發(fā)泄心理。在快速轉(zhuǎn)型的社會(huì)中，利益格局重新分配、社會(huì)階層重新劃分，必然會(huì)使許多人的社會(huì)地位發(fā)生縱向變動(dòng)，那些沒有獲取利益或者利益受損的人就會(huì)產(chǎn)生不滿情緒，并且在心理上產(chǎn)生一種相對被剝奪感，任何一件偶然事件都有可能導(dǎo)致群體性事件，并且借此機(jī)會(huì)發(fā)泄情緒、釋放不滿。

（二）群體性事件處置主體

1.政府公信力弱化。一些政府部門只注重本部門自身利益，對民眾意見不認(rèn)真聽取、對民眾訴求推諉扯皮，不正面回應(yīng)和面對民眾質(zhì)疑，把民眾正當(dāng)?shù)囊庖姳磉_(dá)和利益訴求，視為影響和諧的不穩(wěn)定因素或者對自身權(quán)威的挑戰(zhàn)，將民眾和自身置于對立。但當(dāng)矛盾長期積聚無法化解而產(chǎn)生過激行為時(shí)，一些政府部門又不敢積極應(yīng)對、解決問題，只能妥協(xié)退讓改變政策或者“花錢買平安”，在解決問題的同時(shí)，對于越軌行為不能有效遏制，民眾也就認(rèn)可了采取過激行為實(shí)現(xiàn)訴求的行為模式，使得政府公信力不斷弱化。

2.職能部門的越位和錯(cuò)位?，F(xiàn)代社會(huì)已不存在“全能政府”，不同政府部門之間都根據(jù)各自的權(quán)限劃分行使職能。也正因如此，每一個(gè)部門都應(yīng)有所為有所不為，一旦部門的行政權(quán)力配置不科學(xué)，發(fā)生越位或者錯(cuò)位現(xiàn)象，比如政府擅用職權(quán)干預(yù)市場主體，不但不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且將自身置于具體事務(wù)之中，使得市場主體將企業(yè)運(yùn)行的矛盾或者自身無法解決的問題都轉(zhuǎn)嫁到政府部門。

3.應(yīng)對機(jī)制不健全。一是預(yù)警機(jī)制不健全。相關(guān)職能部門沒有構(gòu)建完善的自下而上的信息反映機(jī)制，在對社會(huì)運(yùn)行情況的信息收集方面不夠及時(shí)主動(dòng)，對一些具有預(yù)警性、前瞻性的信息抱有僥幸心理，對民眾訴求不夠重視或者視而不見，因而不能及時(shí)有效的對群體性事件做出預(yù)判。二是處置機(jī)制不健全。一方面，部門之間各自為戰(zhàn)、信息難以共享、資源缺乏整合、工作合力難以形成，容易錯(cuò)過事件初始階段的最佳處置時(shí)間節(jié)點(diǎn)；另一方面，不采取有效措施聽取群眾訴求，做好溝通化解工作，輕易使用警力強(qiáng)制應(yīng)對，容易導(dǎo)致局面進(jìn)一步惡化和對立升級。三是善后工作不到位。對于群眾關(guān)心的問題不能及時(shí)采取有力舉措加以解決，對于群眾的疑惑不能給予正面回應(yīng)，對群眾沒有進(jìn)行必要的安撫，沒有將在同群眾溝通中承諾的事項(xiàng)落到實(shí)處，對于群眾訴求重在聽取、輕視化解，使群眾感到被欺騙、被應(yīng)付。

四　社會(huì)學(xué)視角的對策思考

（一）提高社會(huì)認(rèn)同

較高的社會(huì)認(rèn)同，能夠讓個(gè)體對社會(huì)產(chǎn)生感情依賴，這種情感價(jià)值能夠促進(jìn)提高社會(huì)的凝聚力。通過減少利益相對受損者的挫折感，形成更多社會(huì)共識，最大限度地提高人們對社會(huì)轉(zhuǎn)型的認(rèn)可度和社會(huì)成員的整合力。就我國目前的發(fā)展實(shí)際來看，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)自由平等、公正法治的價(jià)值理念，以更好地保障和改善民生為重點(diǎn)，深入改革收入分配制度，全力縮小貧富差距，有效化解轉(zhuǎn)型過程中的矛盾和沖突，不斷提高社會(huì)凝聚力和向心力。

（二）關(guān)注社會(huì)公正

社會(huì)成員對于社會(huì)價(jià)值判斷的首要標(biāo)準(zhǔn)就是其是否“公正”，而這一標(biāo)準(zhǔn)也直接關(guān)系著每一個(gè)社會(huì)成員的切身利益，以及是否自覺自愿遵守社會(huì)規(guī)范和既有的社會(huì)制度。我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，原有的社會(huì)格局已經(jīng)改變，新的社會(huì)規(guī)范正在重建，規(guī)范和約束社會(huì)成員之間行為的法律法規(guī)還不夠完善。通過建立公平公正的社會(huì)機(jī)制，創(chuàng)造合理有效的競爭環(huán)境，以起點(diǎn)和過程公正為重點(diǎn)，努力解決機(jī)會(huì)、分配、就業(yè)、司法、教育等方面的不公問題，從源頭上釋放風(fēng)險(xiǎn)、緩解矛盾。

（三）暢通溝通機(jī)制

安全閥機(jī)制是一種社會(huì)安全機(jī)制，通過可控、合法、制度化的機(jī)制，排泄敵對和進(jìn)攻性的情緒，釋放對立沖突，減少社會(huì)對抗，保持社會(huì)系統(tǒng)的韌性穩(wěn)定。一是創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和加強(qiáng)基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮職能部門作用，搭建群眾訴求反映平臺(tái)，及時(shí)掌握群眾的訴求和社會(huì)矛盾，確保政府與民眾聯(lián)系的渠道暢通。二是建立健全有效的社會(huì)應(yīng)對機(jī)制，如預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評估、矛盾綜合調(diào)處、應(yīng)急處理等機(jī)制，通過及時(shí)有效的發(fā)現(xiàn)、化解、處理矛盾，既及時(shí)有效解決群眾合理訴求，又避免矛盾激化。三是培育和完善社會(huì)組織，一方面通過社會(huì)組織及時(shí)掌握社情民意，了解民意動(dòng)態(tài)，疏導(dǎo)不良情緒；另一方面協(xié)調(diào)、化解不同利益群體之間的矛盾沖突，避免群體性事件的形成、擴(kuò)大和升級，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定和長遠(yuǎn)發(fā)展。

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（責(zé)任編校：周欣）

C913

A

1673-2219（2016）01-0134-03

2015－10－22

田旭（1987－），男，陜西西安人，西北大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院碩士研究生，主要從事社會(huì)沖突與治理研究。