黃守星，王茜，黃鶯

(1.廊坊師范學(xué)院，河北 廊坊 065000；2.河北工業(yè)大學(xué)，天津 300401)

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河北省欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的六個(gè)結(jié)合

黃守星，王茜，黃鶯

(1.廊坊師范學(xué)院，河北 廊坊 065000；2.河北工業(yè)大學(xué)，天津 300401)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)；新型城鎮(zhèn)化；因地制宜；結(jié)合

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，是加快城鄉(xiāng)“一體化”發(fā)展的必然要求，并已成為新常態(tài)下推動(dòng)我國全面工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的重要標(biāo)志。但是，河北省占全省總面積三分之一的欠發(fā)達(dá)地區(qū)多為山區(qū)農(nóng)村，“三農(nóng)”基礎(chǔ)薄弱，生態(tài)脆弱、經(jīng)濟(jì)落后，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化水平低，城鄉(xiāng)差別大，已成了全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的難點(diǎn)和短板。如何確保河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的“一體化”發(fā)展，結(jié)合河北欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)際提出了因地制宜，突出抓好與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)、傳承歷史文化遺產(chǎn)、精準(zhǔn)扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、提高居民文明素質(zhì)的“六項(xiàng)結(jié)合”。

黨的十八大明確提出了“新型城鎮(zhèn)化”概念，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步把“加快城鎮(zhèn)化建設(shè)速度”列為政府經(jīng)濟(jì)工作六大任務(wù)之一[1]，并被視為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)和擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。河北省也把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一深入推進(jìn)。然而，占河北省總面積33%的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是地處北京生態(tài)屏障欠發(fā)達(dá)的張家口、承德地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨著諸多挑戰(zhàn)，張家口又是世界冬奧會(huì)聯(lián)辦地，如何以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為抓手盡快改變河北面貌，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村面貌，實(shí)現(xiàn)全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)同步推進(jìn)一體化發(fā)展，欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須因地制宜，從當(dāng)?shù)貙?shí)際條件出發(fā)，應(yīng)該做到以下六個(gè)結(jié)合。

一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合

生態(tài)文明是人類社會(huì)進(jìn)步的重大成果，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的必然要求，更是人類不懈追求的一種理想。建設(shè)生態(tài)文明要以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展和人與自然和諧為目標(biāo)，堅(jiān)持走集約、智能、綠色、低碳的可持續(xù)發(fā)展之路。推行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心是建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明社會(huì)，就是不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，切實(shí)從人民的根本利益出發(fā)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，把生態(tài)文明建設(shè)融入欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的全過程，打造富裕幸福鄉(xiāng)村，開創(chuàng)社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，不斷將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

河北省欠發(fā)達(dá)地區(qū)多為山區(qū)農(nóng)村，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、民眾思想封閉、觀念落后，人們更加不注意對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，曾一度為了生存，對植被濫砍濫伐、耕地濫墾、草地濫牧，造成自然環(huán)境嚴(yán)重惡化。近年雖已采取多種措施，但仍不能完全防御頻發(fā)的自然災(zāi)害和扭轉(zhuǎn)惡劣的生態(tài)環(huán)境，成為制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的重要因素，也拉低了全省整體城鎮(zhèn)化水平。這就要求在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中充分考慮生態(tài)環(huán)境的承受力，并合理利用開發(fā)資源，提高資源利用率，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合競爭力，推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，進(jìn)而走出一條新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的發(fā)展新路。同時(shí)讓良好的生態(tài)環(huán)境成為山區(qū)人民生活質(zhì)量的增長點(diǎn)、成為展現(xiàn)農(nóng)村良好形象的窗口，讓老百姓切實(shí)感受到新型城鎮(zhèn)化帶來的環(huán)境效益與實(shí)惠，為農(nóng)村山區(qū)未來可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是加大對生態(tài)資源的保護(hù)，推動(dòng)生態(tài)資源的可持續(xù)發(fā)展。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)特點(diǎn)、資源環(huán)境承載力，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)、氣象條件等合理布局新的城鎮(zhèn)空間，盡量減少對自然的破壞，保護(hù)自然環(huán)境、傳承歷史文脈，實(shí)施城鄉(xiāng)綠化工程，不斷加大對環(huán)境資源的保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源發(fā)展的資本化；二是積極開發(fā)對生態(tài)資源的科學(xué)利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。利用欠發(fā)達(dá)地區(qū)良好的綠色生態(tài)自然資源和豐富的旅游資源，在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中大力發(fā)展醫(yī)藥大健康、養(yǎng)老服務(wù)、休閑度假、旅游等新興產(chǎn)業(yè)，全力打造生態(tài)旅游升級版，將山區(qū)特有的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；三是構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局。張家口、承德兩地壩上和太行山區(qū)應(yīng)以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，開展生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大國家再生資源回收利用，積極創(chuàng)建國家生態(tài)園林村鎮(zhèn)、環(huán)境保護(hù)模范村鎮(zhèn)、構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)和綠色生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)方式，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)形態(tài)的多樣化、特色化，防治出現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)的“千城一面”；四是借城鎮(zhèn)化之力大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，以減少污染、優(yōu)化環(huán)境，破解農(nóng)村貧困，提升農(nóng)民健康水平。欠發(fā)達(dá)地區(qū)恰好是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較高的地區(qū)，遠(yuǎn)離工業(yè)污染源，適合發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，利用質(zhì)高價(jià)優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，撬動(dòng)城市消費(fèi)市場，釋放城市購買力，增加農(nóng)民收入，倒逼農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。五是完善推行獎(jiǎng)懲政策。城鎮(zhèn)化建設(shè)中要強(qiáng)化草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)懲，全面實(shí)施新一輪的退耕還林還草和農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原治理工程，并建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，加強(qiáng)問責(zé)監(jiān)管，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為。[2]

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)相結(jié)合

歷史文化遺產(chǎn)是整個(gè)民族發(fā)展史的見證，它不僅是連接民族情感的紐帶、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和維護(hù)國家統(tǒng)一及社會(huì)穩(wěn)定的重要文化基礎(chǔ)，也是維護(hù)世界文化多樣性和創(chuàng)造性，促進(jìn)人類共同發(fā)展的前提，是中華民族賴以生存和發(fā)展的文化根基。為此，黨中央把加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)作為推動(dòng)社會(huì)主義文化大繁榮大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要?dú)v史使命。歷史文化遺產(chǎn)主要包括具有一定歷史意義存在歷史價(jià)值的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，無論它們地處哪里都是中華民族獨(dú)有的不可再生資源。

今天的欠發(fā)達(dá)并不代表歷史上的落后，今天的偏遠(yuǎn)山區(qū)并不代表過去的貧困。僅以目前仍處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的張家口為例，雖然當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，但在歷史早期擁有發(fā)達(dá)的遠(yuǎn)古文明，文物古跡眾多僅古城遺址就有一百余處，國家級和省級文物保護(hù)單位分別多達(dá)13處和78。尤其轄內(nèi)的逐鹿縣，被譽(yù)為“中華文明從這里走來”和“三祖文化”的發(fā)源地，分布有“黃帝城”“黃帝泉”“三祝堂”“橋山”“合符壇”等多處遠(yuǎn)古遺址，顯示了我國五千年曾有的輝煌燦爛文明；堪稱世界古人類研究寶庫和博物館、蜚聲中外的考古圣地陽原縣“泥河灣遺址群”，在東西長達(dá)82公里，南北寬27公里的桑干河兩岸分布了已沉睡地下二百萬年前的早期人類遺址達(dá)80多處，被譽(yù)為“人類從這里走來”；號稱歷史文化名城蔚縣不僅有距今四至六千年前的仰韶文化、龍山文化遺存，更有遍布全縣帶有遼、元、明時(shí)期特點(diǎn)的古城堡、古寺廟、古民居、古戲樓等古建筑，構(gòu)成了蔚縣極為豐厚的文化底蘊(yùn)，也贏得了“地上博物館”的美譽(yù)；馳名中外我國元代四大都之一的張北“中都”古城遺址，僅城內(nèi)就有可見遺址27處被確定為全國文物保護(hù)單位。這些歷史文化遺產(chǎn)不僅見證了中華民族歷史的聞名與鼎盛，也飽含了當(dāng)?shù)氐臍v史根脈，是地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)與文化“靈魂”和“精髓”，都是不可再生甚至不可復(fù)制的寶貴財(cái)富。因此在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中必須突出當(dāng)?shù)馗}文化，把歷史文化和民族文化的保護(hù)傳承和開發(fā)與新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持固態(tài)保護(hù)、活態(tài)傳承和業(yè)態(tài)提升并重，注重保護(hù)歷史文化街區(qū)、保護(hù)傳統(tǒng)建筑、保護(hù)文化遺產(chǎn)、保留民族風(fēng)情、守護(hù)當(dāng)?shù)氐母⑹刈∥幕幕?、讓新型城?zhèn)成為共同的精神文化家園。

一是堅(jiān)持保護(hù)與建設(shè)并重。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開始一定要將保護(hù)當(dāng)?shù)氐臍v史文化古跡納入整體規(guī)劃之中，對體現(xiàn)燕趙文化基因和脈絡(luò)的文化古跡、民俗建筑、特色民居等優(yōu)秀傳統(tǒng)文物，要制定專項(xiàng)保護(hù)設(shè)計(jì)方案，加大保護(hù)力度，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化政府主持加強(qiáng)恢復(fù)性建設(shè)。對一些具有文化價(jià)值或紀(jì)念意義相對獨(dú)立的單體小型古跡遺址，本著修舊如舊的原則加以修繕和圍護(hù)，防止人為踐踏和破壞，杜絕過去的大拆和異地復(fù)建，使傳統(tǒng)文化和耕讀文明得到切實(shí)的保護(hù)和傳承；二是傳承與開發(fā)兼益。對于一些富有歷史文化的古村落、古民居、古遺址等古建筑群或革命遺址，要堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)、培育與傳承相結(jié)合，把歷史古跡和村莊環(huán)境融為一體，彰顯新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的文化特色，特別是通過對歷史文化古跡的保護(hù)開發(fā)和利用，并結(jié)合欠發(fā)達(dá)地區(qū)的山水林田農(nóng)牧特點(diǎn)，建設(shè)具有當(dāng)?shù)靥厣臍v史文化名村名鎮(zhèn)、新農(nóng)村特色的文化基地、愛國主義教育基地、科技教育基地等等；三要打造村鎮(zhèn)自身文化品牌。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中出臺(tái)政策，鼓勵(lì)致富帶頭人或引進(jìn)龍頭企業(yè)，圍繞當(dāng)?shù)貧v史文化資源優(yōu)勢，開展系列文化活動(dòng)編撰，系列文化產(chǎn)品開發(fā)，形成文化品牌，把歷史文化資源變活，成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的靚麗名片和方向，徹底改變欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村面貌，提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。

三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合

習(xí)近平總書記指出，消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，更是我們黨的重要使命。中共中央“十三五規(guī)劃建議”又明確提出“我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”[3]，這就為徹底解決我國農(nóng)村貧困問題明確了“時(shí)間表”并對脫貧攻堅(jiān)做出了系統(tǒng)部署，吹響了脫貧攻堅(jiān)的沖鋒號，彰顯了黨中央帶領(lǐng)人民戰(zhàn)勝貧困、擺脫貧困的戰(zhàn)略魄力和堅(jiān)定決心。同時(shí)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)旨在廣大農(nóng)村開展村鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃和布局調(diào)整、村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、文教衛(wèi)生等公共服務(wù)建設(shè)，目的是徹底改變當(dāng)?shù)剞r(nóng)村面貌，改善生產(chǎn)生活條件，提高村民素質(zhì)，提高生活水平。河北省的欠發(fā)達(dá)地區(qū)大都屬于壩上高寒區(qū)、太行燕山山區(qū)和丘陵地區(qū)，信息閉塞、交通不便、教育落后、自然資源閑置、人才技術(shù)資金匱乏，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民脫貧致富也是我省實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵內(nèi)容。因此，扶貧和城鎮(zhèn)化建設(shè)的方向目標(biāo)完全一致，將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和扶貧二者有機(jī)結(jié)合，融為一體，集中全社會(huì)方方面面的人力、物力、財(cái)力，打一場欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和脫貧致富的聯(lián)合攻堅(jiān)戰(zhàn)，才是欠發(fā)達(dá)地區(qū)最直接最有效的選擇。

一是統(tǒng)籌謀劃，分類指導(dǎo)。河北省欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其張家口和承德地區(qū)，居住分散、貧困連片、基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)缺乏、經(jīng)濟(jì)落后，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中要結(jié)合國家扶貧政策標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化帶動(dòng)脫貧致富。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的實(shí)際狀況和特點(diǎn)，摸清家底，精確梳理在城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)各鄉(xiāng)村扶貧攻堅(jiān)中亟待解決的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)項(xiàng)目和具體問題，有的放矢“對癥下藥”，因村施策、因戶施治，制定措施，優(yōu)化方案，分類扶持，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活生產(chǎn)條件改善的同時(shí)民眾的脫貧致富能力得到大幅度提升，努力將欠發(fā)達(dá)的一個(gè)個(gè)貧困村建成富裕幸福新村；二是夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)條件，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其偏遠(yuǎn)山區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施落后，是目前最強(qiáng)烈最亟待解決的問題，城鎮(zhèn)化建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧都應(yīng)將改善基礎(chǔ)設(shè)施作為首要任務(wù)，打通外聯(lián)和脫貧脈絡(luò)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，全面提升山區(qū)優(yōu)勢。首先構(gòu)筑完善交通路網(wǎng)，突出做好加密、擴(kuò)容、整修欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和村內(nèi)路網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)失修道路建設(shè)和路橋改造，實(shí)現(xiàn)全部道路的硬化、聯(lián)通化，通暢交通網(wǎng)絡(luò)，改善群眾生產(chǎn)出行條件。[4]其次，加強(qiáng)村鎮(zhèn)環(huán)境整治，加快農(nóng)村供電供水及節(jié)水節(jié)電工程建設(shè)和改造，鞏固提升農(nóng)村用水用電的安全與保障，統(tǒng)籌推進(jìn)電、氣、訊工程和小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)，提升農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)；三是堅(jiān)持在欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)培育與異地搬遷同步推進(jìn)。城鎮(zhèn)化建設(shè)與扶貧項(xiàng)目同步發(fā)展，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)村鎮(zhèn)造血功能。對一些深山區(qū)自然條件惡劣的貧困村，采取擴(kuò)建中心村、建新村或“衛(wèi)星村”等方式進(jìn)行整體搬遷，并從不同地區(qū)實(shí)際出發(fā)，因地制宜培育特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變[5]；四是鼓勵(lì)專合組織、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，完善利益機(jī)制，帶動(dòng)群眾增收致富；五是實(shí)施能力建設(shè)扶貧，增強(qiáng)發(fā)展后勁。欠發(fā)達(dá)地區(qū)多數(shù)民眾文化素質(zhì)低又缺乏技術(shù)培訓(xùn)，是造成貧困代際傳遞的主要原因，因此城鎮(zhèn)化建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合，也要實(shí)施能力扶貧，不斷提高民眾特別是貧困群眾的社會(huì)就業(yè)能力、科技致富能力和疾病防治能力及自主致富能力；六是實(shí)施農(nóng)村群眾思想教育引領(lǐng)工程，弘揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，培育形成村幫村、戶幫戶互助友愛風(fēng)氣；七是堅(jiān)持社會(huì)服務(wù)體系與新村建設(shè)同步完善，合理布局與建設(shè)學(xué)校、養(yǎng)老院、衛(wèi)生所等教育文體衛(wèi)生場所，全方位改善提升村民市民化水平。建立完善農(nóng)村民眾社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)保、失業(yè)等社會(huì)保障制度，徹底解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)民眾特別是人才的后顧之憂。

四、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)既是社會(huì)主義新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的科學(xué)實(shí)踐，又是生態(tài)文明建設(shè)的有效載體，也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)徹底改變欠發(fā)達(dá)地區(qū)面貌的最終目的，更是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然要求。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是民心所向眾望所歸，更是欠發(fā)達(dá)地區(qū)民眾尤其交通閉塞、經(jīng)濟(jì)落后山區(qū)農(nóng)村的期盼。我省的大部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)雖然經(jīng)過幾十年的發(fā)展，但在村莊建設(shè)上建筑自由、布局零散、房屋破舊、道路失修、缺廁少管，臟亂差的狀況始終沒有改觀，已嚴(yán)重影響了廣大農(nóng)村和諧社會(huì)的形成，影響了黨和政府的形象，亟待解決，刻不容緩。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須與河北省政府提出的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，一步到位，做優(yōu)生態(tài)、做美鄉(xiāng)村。

一是努力打造特色村鎮(zhèn)。本著保留村建成新型村鎮(zhèn)、中心村打造新型社區(qū)、面上村實(shí)現(xiàn)潔凈綠美的思路，做好頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌施力、由點(diǎn)到面、由線拓片，使新型城鎮(zhèn)成為體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣h(huán)境功能宜居的生態(tài)田園新農(nóng)莊；二是加強(qiáng)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重視村鎮(zhèn)及周邊道路、排水、漫道、游道公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，把村鎮(zhèn)秀美山水、景觀景點(diǎn)等與居民生活空間緊密相連，為居民戶外健身、休閑散步、觀光游覽提供良好環(huán)境，提高民眾生活滿意、便捷、美譽(yù)度；三是美化村鎮(zhèn)環(huán)境，打造適宜村民居住的“魅力”村鎮(zhèn)。大力開展植樹造林美化環(huán)境，要根據(jù)自然條件和資源稟賦，抓好建醫(yī)院、建廚房、建廁所、建畜圈、建澡池等五建工程，徹底解決山區(qū)村莊的臟亂差局面，實(shí)行立體綠化、生態(tài)種植，讓鄉(xiāng)間水更清澈、氣氛更溫馨、地面更潔凈，賦予村鎮(zhèn)濃濃的“魅力”；四是要依托地勢，突出村鎮(zhèn)山水建設(shè)。結(jié)合山區(qū)地形地貌特點(diǎn)，利用現(xiàn)有的湖泊、山坡等自然條件使山水串聯(lián)、交相成輝，并加強(qiáng)中心鄉(xiāng)村山體公園化綠地建設(shè)保護(hù)，著力彰顯山水文脈、山水相依、山中有城、城中有山，為廣大人民群眾提供一個(gè)優(yōu)美舒適的城市般生活環(huán)境，吸引更多的村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和城市人投資或支援山區(qū)農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。

五、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與打造地方特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村落后的重要原因是經(jīng)濟(jì)落后，資金的缺乏，也是這些地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)區(qū)別于一般平原和發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村新型城鎮(zhèn)建設(shè)的鮮明特點(diǎn)。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要想取得成效，關(guān)鍵是各級黨委、政府幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，針對其現(xiàn)實(shí)狀況，合理調(diào)控資源配置，主導(dǎo)引領(lǐng)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建多元參與的動(dòng)力機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和利用返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍中積累的資金、技術(shù)和管理資源等，讓市場自由發(fā)揮在資源配置中的決定作用，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，積極打造地方特色產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)發(fā)揮其地方優(yōu)勢，彌補(bǔ)其環(huán)境和資金的不足。

河北省欠發(fā)達(dá)地區(qū)推行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，首先要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在突出位置。沒有產(chǎn)業(yè)支撐，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就是空洞的、脆弱的、不可持續(xù)的。因此，根據(jù)當(dāng)?shù)匦枰粩嘣鰪?qiáng)產(chǎn)業(yè)的承載空間，并本著亦農(nóng)則農(nóng)、亦牧則牧、亦游則游、亦工則工的原則，打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明的新型城鎮(zhèn)，驅(qū)動(dòng)村鎮(zhèn)更新和完善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)、村鎮(zhèn)、人的融合發(fā)展：

一是打造特色旅游村鎮(zhèn)發(fā)展生態(tài)觀光旅游產(chǎn)業(yè)。如利用張承兩地特有的綠色生態(tài)和太行山區(qū)豐富的歷史文化古跡、革命圣地遺址，挖掘整合自然風(fēng)光、農(nóng)耕文化等旅游資源開發(fā)各具特色鄉(xiāng)村生態(tài)游和紅色圣地游、歷史文化游等旅游、休閑產(chǎn)業(yè)，走“一三”產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展之路；二是打造特色種、養(yǎng)專業(yè)村鎮(zhèn)。政府高度重視和發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)，依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和固有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)一批以種植、養(yǎng)殖、加工為主的專業(yè)村鎮(zhèn)。如張承壩上地區(qū)利用土地氣候自然資源優(yōu)勢大力發(fā)展土豆、莜麥、亞麻、口蘑、錯(cuò)季蔬菜、牛羊等農(nóng)牧業(yè)，燕山和太行山區(qū)則應(yīng)以發(fā)展水果、干果、小雜糧等特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；三是打造特色工貿(mào)專業(yè)村鎮(zhèn)。充分發(fā)揮農(nóng)村土地資源、勞動(dòng)力資源相對豐富的優(yōu)勢，積極開發(fā)類型多樣、市場前景好的家庭手工業(yè)項(xiàng)目，分散給農(nóng)民群眾一家一戶生產(chǎn)，讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不出村就能就業(yè)致富。如蔚縣剪紙等；四是創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，形成具有當(dāng)?shù)靥厣姆N養(yǎng)加、產(chǎn)供銷一條龍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)業(yè)人口就地就近城鎮(zhèn)化。以城鎮(zhèn)化建設(shè)為抓手創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)流通體系，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，積極推動(dòng)電商扶貧，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品與市場高效對接。

六、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與提高居民文明素質(zhì)相結(jié)合

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以人的城鎮(zhèn)化為核心，加速推進(jìn)的關(guān)鍵因素在于農(nóng)民的市民化，保障欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民的受教育權(quán)利是進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)。只有農(nóng)村人口整體素質(zhì)得以提高，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)物質(zhì)生活條件差，教育水平跟不上，整體受教育水平低，不僅培養(yǎng)不出新型人才來為本地區(qū)服務(wù)，而且文盲半文盲是目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)留守人口的主體，加上長期封閉落后封建迷信大行其道、不文明甚至丑陋生活習(xí)俗司空見慣，也是導(dǎo)致該地區(qū)落后的主要原因。因此提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民的文明素質(zhì)，實(shí)施教育素質(zhì)提升工程成為發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)。

一是在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)政府要加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育財(cái)政預(yù)算，進(jìn)行一系列的教育補(bǔ)償，強(qiáng)制保障貧困地區(qū)的青少年進(jìn)行入學(xué)教育，減免學(xué)雜費(fèi)甚至獎(jiǎng)勵(lì)入學(xué)，全面提高居民受教育程度；二是組建巡回宣講團(tuán)，向信息閉塞的山區(qū)村民宣講黨和政府方針政策，大力開展踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中國特色社會(huì)主義和中國夢宣傳教育，深入推進(jìn)物質(zhì)文明、精神文明協(xié)調(diào)共建活動(dòng)，凝聚社會(huì)強(qiáng)大正能量，倡導(dǎo)高雅生活，培育文明習(xí)慣，形成良好的家風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣，不斷提高村鎮(zhèn)居民思想道德素質(zhì)；三是開展針對村民的專題講座，推進(jìn)科學(xué)文化培訓(xùn)全覆蓋。要通過休閑假日或夜校等形式開展農(nóng)民文化、法律、健康、文明禮儀等知識的培訓(xùn)，提高科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)他們對市民化美好生活的自信心和自豪感，盡快完成由農(nóng)民向“市民”的轉(zhuǎn)變；四是加強(qiáng)對失地進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的專業(yè)技能、實(shí)用技術(shù)及創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力培訓(xùn)，開展面向當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和企業(yè)需要的免費(fèi)職業(yè)教育及轉(zhuǎn)崗、失業(yè)培訓(xùn)，幫助村民及時(shí)獲悉農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)新政策，促進(jìn)新技術(shù)新工具的盡快推廣應(yīng)用，提高廣大農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)和致富能力；五是完善社會(huì)基本公共服務(wù)保障體系建設(shè)，加強(qiáng)文化衛(wèi)生醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)住房等社會(huì)保障基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊(duì)伍建設(shè)，真正建立起一個(gè)學(xué)有所教、業(yè)有所干、住有所居、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的新型城鎮(zhèn)化市民生活的和諧社會(huì)。[6]

[1]中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議報(bào)告[R]. 2012.

[2]陳良彪. 中央一號文件解讀 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式要念好“六字訣”[J]. 云南農(nóng)業(yè)2015,(4)-2015.

[3]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議[R]. 2015.

[4]劉國亭. 欠發(fā)達(dá)縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究[D].山東師范大學(xué),2012.

[5]全力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)筑牢新塑城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基石——在新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)專題研討班上的講話.互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)http://www.hebqhdsgt.gov.cn/gtzyj/front/6059.htm.

[6]王政武. 人在中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的位置及保障體系構(gòu)建――中國第五次人的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研討會(huì)綜述[J]. 改革與戰(zhàn)略,2014,(7)-2014.

Discussion on Six Combinations of New-type Urbanization in Underdeveloped Areas of Hebei Province

HUANG Shou-xing, WANG Xi, HUANG Ying

(Langfang Teachers University, Langfang Hebei 065000, China; Hebei University of Technology, Tianjin 300401, China)

underdeveloped area; new-type urbanization; adjust measure to local condition; combination

Developing new-type urbanization is the main action to accelerate the process of the economy and society. It is a requirement of urban and rural integration as well as a significant symbol of the industry and modernization. Hebei Province has sped up its step under the background of quick pace of constructing urbanization all around China. However, there are a large amount of areas which are under-development in Hebei Province with problems of huge imbalance between urban and rural areas as well as relatively low rate of urbanization, which makes the process be a matter of great urgency. Especially in mountain districts in the northwest and south, many villages suffer from weak foundation of agriculture, imperfect infrastructure construction, insufficient support of the industry and deteriorated environment. As a consequence, to improve the level of urbanization, Hebei Province should make actions based on local conditions and make effort to achieve “six combinations” of the construction of ecological civilization, historical heritage, poverty alleviation, beautiful villages, characteristic industries and the quality of residents. It would play an important role to improve the development of urbanization in under-development areas of Hebei Province.

2095-2708(2016)05-0044-06

F291.4

A