謝麗萍,劉旭東,2
(1.華北理工大學(xué) 管理學(xué)院,河北 唐山,063009;2. 華北理工大學(xué) 高等教育研究所,河北 唐山,063009)
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京津冀協(xié)同發(fā)展背景下唐山高等職業(yè)教育發(fā)展對(duì)策
謝麗萍1,劉旭東1,2
(1.華北理工大學(xué) 管理學(xué)院,河北 唐山,063009;2. 華北理工大學(xué) 高等教育研究所,河北 唐山,063009)
京津冀協(xié)同發(fā)展;高職教育;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)重要的國(guó)家戰(zhàn)略。職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密,是京津冀協(xié)同發(fā)展的一個(gè)重要組成部分?;诋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與職業(yè)教育的緊密聯(lián)系這一視角,以京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為背景,結(jié)合唐山高職教育的現(xiàn)狀,總結(jié)了唐山高職教育與京津地區(qū)存在協(xié)同障礙。針對(duì)京津冀高職教育發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題,提出了相應(yīng)的完善措施,以提高唐山高職教育的整體辦學(xué)水平。
2014年2月26日,在北京舉行的關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展專(zhuān)題報(bào)告中,習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出[1],“京津冀地緣相接、人緣相親,地域一體、文化一脈,歷史淵源深厚、交往半徑相宜,完全能夠相互融合、協(xié)同發(fā)展。實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略?!敝链?,京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略,這必然對(duì)三地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式及人民生活發(fā)展提出更高要求。教育協(xié)同,特別是在教育結(jié)構(gòu)中扮演重要角色的職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展成為區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中的重要組成部分。
職業(yè)教育是我國(guó)教育體系的重要組成部分,肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能的任務(wù)。近代社會(huì),隨著工業(yè)革命的發(fā)展,職業(yè)教育因其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密聯(lián)系而備受重視,發(fā)達(dá)國(guó)家更將職業(yè)教育視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,稱(chēng)之為刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”[2]。徐興旺和黃文勝指出[3],“職業(yè)教育是典型的跨界教育,應(yīng)兼具經(jīng)濟(jì)和教育雙重屬性,且具有鮮明的區(qū)域性和外部適應(yīng)性?!甭殬I(yè)教育作為教育體系中的一個(gè)重要組成部分,具有教育的屬性;同時(shí),職業(yè)教育面向就業(yè)市場(chǎng),必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。國(guó)家高度重視職業(yè)教育的發(fā)展,1996年頒布實(shí)施的《職業(yè)教育法》,確立了職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用,規(guī)定了政府、企業(yè)行業(yè)、學(xué)校和社會(huì)各方面的職責(zé)和義務(wù),建立職業(yè)教育體系,完善職業(yè)教育體制和保障了職業(yè)教育的順利進(jìn)行。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與職業(yè)教育之間存在著緊密的聯(lián)系。苗素蓮認(rèn)為[4],“從起源上看,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求是職業(yè)教育產(chǎn)生的根本動(dòng)因,也是其發(fā)展的永恒動(dòng)力。職業(yè)教育的適度發(fā)展又為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了人力和技術(shù)支持,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)優(yōu)化?!币虼?,要推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,要成為制造業(yè)強(qiáng)國(guó),對(duì)高素質(zhì)的應(yīng)用型技術(shù)人才、管理人才和熟練的技術(shù)工人的需求量大增,必須把職業(yè)教育擺在更重要的位置。2014年6月,教育部等六大部門(mén)制定的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》提出,“深化區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育合作,率先在京津冀等地推動(dòng)職業(yè)教育院校合作?!?/p>
唐山是一個(gè)具有百年歷史的工業(yè)重鎮(zhèn),是一個(gè)傳統(tǒng)的資源型城市,唐山經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也離不開(kāi)高等職業(yè)教育的支撐。目前,唐山市共有4所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院,分別是河北能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院、唐山職業(yè)技術(shù)學(xué)院、唐山科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院和唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。其中河北能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院依托開(kāi)灤(集團(tuán))有限責(zé)任公司辦學(xué),具有鮮明的“校企一體、產(chǎn)教相融;學(xué)培并舉、集團(tuán)發(fā)展”特色,具有悠久的辦學(xué)歷史和深厚的職業(yè)教育底蘊(yùn)。河北能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院積極適應(yīng)企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)各類(lèi)人才的需求,不斷加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)建設(shè),為企業(yè)員工整體素質(zhì)提高和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。唐山職業(yè)技術(shù)學(xué)院是一所綜合性河北省重點(diǎn)建設(shè)的示范性高職院校,與北京、天津、內(nèi)蒙古、唐山等地的醫(yī)院、企業(yè)密切合作,形成了與行業(yè)企業(yè)高度融合、訂單培養(yǎng)、工學(xué)交替、頂崗實(shí)習(xí)等聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制,并且與唐山主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)緊密銜接,形成了以現(xiàn)代裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)集群。唐山科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院以河北鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司為行業(yè)依托,集職業(yè)教育、職工培訓(xùn)、應(yīng)用研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、職業(yè)技能鑒定為一體,以服務(wù)冶金企業(yè)為主體,以企業(yè)需求為目標(biāo)的校企一體化辦學(xué)特色。唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院以“前校后廠(chǎng)、產(chǎn)學(xué)一體、貼近區(qū)域、多元辦學(xué)”為辦學(xué)特色,依托前校后廠(chǎng)和集團(tuán)化辦學(xué)優(yōu)勢(shì),面向現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)開(kāi)設(shè)41個(gè)專(zhuān)業(yè),38個(gè)專(zhuān)業(yè)依托校內(nèi)外生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地,擁有四個(gè)國(guó)家職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地和五個(gè)國(guó)家行業(yè)企業(yè)培訓(xùn)中心,并組建了河北省曹妃甸工業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)。
近年來(lái),唐山高職教育緊跟唐山經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài),對(duì)專(zhuān)業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)計(jì)劃做出對(duì)應(yīng)調(diào)整,就業(yè)率高,更好地服務(wù)唐山經(jīng)濟(jì)和社會(huì)。同時(shí),與行業(yè)企業(yè)聯(lián)系緊密,校企合作模式不斷趨于成熟,辦學(xué)特色鮮明。
(一)行政壁壘阻礙協(xié)同發(fā)展
京津冀經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展必然帶動(dòng)京津冀地區(qū)高職教育一體化的發(fā)展;同時(shí),京津冀高職教育一體化發(fā)展也將推動(dòng)京津冀經(jīng)濟(jì)的一體化。但因缺乏足夠的認(rèn)識(shí),高職教育一體化發(fā)展要相對(duì)滯后,目前仍存在各自為政的現(xiàn)象,嚴(yán)重阻礙了京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。
(二)教育資源分配不均勻 協(xié)同發(fā)展存在障礙
京津冀地區(qū)教育資源豐富,優(yōu)質(zhì)高等教育資源集中,但目前的教育資源的分配卻極不均勻。北京作為全國(guó)高等教育中心,占據(jù)了最多的教育資源,天津在我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展中也處于領(lǐng)先地位,而作為人口密集、區(qū)域面積最大的河北省,高等教育資源分布卻明顯處于弱勢(shì),其高職教育落后于兩地。這造成了三地在協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中受阻。
唐山市是河北省域中心城市之一,中國(guó)北方重要經(jīng)濟(jì)中心,同時(shí)也是京津唐城市群的核心城市之一。然而,在教學(xué)質(zhì)量和規(guī)模方面,唐山高職院校與京津地區(qū)高職院校之間仍存在較大差異。此外,唐山各高職院校之間也缺乏緊密聯(lián)系,教學(xué)資源分散,資源浪費(fèi)現(xiàn)象仍然存在。如何與京津地區(qū)實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展;如何有效地整合教育資源以實(shí)現(xiàn)均衡化;如何吸引優(yōu)秀人才到唐山地區(qū)施展才能是唐山高職教育亟待解決的問(wèn)題。
(三)唐山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響唐山高職教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置
唐山是一座典型的資源型城市,其中鋼鐵、水泥、煤炭和陶瓷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)著城市的快速發(fā)展,其規(guī)模在唐山的產(chǎn)業(yè)體系中占據(jù)著大半個(gè)江山,這造成了唐山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“重工業(yè)過(guò)重,輕工業(yè)過(guò)輕”的局面。這種高碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系,是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)困難。因此,著力推進(jìn)唐山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系已刻不容緩。因唐山重工業(yè)過(guò)重的現(xiàn)象,造成唐山高職教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置偏向于重工業(yè)。這種職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)不匹配,迫切需要改革。
(一)發(fā)揮政府主導(dǎo)地位,完善法律體系
圍繞著京津冀一體化戰(zhàn)略,著力培養(yǎng)國(guó)家和地區(qū)所需要的專(zhuān)業(yè)技能型人才,滿(mǎn)足國(guó)家和京津冀地區(qū)發(fā)展的需要。政府應(yīng)該發(fā)揮其主導(dǎo)作用,通過(guò)法律法規(guī),對(duì)高職教育進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),破除行政壁壘,協(xié)調(diào)分配教育資源,對(duì)產(chǎn)業(yè)和職業(yè)進(jìn)行有效地對(duì)接。
與京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化相比較,京津冀職業(yè)教育一體化的緩慢發(fā)展與思想認(rèn)識(shí)的滯后和重視程度密不可分。因此,推動(dòng)京津冀高職教育一體化發(fā)展,必須首先解放思想,在思想上一體化。
(二)教育資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)促進(jìn)高職教育質(zhì)量的提高
京津冀職業(yè)教育一體化,給三地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了人才和技術(shù)的支撐。然而,職業(yè)教育在京津冀三地之間的發(fā)展不平衡性是顯而易見(jiàn)的。全國(guó)政協(xié)委員、天津師范大學(xué)校長(zhǎng)高玉葆指出[5],“教育協(xié)同發(fā)展是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分,應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的互利共享,充分利用三地教育發(fā)展的差異性,實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),提高整體效應(yīng),更好地為京津冀經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展服務(wù)。”高玉葆還建議結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和用工需求對(duì)京津冀職業(yè)教育的整體布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整,充分發(fā)揮天津國(guó)家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)輻射引領(lǐng)功能,帶動(dòng)河北省的職業(yè)教育加快發(fā)展。在長(zhǎng)期發(fā)展中逐漸形成了“以服務(wù)為宗旨,以就業(yè)為導(dǎo)向,依靠行業(yè)辦學(xué),整合教育資源,優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),提高‘雙師型’教師素質(zhì),促進(jìn)校企一體、產(chǎn)學(xué)相容,培養(yǎng)技能型人才”的“天津職教模式”[6]。
河北省毗鄰京津,京津兩地有著豐富的經(jīng)濟(jì)、科技、教育等資源,京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略的提出,這給河北省帶來(lái)了發(fā)展契機(jī)。充分吸收京津地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源,提高高等職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量,把河北省建設(shè)成為“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)”。作為河北省工業(yè)重鎮(zhèn)和“近代工業(yè)的搖籃”的唐山市,京津冀協(xié)同發(fā)展為唐山高職教育發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇,有力地推動(dòng)唐山高職教育的發(fā)展。然而在培養(yǎng)機(jī)構(gòu)、師資力量、學(xué)生人數(shù)、教育經(jīng)費(fèi)投入等方面均需要進(jìn)一步加強(qiáng),有效地整合教育資源,以提高唐山地區(qū)的高職教育質(zhì)量。
(三)加強(qiáng)區(qū)域合作,加快產(chǎn)業(yè)對(duì)接,對(duì)職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整
2010年《中共唐山市委唐山市人民政府關(guān)于深化教育改革的意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào):“以市場(chǎng)和就業(yè)為導(dǎo)向,創(chuàng)新發(fā)展模式,整合教育資源,靈活辦學(xué)體制,大力發(fā)展職業(yè)教育”;同時(shí),“要強(qiáng)力提升高等教育,切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)唐山和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力,積極構(gòu)建充滿(mǎn)活力、富有效率、規(guī)范有序、科學(xué)發(fā)展的高等教育體系。”[7]唐山市政府高度重視唐山的高等職業(yè)教育發(fā)展,注重高職教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相互對(duì)接。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的推動(dòng)下,唐山市抓住京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī),主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)接,唐山曹妃甸區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集加速,變化日新月異。中國(guó)北方最大的職教城在曹妃甸開(kāi)工,將崛起一座可容納17所職業(yè)教育學(xué)校、20萬(wàn)人口的國(guó)際職教城。曹妃甸職教城依據(jù)曹妃甸區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集和區(qū)位優(yōu)勢(shì),根據(jù)訂單需求發(fā)展職業(yè)教育。此外,曹妃甸職教城將采取開(kāi)放的辦學(xué)模式,與國(guó)內(nèi)其他職教學(xué)校廣泛合作[8]。
因此,應(yīng)緊緊圍繞區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),加快職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局,對(duì)職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。加快推進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)部銜接,外部對(duì)接,重點(diǎn)培養(yǎng)高端技能型人才。
在京津冀協(xié)同規(guī)劃中,對(duì)河北省的功能定位為“全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。2014年,京華時(shí)報(bào)在對(duì)唐山未來(lái)的規(guī)劃中指出,將唐山“建成京津冀城市群東北部副中心城市,加強(qiáng)與京津功能分工和配套協(xié)作,帶動(dòng)冀東地區(qū)發(fā)展。促進(jìn)重化工業(yè)向沿海布局”。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)以科技含量較高的第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),重視科技進(jìn)步和創(chuàng)新;并在注重環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)之上調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),走可持續(xù)性發(fā)展道路。在“京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)過(guò)程中,唐山曹妃甸工業(yè)區(qū)承載了大量北京、天津地區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,未來(lái)唐山的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型將朝著創(chuàng)建“生態(tài)型城市、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、培植創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)”的方向發(fā)展。唐山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整勢(shì)必將影響高職學(xué)校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置,只有當(dāng)二者處于動(dòng)態(tài)平衡時(shí),才能有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,滿(mǎn)足社會(huì)的需求。因唐山海洋資源豐富,搞好生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展空間大,唐山高職教育將面向現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保、生物制藥等方面設(shè)置專(zhuān)業(yè)。
京津冀協(xié)同發(fā)展給唐山高職教育帶來(lái)了千載難逢的機(jī)遇,唐山高職教育主動(dòng)迎接挑戰(zhàn),利用京津地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源達(dá)到互利共贏,并根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)來(lái)調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置,更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。
[1]習(xí)近平聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展專(zhuān)題匯報(bào)[N] .人民日?qǐng)?bào),2014-02-28.
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Background of Synergetic Development of Beijing, Tianjin and Hebei
XIE Li-ping1, LIU Xu-dong1,2
(1.College of Management, North China University of Science and Technology,Tangshan Hebei 063009, China;2.Higher Education Institute, North China University of Science and Technology, Tangshan Hebei 063009,China)
coordinated development of Beijing, Tianjin and Hebei; higher vocational education; industrial structure
The collaborative development strategy among Beijing, Tianjin and Hebei is an important national strategy. Vocational education is very much tied to economic development, which is an important part of coordinated development of Beijing, Tianjin and Hebei. This paper based on the relationship of industrial structure and vocational education under the background of collaborative development strategy among Beijing, Tianjin and Hebei , combined with the status quo of the higher vocational education in Tangshan and summed up the coordination barriers of higher vocational education between Tangshan and Beijing, Tianjin region. In view of the problems of higher vocational education in the development of Beijing, Tianjin and Hebei, the corresponding measures are put forward to improve the overall level of Tangshan higher vocational education.
2095-2708(2016)05-0137-04
G719.21
A
華北理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)2016年5期