應(yīng)文杰李海瑛

當(dāng)前農(nóng)業(yè)企業(yè)破產(chǎn)清算存在的問題及對策

應(yīng)文杰1李海瑛2

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)企業(yè)不斷發(fā)展壯大的同時，由于其自身的局限性及特殊性，抗拒風(fēng)險能力較弱，導(dǎo)致近幾年農(nóng)業(yè)企業(yè)頻傳危險信號，甚至部分龍頭型農(nóng)業(yè)企業(yè)也走上了破產(chǎn)清算的道路。其所面臨的破產(chǎn)清算問題與其他各類企業(yè)相近，有待于進一步加強管理、完善制度，從根本上解決農(nóng)業(yè)企業(yè)破產(chǎn)清算存在的突出問題。

一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)企業(yè)破產(chǎn)清算存在的主要問題

1、會計核算工作缺乏規(guī)范性。農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營，往往涉及到農(nóng)、林、牧、漁等多行業(yè)。這就要求會計核算既要滿足企業(yè)綜合管理的需要，又要適應(yīng)多種行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特點。對于我國企業(yè)清算過程中會計對于核算工作的開展缺乏統(tǒng)一的規(guī)范其主要表現(xiàn)在兩個方面，即會計核算工作不到位，賬務(wù)信息的調(diào)整工作不及時，由于有些企業(yè)在進行資產(chǎn)處置之前并沒有及時將相關(guān)手續(xù)和憑證報備給相關(guān)會計部門，導(dǎo)致企業(yè)的會計核算沒有規(guī)范性不符合會計清算組織制度的要求;企業(yè)對于一些已經(jīng)符合壞賬損失核銷條件的債權(quán)沒有通過相關(guān)手續(xù)辦理核銷，導(dǎo)致債權(quán)長期掛賬，即使已經(jīng)償還或豁免的債務(wù)也不會得到相應(yīng)會計機構(gòu)的有效處理，從而導(dǎo)致最后會計做的清算與實際賬目產(chǎn)生不符;部分會計部門只將收支業(yè)務(wù)本掛在往來賬目上，并沒有將其列入當(dāng)期損益的清算，導(dǎo)致清算損益在報表中的體現(xiàn)不明確，與實際情況有所差異;由于與破產(chǎn)企業(yè)相關(guān)聯(lián)的單位、上級公司、所屬財務(wù)機關(guān)等機構(gòu)之間的往來賬目長期得不到核對，導(dǎo)致企業(yè)賬目之間存在嚴(yán)重分歧，導(dǎo)致企業(yè)清算會計所清算的信息嚴(yán)重脫離實際，使會計部門發(fā)揮不到應(yīng)有的監(jiān)督監(jiān)管作用。

2、企業(yè)破產(chǎn)清算時的阻力較大。對于這些破產(chǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)，往往對相關(guān)政策了解不夠，在破產(chǎn)清算組進行破產(chǎn)清算時不能主動配合工作，甚至?xí)榱怂饺死娑钃掀飘a(chǎn)清算小組進行清算工作，使得清算小組進行破產(chǎn)清算工作的阻力較大。另外，還有一些破產(chǎn)清算小組人員沒有嚴(yán)格按照相關(guān)清算規(guī)定聘請相關(guān)的專業(yè)清算人員進行破產(chǎn)清算，例如破產(chǎn)企業(yè)的法人代表、一些財務(wù)人員等專業(yè)人員，只是隨意的聘請了非專業(yè)人員，這些人員缺乏專業(yè)知識和清算經(jīng)驗，導(dǎo)致在清算過程中使得清算工作雜亂無章，沒有明晰的工作計劃，整個清算工作不能夠有條不紊的進行。

3、破產(chǎn)財產(chǎn)缺乏必要的財務(wù)監(jiān)督。部分破產(chǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)在破產(chǎn)宣告前，為了逃避債務(wù)，往往采取各種方法轉(zhuǎn)移、藏匿資產(chǎn)，造成企業(yè)資產(chǎn)凈值率的低估，有的企業(yè)甚至無產(chǎn)可破。在評估變現(xiàn)時，由于部門分割、評估管理出現(xiàn)很多問題，沒有真正維護評估管理辦法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、公正性和嚴(yán)肅性。致使評估成為“過場”，轉(zhuǎn)讓由政府撮合，價格隨意，造成國有資產(chǎn)大量流向非全民所有制企業(yè)，有的甚至流向個人。

4、缺少對破產(chǎn)資產(chǎn)的相關(guān)管理制度。在破產(chǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)進行財產(chǎn)清算時，缺少相應(yīng)的規(guī)章制度加以規(guī)范，使得破產(chǎn)企業(yè)在對留守期間所進行的財務(wù)收支管理情況、支出口徑以及標(biāo)準(zhǔn)進行分析時無從下手。在對破產(chǎn)進行裁定和終結(jié)的過程中，對于政府以及墊資人所持有的各項財產(chǎn)處理的程序上，缺乏規(guī)范并且很容易導(dǎo)致分歧的產(chǎn)生。

5、清算遺留問題存在較大難度。在破產(chǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)遺留問題中，失業(yè)人員的安置、職工的住房等一系列非經(jīng)營性資產(chǎn)管理、對后續(xù)所需移交的問題、土地資產(chǎn)變現(xiàn)及盤活問題、擔(dān)保和抵押的債務(wù)償還問題等都是導(dǎo)致清算長期得不到完結(jié)的重要原因。

二、解決農(nóng)業(yè)企業(yè)破產(chǎn)清算的對策建議

1、合理規(guī)定清算組成員。按照破產(chǎn)清算工作的要求，應(yīng)從具有超脫地位的破產(chǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)主管部門、當(dāng)?shù)亟?jīng)貿(mào)委、財政部門、土地管理部門、國有資產(chǎn)管理部門以及人民銀行分支行等單位，抽調(diào)政治思想覺悟高，遵紀(jì)守法、責(zé)任心強、精通破產(chǎn)業(yè)務(wù)的優(yōu)秀人員參加清算工作。

2、完善企業(yè)破產(chǎn)評估制度。目前破產(chǎn)財產(chǎn)的評估、變現(xiàn)缺乏公正性和權(quán)威性。破產(chǎn)清算過程中的農(nóng)業(yè)企業(yè)往往通過調(diào)低資產(chǎn)評估值來達(dá)到逃離金融債務(wù)的目的，應(yīng)執(zhí)行破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)評估會計師事務(wù)所經(jīng)一半以上主要債權(quán)人同意的強制性制度。

3、規(guī)范破產(chǎn)資金的管理和核算。在對破產(chǎn)企業(yè)進行清算的過程中，須對破產(chǎn)資金進行有效的管理和核算，由統(tǒng)一的支付渠道將政府、國資運營機構(gòu)等政府機關(guān)對企業(yè)進行承擔(dān)和墊付的資金予以統(tǒng)一撥付，并將其撥付到企業(yè)清算組設(shè)置的賬戶中，以避免在破產(chǎn)資產(chǎn)中多頭管理現(xiàn)象。在撥付的過程中屬于墊資性質(zhì)的資金，在取得相關(guān)機構(gòu)的批文后，還應(yīng)取得由破產(chǎn)清算組所開出的借款證明等憑證。

4、完善破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)評枯制度。當(dāng)前我國的破產(chǎn)資產(chǎn)評估制度尚不完善，缺乏公正性與權(quán)威性。這很容易使得破產(chǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)在資產(chǎn)評估時故意調(diào)低評估值來逃避債務(wù)責(zé)任，須建立完善的資產(chǎn)評估制度和獨立的審計制度。破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)評估會計師事務(wù)所往往由破產(chǎn)資產(chǎn)清查小組聘請，如果兩者事先利益結(jié)合，就會使得評估資產(chǎn)值降低，大大降低資產(chǎn)評估的意義，為防止同類事件，可強制要求破產(chǎn)企業(yè)在聘請資產(chǎn)評估會計師事務(wù)所時，應(yīng)征得半數(shù)以上主要債權(quán)人的同意方可聘請，使得最后的資產(chǎn)評估結(jié)果客觀、真實。

5、完善相關(guān)法律制度，加強社會監(jiān)督。對破產(chǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)涉及的相關(guān)法律法規(guī)進行完善，加大法律監(jiān)管力度，嚴(yán)格按照法律執(zhí)行。對于破產(chǎn)所涉及的活動要做到公開透明。加強社會公眾對破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)清算工作的有效監(jiān)督，增強社會的監(jiān)督力度，提高破產(chǎn)清算相關(guān)工作的質(zhì)量，促進破產(chǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)資產(chǎn)清算工作的合理性與公平性。

（作者單位：1.河北金鑫會計師事務(wù)所有限公司2.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)旅游學(xué)院）