寧夏靈武市農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣服務(wù)中心　　孔強(qiáng)

靈武市實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的調(diào)研分析

寧夏靈武市農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣服務(wù)中心孔強(qiáng)

本文重點(diǎn)介紹了寧夏靈武市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況，分析了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策獲得的成效、實(shí)施過程中存在的問題，并提出合理建議。

農(nóng)機(jī)化；補(bǔ)貼；成效；建議

1　基本情況

1.1政策執(zhí)行情況

靈武市從2005年開始執(zhí)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，截止到2015年年底共安排中央農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金8304萬元，累計(jì)補(bǔ)貼各類農(nóng)機(jī)具13020臺(tái)（套），受益農(nóng)戶9700余戶。自農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施以來，補(bǔ)貼資金規(guī)模逐步擴(kuò)大，從10年前的55萬元到今天的1420萬元，增長(zhǎng)了25.8倍；補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍由中小型拖拉機(jī)、種植機(jī)械、收獲機(jī)械擴(kuò)大到如今涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的10個(gè)大類27個(gè)小類76個(gè)品目的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品；補(bǔ)貼方式由“差額購(gòu)機(jī)、統(tǒng)一結(jié)算”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤白灾髻?gòu)機(jī)、定額補(bǔ)貼、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”；補(bǔ)貼程序由先申請(qǐng)后購(gòu)機(jī)，變?yōu)橄荣?gòu)機(jī)再申請(qǐng)補(bǔ)貼，并且開展受理申請(qǐng)、核實(shí)登記“一站式”服務(wù)，減少了辦理時(shí)間，方便了農(nóng)民群眾。

1.2農(nóng)機(jī)保有量及增長(zhǎng)情況

全市現(xiàn)有各類農(nóng)業(yè)機(jī)械41622臺(tái)，其中大中型輪式拖拉機(jī)1002臺(tái)，激光平地機(jī)166臺(tái)，自走式聯(lián)合收割機(jī)453臺(tái)，玉米聯(lián)合收獲機(jī)181臺(tái)，各類動(dòng)力植保機(jī)械173臺(tái)，各類畜牧養(yǎng)殖機(jī)械4430臺(tái)，農(nóng)業(yè)機(jī)械凈值28021萬元，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力47.02萬千瓦。

1.3農(nóng)機(jī)合作組織及大戶發(fā)展情況

全市已有農(nóng)機(jī)化專業(yè)服務(wù)合作社24家，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司5家，擁有各類農(nóng)業(yè)機(jī)械614臺(tái)（套），通過補(bǔ)貼購(gòu)置的農(nóng)業(yè)機(jī)械達(dá)到473臺(tái)（套），2015年農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)面積38.4萬畝，實(shí)現(xiàn)收入2110萬元。通過項(xiàng)目支持，這些社會(huì)化服務(wù)組織，具有固定的辦公場(chǎng)所，規(guī)范化的機(jī)庫(kù)機(jī)棚和一定的機(jī)具維修保養(yǎng)能力，通過開展耕地承包經(jīng)營(yíng)及糧食、牧草代耕、代種、代管、代收等機(jī)械化作業(yè)服務(wù)，解決了農(nóng)機(jī)規(guī)?；鳂I(yè)與小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的矛盾，優(yōu)化了資源的合理配置，減輕了農(nóng)戶勞動(dòng)強(qiáng)度，解放了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，有效地增加了農(nóng)民的收入。

2　主要成效

2.1加快了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，激勵(lì)了廣大農(nóng)民購(gòu)機(jī)用機(jī)的積極性，全市的農(nóng)機(jī)保有量和農(nóng)機(jī)總動(dòng)力分別比10年前增加了1.28倍和1.76倍，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)裝備從數(shù)量型到質(zhì)量型、由低價(jià)格向高性能、由單項(xiàng)作業(yè)向多功能復(fù)式作業(yè)的轉(zhuǎn)變。全市主要糧食作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到95%，其中：耕整地機(jī)械化率100%，播栽機(jī)械化率95.6%，收獲機(jī)械化率88%，居全區(qū)前列。

2.2優(yōu)化了農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)

在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的推動(dòng)下，大馬力拖拉機(jī)、精量播種機(jī)、高速插秧機(jī)、高效植保機(jī)械、高性能收割機(jī)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備等一批效率高、能耗低、性能好的先進(jìn)農(nóng)機(jī)具得到了快速發(fā)展并被廣泛應(yīng)用，減輕了農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，水稻機(jī)械化育插秧、保護(hù)性耕作、高效機(jī)械化植保、激光平地、水稻精量旱穴播等技術(shù)的推廣應(yīng)用，解決了主要糧食作物全程機(jī)械化生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和產(chǎn)業(yè)化，有效提高了土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。

2.3體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)農(nóng)民的關(guān)懷，提升了農(nóng)機(jī)部門的社會(huì)地位

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策體現(xiàn)了公平公正原則，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門寓管理于服務(wù)之中，樹立了為農(nóng)民辦實(shí)事的形象，使黨的惠民政策真正落到實(shí)處，提高了黨和政府的威信。隨著補(bǔ)貼范圍和資金規(guī)模的逐步擴(kuò)大，廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)部門有了新的認(rèn)識(shí)，政府對(duì)農(nóng)機(jī)部門、農(nóng)機(jī)化工作越來越重視和支持，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開機(jī)械化已形成共識(shí)。靈武市政府在財(cái)政空前緊張的情況下，連續(xù)六年共拿出550萬元對(duì)大型拖拉機(jī)、插秧機(jī)、植保機(jī)械、收獲機(jī)械、畜牧養(yǎng)殖機(jī)械等進(jìn)行累加補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購(gòu)機(jī)用機(jī)的積極性，有力地拉動(dòng)了農(nóng)機(jī)消費(fèi)。

3　存在的問題及建議

3.1補(bǔ)貼產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管不到位

有些農(nóng)機(jī)企業(yè)為了自身經(jīng)濟(jì)利益，使用不法手段將不合格的產(chǎn)品納入補(bǔ)貼目錄中，導(dǎo)致有質(zhì)量問題的機(jī)具流入農(nóng)戶手中，一些農(nóng)機(jī)企業(yè)“三包”服務(wù)不到位，虛假宣傳、降低配置、以次充好，嚴(yán)重打擊了農(nóng)民的購(gòu)機(jī)欲望。因此，要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)，定期開展農(nóng)機(jī)使用質(zhì)量跟蹤調(diào)查，了解農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)質(zhì)量的意見以及農(nóng)機(jī)質(zhì)量方面存在的問題，從而為農(nóng)民購(gòu)機(jī)提供一定依據(jù)，使農(nóng)民可以買到先進(jìn)、適用的農(nóng)機(jī)具。

3.2農(nóng)機(jī)化發(fā)展不平衡

農(nóng)民在購(gòu)買農(nóng)機(jī)時(shí)，缺乏產(chǎn)品信息和選配知識(shí)，也難以掌握本地區(qū)某種機(jī)械保有量，往往是別人買什么，自己便跟著買什么，造成機(jī)具配置失衡。受全價(jià)購(gòu)機(jī)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)營(yíng)收益降低等因素影響，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼對(duì)消費(fèi)的刺激作用變?nèi)?，難以有效拉動(dòng)農(nóng)民購(gòu)機(jī)，影響了本地農(nóng)機(jī)化發(fā)展。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是一項(xiàng)長(zhǎng)期政策，要長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、大小兼顧，精準(zhǔn)地制定補(bǔ)貼機(jī)具品目，降低市場(chǎng)已近飽和非重點(diǎn)機(jī)具的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，向智能化、信息化農(nóng)業(yè)裝備傾斜，同時(shí)加強(qiáng)金融信貸和信用擔(dān)保等金融服務(wù)，解決農(nóng)民資金籌措問題，合理引導(dǎo)農(nóng)民理性購(gòu)機(jī)，做到有所為、有所不為。

孔強(qiáng)，男，1975年出生，寧夏靈武人，本科，農(nóng)機(jī)工程師，研究方向：農(nóng)機(jī)化技術(shù)應(yīng)用。