王紅茹

走進江西上饒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，天空湛藍，空氣舒爽，機器作業(yè)的轟鳴聲不斷，一座座現(xiàn)代化的廠房拔地而起。雖是隆冬時節(jié)，這里呈現(xiàn)的是卻是大建設(shè)、大發(fā)展的熱潮。

“精心筑巢引鳳來”。2015年，一個個投資項目在上饒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)落地生根。數(shù)據(jù)顯示，2015年上饒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)新引資工業(yè)項目52個，其中固投10億元以上項目6個，均超過了過去4年實際落戶項目數(shù)的總和，在江西省15家國家級經(jīng)開區(qū)中名列前茅;短短兩個月內(nèi)，引進項目開工率達70%，已有近1/4項目廠房封頂。

在經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的帶動下，2015年，上饒市共完成財政總收入290.1億元，增長10.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值690億元，增長9.7%;固定資產(chǎn)投資1565.8億元，增長16.5%;社會消費品零售總額618.8億元，增長12.5%。大部分經(jīng)濟指標增幅在江西省排位較上年同期都有較大前移，主要經(jīng)濟指標總量在贛浙閩皖四省交界區(qū)域的金華、黃山、南平等九市中均列第二位，增幅全部進入前三名。

上饒市委書記陳俊卿（右二），市委副書記、市長馬承祖（左三）深入企業(yè)，圍繞“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”進行調(diào)研。

面對經(jīng)濟下行的壓力，為何在短短一年時間，共有52個大項目、好項目紛紛落戶上饒經(jīng)開區(qū)？是什么樣的原因讓百億元巨資迅速在經(jīng)開區(qū)生根發(fā)芽？

上饒市委書記陳俊卿向《中國經(jīng)濟周刊》記者揭開了謎底：“經(jīng)濟下行壓力下，上饒人不氣餒，狠抓項目建設(shè)，助力工業(yè)發(fā)展。尤其是2015年以來，上饒市深入貫徹落實習近平總書記一系列重要講話精神，特別是對江西工作提出的‘一個希望、三個著力的重要要求，緊緊圍繞中央‘四個全面戰(zhàn)略布局，主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，提出了發(fā)展升級、綠色崛起的目標，堅定不移地‘主攻工業(yè)、決戰(zhàn)園區(qū)，以工業(yè)的大發(fā)展，實現(xiàn)了在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)下的逆勢上揚?！?/p>

樹立“第一支柱”理念，

夯實工業(yè)地位

2015年12月6日，室外寒風陣陣，但是在江西漢騰汽車有限公司的廠房內(nèi)，卻是春意濃濃，該企業(yè)首款整車于當天上午下線。這是上饒在推動工業(yè)發(fā)展中的一個豐碩成果，在上饒汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上具有劃時代的意義，標志著上饒工業(yè)發(fā)展進入一個嶄新的時代。

上饒地處贛浙閩皖四省交界，一直以來工業(yè)是制約其發(fā)展的短板。近年來，在推動經(jīng)濟發(fā)展工程中，上饒市牢固樹立工業(yè)是“第一支柱”這一理念，夯實了工業(yè)在該市經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)地位。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需政策先行。針對部分企業(yè)面臨生產(chǎn)經(jīng)營困難，尤其是有色金屬、建材產(chǎn)業(yè)陷入困境，內(nèi)生增長動能趨于減弱，發(fā)展后勁乏力，上饒市先后出臺了《關(guān)于大力促進非公有制經(jīng)濟更好更快發(fā)展的意見》、《關(guān)于實施“饒商回歸”工程的意見》、《關(guān)于扶持汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》等一系列加快工業(yè)發(fā)展的文件，落實和完善市、縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)干部掛點幫扶重點企業(yè)制度、工業(yè)經(jīng)濟月度通報制度等;加大對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持力度，大力實施財園信貸通項目，解決企業(yè)面臨的融資難等困難;堅持一企一策，推進實施“企業(yè)一線工作法”等。在一系列政策措施的推動下，上饒市工業(yè)快速發(fā)展。

除了政策保駕護航，還需實施先進管理控制方法。為保證項目質(zhì)量，上饒市對開（竣）工項目提出了高要求：開工項目必須是已簽訂了落戶協(xié)議、完成工商注冊、通過招拍掛程序獲得土地、完成立項的項目;竣工項目必須是已完成設(shè)備安裝調(diào)試、已能生產(chǎn)出產(chǎn)品的項目。同時，建立開（竣）工項目全程跟蹤、調(diào)度、督查制度，對每個開（竣）工項目的進度，做到一月一調(diào)度一督查一通報，加快推進項目建設(shè)和投產(chǎn)達標。

著力做優(yōu)平臺，提升發(fā)展質(zhì)量

在上饒市橫峰縣，為解決工業(yè)園區(qū)用地緊張的問題，對園區(qū)周邊3個村莊進行了整體搬遷，涉及187戶262棟850余人，房屋面積12.1萬平方米，僅用兩個月的時間就完成了1500余畝土地征用及平整，及時為企業(yè)提供了發(fā)展空間，有效推進了產(chǎn)能升級、產(chǎn)業(yè)聚集及做大做強。橫峰縣的做法，僅是上饒市做優(yōu)工業(yè)發(fā)展平臺的一個縮影。

在發(fā)展工業(yè)的過程中，上饒市深刻認識到先把“巢”筑好，才有“鳳凰”來。隨著合福高鐵、滬昆高鐵先后開通運營，上饒市全力放大高鐵效應(yīng)，做優(yōu)發(fā)展平臺，厚植發(fā)展優(yōu)勢，構(gòu)建對外開放合作高地。

高鐵建設(shè)是硬件，如何大力提升工業(yè)園區(qū)發(fā)展層次，呈現(xiàn)的是上饒的軟實力。陳俊卿告訴《中國經(jīng)濟周刊》，上饒市在大力提升工業(yè)園區(qū)發(fā)展層次的過程中，采取三步走措施：按照規(guī)劃先行、適度超前的原則，通過“騰籠換鳥”，加快調(diào)園擴區(qū)步伐，鼓勵和支持有條件的園區(qū)升級升格，提升園區(qū)容量和承載力;進一步完善園區(qū)管理體制，強化綜合管理職能，提高運作項目、解決問題的能力;加大招商引資和項目建設(shè)力度，壯大園區(qū)經(jīng)濟規(guī)模，提高園區(qū)對經(jīng)濟增長的貢獻率，真正成為加快發(fā)展的主引擎。

同時，上饒市進一步簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，對于市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批。目前，上饒市市級行政審批事項從328項精簡至98項，精簡率達70.1%，成為全國行政審批事項最少的地區(qū)之一。

此外，創(chuàng)新無疑是推動上饒工業(yè)發(fā)展的最原始動力。陳俊卿介紹，上饒市把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，大力推進“產(chǎn)業(yè)+創(chuàng)新”、“創(chuàng)新+產(chǎn)業(yè)”等模式，“注重用創(chuàng)新來引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是抓好了干細胞項目等一批有前瞻性的、引領(lǐng)性的、示范性的產(chǎn)業(yè)培育。”

做強產(chǎn)業(yè)集群，助推轉(zhuǎn)型升級

走進上饒市余干縣新型水鉆產(chǎn)業(yè)園，只見塔吊林立、機聲隆隆，一片繁忙景象。據(jù)記者了解，該產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃占地1平方公里，計劃總投資30億元，目前已吸引11家企業(yè)簽約落戶、開工建設(shè)，總投資已達16億元，已初步形成了新型水鉆產(chǎn)業(yè)集群基地，為當?shù)匕l(fā)展注入了新的動力。

工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，是推進新型工業(yè)化的重要載體，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效途徑。為此，上饒市牢牢抓住化解過剩產(chǎn)能的契機，全力打造工業(yè)升級版，堅持調(diào)整存量和優(yōu)化增量并舉，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推進有色金屬、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，支持企業(yè)加大技術(shù)改造力度，有序淘汰落后產(chǎn)能，增強抵御市場風險的能力，激活存量修復(fù)現(xiàn)有增長動力。

“對技術(shù)含量較高、總體規(guī)模較大的企業(yè)，上饒市通過實施領(lǐng)導(dǎo)掛點等機制，進行全程跟蹤，重點服務(wù)，積極爭取國家政策支持，幫助企業(yè)降低成本，提高企業(yè)經(jīng)營效益?！标惪∏湎颉吨袊?jīng)濟周刊》介紹，上饒市大力推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，全力做大光伏、光學(xué)、汽車等“兩光一車”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實施了光伏“領(lǐng)跑者”計劃，推進晶科能源四期擴建、展宇新能源三期擴建等項目，創(chuàng)建以光伏為主的全國新能源示范城市;抓好光學(xué)產(chǎn)業(yè)，爭取中電海康加大投資，促進鳳凰光學(xué)快速發(fā)展;加快推進漢騰汽車整車生產(chǎn)擴能，大力推進汽車發(fā)動機、彩誠實業(yè)集團汽車零部件等項目，將汽車產(chǎn)業(yè)培植成為該市新的支柱產(chǎn)業(yè)。

加大招商力度，增添發(fā)展活力

2015年4月17日，投資上饒先進裝備制造業(yè)（溫州）招商推介會在溫州舉行;2015年5月1日至10日，上饒市友城經(jīng)貿(mào)代表團，前往以色列、印度、斯里蘭卡開展招商;2015年9月8日，2015攜手高鐵投資江西·上饒（廈門）產(chǎn)業(yè)推介會在福建廈門舉行一場場專業(yè)招商會、一個個招商活動，為上饒市工業(yè)發(fā)展注入了新鮮血液。

面對經(jīng)濟下行壓力持續(xù)的形勢，上饒市把擴大對外開放合作作為加快發(fā)展的主動力，把招商引資作為擴大開放合作的“一號工程”來抓，不斷加大招商引資力度。2015年，上饒市新簽約的396個項目中，工業(yè)項目286個，占總數(shù)的72.2%;預(yù)計全年利用省外5000萬元以上項目資金510億元，增長16.3%;利用外資9.2億美元，增長10%;外貿(mào)出口37.7億美元，增長4.5%。

為增強經(jīng)濟發(fā)展活力，上饒市認真貫徹落實中央和省委的改革部署，緊扣事關(guān)全局的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從解決經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出問題入手，推出《關(guān)于全面擴大開放加快開放型經(jīng)濟發(fā)展升級的實施意見》等一批具有重大牽引作用的改革舉措，積極實施“招大引強”、“饒商回歸”、“央企入贛”三大工程。目前，上饒市“饒商回歸”項目已達194個，總投資454.4億元，其中96個已經(jīng)投產(chǎn)。

據(jù)記者了解，上饒市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究審定全年開放型經(jīng)濟工作盤子，每年堅持走訪客商、每月堅持外出招商，洽談重大項目;各地黨政“一把手”輪流帶隊外出招商;每月印發(fā)《主要領(lǐng)導(dǎo)外出招商情況通報》，將各地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)外出招商的成效作為調(diào)度、通報的一項內(nèi)容，力促招商引資“一號工程”出實效、出高效。2015年以來，上饒市、縣兩級黨政“一把手”外出招商298批次，洽談推進項目422個。

“雖然當前處于經(jīng)濟下行壓力大的‘寒冬時期，但上饒的發(fā)展沒有冬天，處處唱的是春之聲，跳的是春之舞，演奏的是春天的交響曲?！标惪∏渥孕诺卣f。

（吳漢、陳紹鵬亦對本文有貢獻）