彭中偉

[摘要]國家審計部門工作人員將法律法規(guī)以及項目經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)作為根本依據(jù)，對政府固定投資項目的財務(wù)狀況以及相關(guān)工作進行監(jiān)督和審查，我們將這一過程稱為政府性固定資產(chǎn)投資審計。

[關(guān)鍵詞]政府性；固定資產(chǎn)投資；審計方法

[DOI]1013939/jcnkizgsc201607113

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國社會經(jīng)濟體制改革進一步深入，政府性固定資產(chǎn)投資的規(guī)模越來越大，社會各界對于這部分投資的關(guān)注也達(dá)到了前所未有的高度，這就對審計部門的工作提出了更高要求。加強對政府性固定資產(chǎn)投資的審計力度，有利于完善項目的管理機制、明確各部門和崗位職責(zé)，保證勘察設(shè)計、招投標(biāo)以及合同管理等符合國家規(guī)定要求。如何提升審計工作的有效性，是審計部門工作人員需要長期研究的課題。

1政府性固定投資審計概述

11項目前期審計的內(nèi)容

項目開展前期涉及項目立項、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)，這一時期審計的工作重點包括以下內(nèi)容：首先，要審查投資的決策程序，保證程序中沒有失誤，為后續(xù)工作打下良好基礎(chǔ)；其次，要審查招投標(biāo)與施工圖的情況，保證招標(biāo)文件合規(guī)、合理，保證其所附合同中的條款嚴(yán)謹(jǐn)，尤其對于工程預(yù)算這一部分更要嚴(yán)格審核。項目開展前期，審計過程要排除外界因素的干擾，做到客觀實際，保證收集到的資料真實準(zhǔn)確，保證參與項目的相關(guān)單位滿足國家資質(zhì)要求，審核內(nèi)容要做到全面、完整。[1]

12項目實施期審計內(nèi)容

項目的實施階段，審計的重點是審查項目資金及各參與單位的履職情況，政府投資項目不同于其他項目，其資金來源主要是財政資金，審計過程首先明確項目實際資金來源與使用情況，保證其合法性；其次要對監(jiān)理單位進行監(jiān)督，保證工程監(jiān)理能夠履行自身職責(zé)，對施工過程進行認(rèn)真監(jiān)督；其次要監(jiān)督施工單位，保證其使用的施工材料合格，堅決禁止偷工減料事件的發(fā)生；最后要監(jiān)督項目的完成情況，保證完成情況與設(shè)計內(nèi)容相符。整個項目實施過程中要特別重視資金籌集使用情況，對于其中出現(xiàn)的異?，F(xiàn)象要及時調(diào)查，防止資金籌集使用過程中出現(xiàn)違法行為。

13竣工結(jié)算期審計的內(nèi)容

根據(jù)項目竣工時期的特點以及以往經(jīng)驗，這一時期的審計主要包括以下內(nèi)容：首先，審查工程造價的真實性，并監(jiān)督價款結(jié)算過程，保證其合法；其次，監(jiān)督竣工驗收過程，保證結(jié)算資料的真實性和完整性；最后，要審核整個項目中所有的財務(wù)報表，保證其合法性。要求審計人員對相關(guān)費用資料進行核實，如果出現(xiàn)不真實情況，要查找問題所在，查看是否哪一環(huán)節(jié)存在違規(guī)行為。另外，項目徹底結(jié)束以后要進行項目后評審，對影響項目效益的因素進行綜合分析，根據(jù)國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對整個項目的整體效益做出客觀評價。

14對工程費用進行審計

審計工作有一個重要的目的就是守衛(wèi)政府資金，因此審計工作要將費用審查作為重點。各項費用支出都需要將工程造價文件作為根本依據(jù)，具體費率要通過招標(biāo)書和投標(biāo)書來確定。開展審計工作時，要求取費文件具有時效性，超過規(guī)定期限則不予批準(zhǔn)，取費表中的項目要與實際相符，在對取費表進行復(fù)核時，需要重新計算費率，避免出現(xiàn)錯誤。在調(diào)整工程材料差價時，一方面是要保證其與市場行情相符；另一方面要保證其沒有違反文件規(guī)章制度。[2]

2政府性固定資產(chǎn)投資審計方法研究

21對比法研究

對比法是審計工作中經(jīng)常會用到的方法，因為很多項目在結(jié)構(gòu)、建設(shè)方法和用途上都大體類似，雖然可能在個別細(xì)節(jié)上有所差別，但是不會對工程造價產(chǎn)生太大影響，也就是說這些投資項目在工程造價方面是大體一致的。因此在開展審計工作時，除了要對預(yù)結(jié)算數(shù)據(jù)進行分析，還要找到類似工程的資料和數(shù)據(jù)，包括項目總體工程造價，也包括項目基礎(chǔ)材料的消耗規(guī)律，并將這兩個工程進行對比，具體包括用途存在哪些差距，結(jié)構(gòu)形式有哪些不同，單方造價指標(biāo)在不同地區(qū)存在哪些差別，對比分析結(jié)束以后，就能夠明確自身工程造價中存在的問題，找出核算和管理工作中不合理或者是不合規(guī)的環(huán)節(jié)，對于差距較大的分項目當(dāng)作審查重點，找出導(dǎo)致這種差距的原因。[3]

22分組法研究

政府性固定資產(chǎn)投資項目一般規(guī)模都比較大，項目內(nèi)容繁雜，這也是審計工作的難點所在。為了避免各個分項目之間存在相互干擾，保證審計工作的順利開展并取得預(yù)期效果，可以根據(jù)項目特征將其劃分為若干個項目組，在對分項目工程量進行審核時，將同組中的一個數(shù)據(jù)作為依據(jù)。需要審計人員準(zhǔn)確掌握項目特征，在對所有分項目進行編組時，一定要考慮到各個項目組之間的內(nèi)在聯(lián)系。同一個小組中的分項目具有近似的計算基數(shù)，將該計算基數(shù)作為基礎(chǔ)來審查工程量，以此來判斷分項目工程量是否準(zhǔn)確。分組法的優(yōu)勢是審查速度較快，且大大減少了工作量，可以有效提升審核工作效率。[4]

23篩選法研究

篩選法屬于統(tǒng)籌法范圍，就是將所有工程因素歸納為三個單方基本數(shù)值，一是工程量；二是用工；三是價格。審查過程中一旦發(fā)現(xiàn)其與實際有所差距，或者說與標(biāo)準(zhǔn)的基本值之間有所差別，就要根據(jù)實際情況做出調(diào)整。需要審計人員制定出細(xì)化的造價分析表，包括各項材料的用量與指標(biāo)及其所占據(jù)的投資比例。這種方法的操作也很簡單，速度也比較快，能夠在短時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題所在。

24審計方法的創(chuàng)新研究

政府投資項目的數(shù)量不斷增多，對審計人才的需求不斷擴大，本身就已經(jīng)出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象，再加上提倡全程跟蹤審計以后，對審計人員的工作能力有了更高要求，工作量也明顯加大，在這種形式下，大力培養(yǎng)全程跟蹤審計人才已經(jīng)成為一種不可阻擋的趨勢。一方面，審計部門可以請進一些經(jīng)驗豐富的技術(shù)人員對本單位審計人員進行培訓(xùn)，提升審計人才隊伍的整體素質(zhì)；另一方面，國家要鼓勵高校多設(shè)置一些有關(guān)全程跟蹤審計的專業(yè)，為這一領(lǐng)域儲備后備力量。另外，可以聘用一些專業(yè)的工程技術(shù)人員參與到審計工作中來，進一步提升審計水平，緩解當(dāng)前審計人員少、工作任務(wù)重的矛盾。

為了進一步提升工作效率，人們研制出了各類行業(yè)軟件，使用這種專業(yè)的軟件對審核方法進行轉(zhuǎn)換，然后再在計算機系統(tǒng)中將其轉(zhuǎn)換為普通辦公室軟件，這樣所有相關(guān)指標(biāo)就可以通過普通辦公室軟件進行審核。審計人員可以直接看到各項經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)的變化，一方面是提升效率，節(jié)約時間，另一方面是提升審計質(zhì)量，降低錯誤率。例如，一些專用軟件經(jīng)過轉(zhuǎn)化以后得到一個EXCEL表格，表格可以直觀的呈現(xiàn)各項經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)，提升了審核工作的精確性。[5]

3結(jié)論

對于政府性固定資產(chǎn)投資工程項目的審計工作貫穿于項目立項、招投標(biāo)、施工乃至結(jié)算的整個過程，及時發(fā)現(xiàn)管理工作中存在的客觀和主觀問題，保證項目中每個環(huán)節(jié)都合法合規(guī)。審計工作能有效預(yù)測并防范政府性固定資產(chǎn)中存在的風(fēng)險，及時糾錯防弊，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，提高財政資金使用效率，實現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟效益和社會效益。

參考文獻：

[1]劉江加強政府性固定資產(chǎn)投資審計的建議[J].財經(jīng)界：學(xué)術(shù)版，2013，12（14）：229-230

[2]浙江省湖州市審計局課題組，費林海，潘芳燕基于經(jīng)濟責(zé)任的全部政府性資產(chǎn)審計研究[J].審計月刊，2011（12）：20-23

[3]王兵，李明輝，曹慧明政府審計的實踐與思考——關(guān)于蘇錫常地區(qū)的調(diào)查分析[J].審計與經(jīng)濟研究，2009（3）：42-47

[4]穆冠霖地方政府投資審計全覆蓋實現(xiàn)路徑探析[J].稅收經(jīng)濟研究，2015（3）：91-95

[5]齊飛地方政府發(fā)債審計：共性問題與應(yīng)對建議[J].內(nèi)蒙古金融研究，2013（10）：34-37