王湛晨

[摘要]生產(chǎn)成本不斷上升、投資的收益率不斷下降，出口拉動(dòng)的增長方式不再可持續(xù)以及技術(shù)進(jìn)步方式的轉(zhuǎn)變，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入“新常態(tài)”。科學(xué)認(rèn)識并應(yīng)對新常態(tài)，逐步引導(dǎo)政府進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，也成為我們當(dāng)前關(guān)鍵性的任務(wù)。當(dāng)前態(tài)勢下，建立一個(gè)有限政府、責(zé)任政府以及法治政府顯得尤為重要。文章從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的變遷理論出發(fā)，分別從制度設(shè)計(jì)的產(chǎn)生、演化路徑以及完善方面認(rèn)為政府在新常態(tài)下應(yīng)該減少對于經(jīng)濟(jì)的干預(yù)并更加注重非經(jīng)濟(jì)職能的執(zhí)行，確保新常態(tài)下積極引導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級。

[關(guān)鍵詞]制度；經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；政府行為

[DOI]1013939/jcnkizgsc201607165

1問題的提出

近幾年來，由于生產(chǎn)成本不斷上升，技術(shù)進(jìn)步方式發(fā)生變化，投資收益率持續(xù)下降以及出口導(dǎo)向型增長不再可持續(xù)。諸多因素使我國經(jīng)濟(jì)的增長率不斷下滑，物價(jià)上漲率和經(jīng)濟(jì)增長率雙雙達(dá)到近些年來的谷底。諸多信號表明中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)。所謂“新常態(tài)”，是指伴隨經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入新的發(fā)展階段，而出現(xiàn)新的問題、挑戰(zhàn)以及機(jī)遇和條件等。我們應(yīng)該認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)增長的新常態(tài)是一種必然的狀態(tài)。在不同發(fā)展的階段對要素稟賦結(jié)構(gòu)和動(dòng)力機(jī)制的要求也必然不同，進(jìn)而將使經(jīng)濟(jì)的增長呈現(xiàn)出不同的表現(xiàn)狀態(tài)。新常態(tài)是對中國經(jīng)濟(jì)增長的增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段。在諸多方面，隨著資源環(huán)境約束的加強(qiáng)，支撐我國30年高速增長的動(dòng)力正逐漸減退，我們?nèi)詰?yīng)樂觀的面對新常態(tài)，通過增長動(dòng)力由投資轉(zhuǎn)向創(chuàng)新的路徑，追求的更高目標(biāo)增長質(zhì)量和效益重新發(fā)掘我國經(jīng)濟(jì)增長的潛在新動(dòng)力。

一直以來，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府息息相關(guān)。政府一直在我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中占據(jù)著一個(gè)十分重要的角色。中國的市場經(jīng)濟(jì)一直是由政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)。相當(dāng)程度上是政府推動(dòng)著中國經(jīng)濟(jì)的高速增長。進(jìn)入新常態(tài)對政府來說，意味著其行為方式也要相應(yīng)的做出調(diào)整。政府繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)兩位數(shù)的高速增長已不再現(xiàn)實(shí)，因此，如何在新的環(huán)境下通過自身行為的調(diào)整引導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型成功就顯得尤為重要。對于政府而言，現(xiàn)階段下更應(yīng)該抓住機(jī)遇，適度降低經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，深化改革，通過政府行為的調(diào)整促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，區(qū)域發(fā)展的平衡保證我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成功轉(zhuǎn)變。因此，在新常態(tài)下，為了發(fā)掘我國經(jīng)濟(jì)增長新的驅(qū)動(dòng)力，作為政府應(yīng)首先對其行為進(jìn)行調(diào)整，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。

2由制度產(chǎn)生看當(dāng)前問題

諾思提出，制度變遷的原因和動(dòng)力在于經(jīng)濟(jì)人對收益與成本的比較。當(dāng)預(yù)期的收益大于成本的時(shí)候就會(huì)發(fā)生制度變遷。而制度變遷理論基于歷史的演變，主要分析制度效率和制度變遷之間的關(guān)系。其核心的觀念便是低效率的制度被更高的制度替代的過程。在本章，我們可以從制度的產(chǎn)生、演化以及完善路徑選擇三個(gè)方面基于制度變遷分析在新常態(tài)下政府行為調(diào)整。

在制度的產(chǎn)生方面，我們通過追溯在制度設(shè)立之初的目的以及相關(guān)者的意向認(rèn)識并揭示一個(gè)制度的本質(zhì)?；谥贫犬a(chǎn)生的視角，我們可以看出要求我國政府行為新常態(tài)下所做出調(diào)整的必要性。某種意義上要求政府充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)職能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長是政府的重中之重。不可否認(rèn)，快速的增長顯然是同政府的作用分不開。但對于經(jīng)濟(jì)的過分干預(yù)所積累的矛盾在近幾年來表現(xiàn)愈發(fā)明顯。比如，經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出，以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展所帶來的代價(jià)。比如高速發(fā)展帶來的環(huán)境問題，發(fā)展均衡問題，以及收入差距問題。

傳統(tǒng)的發(fā)展模式下，政府是具有生產(chǎn)性質(zhì)的。由于過分看政府對于經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，將過多的權(quán)力賦予政府，政府運(yùn)用權(quán)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，由于缺乏對權(quán)力的邊界和合法性的界定，缺乏對責(zé)任以及后果的承擔(dān)以及對權(quán)力的制約?，F(xiàn)實(shí)中政府權(quán)力經(jīng)常出現(xiàn)的越界與濫用，尋租與腐敗的問題使得我國市場經(jīng)濟(jì)中仍帶有一絲諷刺的意味。權(quán)力過大、干預(yù)過多、程序過雜加之監(jiān)管缺失等問題，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和資源配置的效率。政府對市場高度的干預(yù)導(dǎo)致了市場的扭曲，監(jiān)管的缺失從而導(dǎo)致了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩與泡沫，食品安全危機(jī)和生態(tài)環(huán)境的惡化，有限的公共產(chǎn)品的供給出現(xiàn)緊張，以及尋租導(dǎo)致的官員的大面積腐敗。傳統(tǒng)的政府行為已經(jīng)延緩了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。

3由制度演化看方向

從制度演化方面來分析，基于格雷夫的觀點(diǎn)，制度是基于歷史內(nèi)生演化的，一些過去繼承下來的制度要素成為了新制度產(chǎn)生過程中的部分初始條件，而短期發(fā)展的現(xiàn)實(shí)力量和社會(huì)的認(rèn)知水平一定程度上推動(dòng)了制度的演化?，F(xiàn)實(shí)制度中存在的主要矛盾指示了制度演化的方向。對于新常態(tài)下我國政府行為如何調(diào)整應(yīng)從我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式下的政府行為入手分析。而新常態(tài)下基于傳統(tǒng)政府行為模式下的矛盾指示了當(dāng)今我國現(xiàn)實(shí)制度演化發(fā)展的方向，新常態(tài)在否定我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式走向盡頭的同時(shí)也暗示著向新的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，因此政府行為調(diào)整對于推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。

從短期發(fā)展的現(xiàn)實(shí)力量來看，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于發(fā)掘新的增長驅(qū)動(dòng)力。在我國人口紅利逐漸消退，資源約束日益明顯，與此同時(shí)，技術(shù)進(jìn)步的后發(fā)優(yōu)勢也在逐漸消失。在傳統(tǒng)的發(fā)展驅(qū)動(dòng)力減弱的今天，傳統(tǒng)的政府行為通過直接的干預(yù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的做法在新常態(tài)下不能獲得很好的效果，相反會(huì)帶來一些結(jié)構(gòu)性的矛盾。過去的地方政府為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的直接投資所涉及行業(yè)普遍出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象。據(jù)2012年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國24個(gè)重要工業(yè)行業(yè)中有19個(gè)行業(yè)出現(xiàn)不同程度的產(chǎn)能過剩，中國產(chǎn)能利用率僅為578%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于1978年以來中國的產(chǎn)能利用率70%以上的水平。而隨著社會(huì)財(cái)富與資源的增加，在新常態(tài)下我們應(yīng)該更多的關(guān)注政府的非經(jīng)濟(jì)職能，比如監(jiān)管職能和公共服務(wù)職能。新常態(tài)要求市場在資源的配置中起決定性的作用，這就要求政府改變傳統(tǒng)的審批模式，由重審批向重監(jiān)管轉(zhuǎn)變，工作重心放在事中和事后的監(jiān)管上。從而減少由于政府過度干預(yù)市場帶來的諸多不良后果。另外，進(jìn)入新常態(tài)，新的形勢與政策要求政府高度重視與解決民生問題，社會(huì)保障問題以確保經(jīng)濟(jì)政治平穩(wěn)運(yùn)行。

而對于社會(huì)的認(rèn)知水平方面，隨著我國經(jīng)濟(jì)高速增長，人民生活水平有了顯著的提升，對于政府的認(rèn)知必定有了新的發(fā)展。由于過去政府的過度干預(yù)與監(jiān)管缺失造成的市場扭曲，食品安全危機(jī)，生態(tài)環(huán)境的惡化以及公共產(chǎn)品的供給不足和大面積的貪污腐敗。因此，為了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成功轉(zhuǎn)型，做好政府的減法顯得勢在必行。讓政府行為從重權(quán)力向重責(zé)任轉(zhuǎn)變，用一套有效體制和機(jī)制來保證政府權(quán)力的正當(dāng)行使以及對責(zé)任的承諾。新常態(tài)下，政府應(yīng)考慮如何更好地為市場服務(wù)，更多扮演服務(wù)者的角色，而不是在經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)期指揮企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)角色。

4由制度完善談發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，市場將成為經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。政府的改革要回到原點(diǎn)去。新常態(tài)下建立一個(gè)有限政府、責(zé)任政府、法治政府和透明政府對于我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型意義重大。

從制度的評估標(biāo)準(zhǔn)上看，對制度本質(zhì)的認(rèn)識以及對原始目的的背離程度，決定了應(yīng)該如何對制度進(jìn)行完善。當(dāng)前階段，我們更加需要政府“有限”的作為。新常態(tài)下，中國經(jīng)濟(jì)將面臨著供給、需求雙緊縮的壓力，經(jīng)濟(jì)增長率下滑已成定局。因此，當(dāng)前的重點(diǎn)在于確保增長的質(zhì)量。適當(dāng)調(diào)低增長目標(biāo)政府對于政策的制定應(yīng)該更多地看重經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量而不是速度。通過調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，避免GDP論英雄的做法，給政府引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造契機(jī)，圍繞新常態(tài)進(jìn)行宏觀調(diào)控。新常態(tài)下，作為政府應(yīng)該給企業(yè)更大自主權(quán)和發(fā)展空間從而為市場帶來更大活力。因此，要避免用行政手段直接干預(yù)市場，而是采用間接手段和法律手段維護(hù)市場的主體性。做好政府的減法，建立有限的政府就顯得十分必要。有限政府意味著政府有限的權(quán)力以及權(quán)力的運(yùn)行應(yīng)是受到制約的。而權(quán)力和責(zé)任兩者不可分開，行使權(quán)力同時(shí)就要承擔(dān)責(zé)任。因此，傳統(tǒng)強(qiáng)調(diào)權(quán)力而輕問責(zé)的管理必須調(diào)整。政府在任何場合下應(yīng)該優(yōu)先考慮公眾利益，這也是新常態(tài)下政府的職責(zé)所在。

從制度變遷動(dòng)力來看，我們?nèi)钥梢詮恼J(rèn)知以及力量兩個(gè)方面分析制度變遷的動(dòng)力機(jī)制。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)該摒棄過去“粗放”的發(fā)展方式，而是轉(zhuǎn)向“集約”的發(fā)展路徑，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整放到更加重要位置，通過提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量為核心，使中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)質(zhì)量增長的軌道，進(jìn)而在國際上形成新的競爭優(yōu)勢。為了發(fā)掘創(chuàng)新與消費(fèi)對于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，這就要求我國政府重視法制建設(shè)。通過完善的法制建設(shè)保障企業(yè)創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)，維護(hù)企業(yè)基于創(chuàng)新的合法權(quán)益；通過改善科研機(jī)制，調(diào)動(dòng)科研人員積極性，完成由勞動(dòng)驅(qū)動(dòng)向人力資本驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變；完善涉及食品安全以及環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)，營造良好市場環(huán)境，確保有效供給，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的驅(qū)動(dòng)提供完善制度的環(huán)境。

5結(jié)論

新常態(tài)下，在市場機(jī)制決定資源配置的今天，勢必要做好政府的減法，更多地服務(wù)于市場為市場有效運(yùn)營保駕護(hù)航。從制度的演化來看，由舊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向新的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型期間，政府作為政策的制定者，應(yīng)該要做好權(quán)利的減法以及責(zé)任的加法。從非經(jīng)濟(jì)職能方面入手，通過更好的事中監(jiān)管，更多地關(guān)注民生發(fā)展，做到真正的國富民強(qiáng)。而從制度演化的方向我們應(yīng)該看出，今后在制度層面的完善應(yīng)該著力于經(jīng)濟(jì)增長新驅(qū)動(dòng)力的發(fā)掘，通過制度的設(shè)計(jì)與完善，確保創(chuàng)新和消費(fèi)對于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，保證當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量?？傊?，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的過程中，通過政府的自我調(diào)整，有效引導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。重啟政府改革之路，按照有限政府、責(zé)任政府以及法治政府這一本源進(jìn)行調(diào)整。在重重經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙行壓力的環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)也為政府進(jìn)行這樣的調(diào)整提供了機(jī)遇。

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