王旭峰

摘 要：當前我國經(jīng)濟發(fā)展步入增速放緩、結(jié)構(gòu)優(yōu)化變革、驅(qū)動力變換的新常態(tài)時期。同時，也意味著在動力驅(qū)動轉(zhuǎn)換過程中的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。河南作為全國大省，應(yīng)該抓住此次機會，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，拓展和深化全省加工貿(mào)易，挖掘新的貿(mào)易驅(qū)動增長點，為新常態(tài)下河南省經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供持續(xù)的動力支持。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟新常態(tài)；加工貿(mào)易；轉(zhuǎn)型升級；河南省

一、引言

深化發(fā)展加工貿(mào)易、進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級是發(fā)達國家迅速走上現(xiàn)代工業(yè)化之路的重要路徑之一。隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)化發(fā)展，我國國內(nèi)的市場需求和生產(chǎn)者市場都產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性變化，如消費需求、投資需求、企業(yè)生產(chǎn)能力及組織方式、要素稟賦優(yōu)勢、進出口等。而在這樣的趨勢性變化下，加工貿(mào)易就成為了促使我國生產(chǎn)價值鏈升級、深度融入國際產(chǎn)業(yè)分工體系的必由之路。2016年作為中國第十三個五年經(jīng)濟規(guī)劃的開局年份，河南省作為中國經(jīng)濟板塊中的中西部大省有責任擔負起中部經(jīng)濟區(qū)的領(lǐng)頭羊身份。面對日益變化著的國內(nèi)外環(huán)境條件以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的“雙向擠壓”，先前的粗放產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)模式已是固步自封，河南省必須抓住全球產(chǎn)業(yè)重新調(diào)整布局的有力機會，加快推動加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

二、河南省加工貿(mào)易現(xiàn)狀分析

基于中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港區(qū)的大力建設(shè)和發(fā)展，河南省憑借此類平臺優(yōu)勢積極承接外來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而有效拉動了河南省的經(jīng)濟增長和外貿(mào)發(fā)展。2014年全省出口總額同比增長接近10%。2015年，河南省加工貿(mào)易增速明顯，貿(mào)易總量為3160.7億元，同比增長22%，占全省進出口總值的68.7%，對河南省對外貿(mào)易的貢獻率高達93.4%?？梢娂庸べQ(mào)易對河南全省外貿(mào)占比之大，影響之深，加工貿(mào)易已成為全省對外貿(mào)易發(fā)展的主要推動力。另外，國際物流分撥和跨境電子商務(wù)等新貿(mào)易業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，也已成為河南新的外貿(mào)增長點。隨著鄭州新鄭綜合保稅區(qū)等平臺的陸續(xù)開放，一系列進口口岸相繼獲批建設(shè)，國際快件出口總包直封權(quán)和機場口岸簽證權(quán)的獲得，加工貿(mào)易承接轉(zhuǎn)移示范地落戶鄭州和洛陽等一系列利好消息的落實，將會進一步促進河南省的加工貿(mào)易發(fā)展新格局。在未來時期，河南省所擁有的一系列加工貿(mào)易的優(yōu)勢潛力將會得到更好的發(fā)揮，國內(nèi)外兩種市場資源的比較優(yōu)勢也將得到廣泛開發(fā)，產(chǎn)能合作更加緊密，更多的享受到雙向開放和改革的創(chuàng)新紅利，從而使其更充分地參與到國際分工和競爭之中。

三、河南省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級存在的問題和優(yōu)勢條件

（一）河南省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級存在的問題。制約河南省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的因素具體來講有以下幾點：一是，從全省來看，加工貿(mào)易的規(guī)模和發(fā)達省份如廣東省相比并不大，不能有效形成產(chǎn)業(yè)集聚群進行；二是，體制深化改革的政府政策在支持促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級方面還不完善，且政策措施的執(zhí)行力有待考量；三是，加工貿(mào)易企業(yè)的內(nèi)外資占比是外資起主導作用，內(nèi)資僅占很小一部分。從長遠發(fā)展來看，這些企業(yè)并不能充分進行加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級；四是，河南省是人口第一大省，在勞動力的資源稟賦上是具有比較優(yōu)勢的，但同時也存在勞動力素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象，低素質(zhì)勞動力在推進高技術(shù)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的過程中作用乏力。

（二）河南省開展加工貿(mào)易的比較優(yōu)勢。（1）人口資源優(yōu)勢。作為人力資源大省，河南省能夠充分發(fā)掘豐富的人口紅利并加以合理利用，通過一整套人才戰(zhàn)略體系建設(shè)人才隊伍，不僅注重數(shù)量上的要求更注重高質(zhì)量人才的培養(yǎng)，而且在人才戰(zhàn)略實施過程中是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的方向來打造人才梯隊，從而推進了河南省在區(qū)域人才競爭中的位次，使一直以來的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省添加了工業(yè)大省和經(jīng)濟大省兩個屬性標識。（2） 區(qū)位交通優(yōu)勢。河南省位于全國的中東部、歐亞大陸橋的中心地帶，交通便利，是全國重要的陸路交通樞紐之一，擁有全國最大的鐵路編組站，高速公路遍布全省各地，另外，我省建有全國最大的航空港，鄭州和洛陽機場連接著世界100多個國家和地區(qū)等。如此優(yōu)越的地理位置和四通八達的交通便利條件為河南省廣泛開展加工貿(mào)易打下了堅實的基礎(chǔ)。（3）政策支持優(yōu)勢。為了鼓勵和支持省內(nèi)加工貿(mào)易的開展，河南省給予了開展加工貿(mào)易的企業(yè)一系列優(yōu)惠政策，例如有關(guān)于吸引外資、稅收、外匯管理、金融、審批等方面的政策措施。正如2016年6月，河南政府出臺的《河南省人民政府關(guān)于促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》在政策措施方面有力地支撐了河南省加工貿(mào)易的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。（4）綜合環(huán)境優(yōu)勢。在當前激烈競爭的市場形勢下，地域間都在進行開放發(fā)展，努力合理吸引外資，在某種程度上國外資本的流入也取決于一個地區(qū)的綜合投資環(huán)境。同東部沿海地區(qū)、長三角地區(qū)和珠三角地區(qū)相比發(fā)達地區(qū)相比，我省發(fā)展加工貿(mào)易存在著具有區(qū)域特色的綜合環(huán)境優(yōu)勢，如：低廉的資源稟賦、廣闊的市場潛力、巨大的區(qū)位輻射能力等。

四、新常態(tài)下河南省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的路徑選擇

（一）統(tǒng)籌國內(nèi)外市場，發(fā)揮國內(nèi)外雙重優(yōu)勢。強調(diào)雙向開放，把企業(yè)“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略相結(jié)合，通過梯度轉(zhuǎn)移加快形成一批產(chǎn)業(yè)集群，引導企業(yè)積極開拓國際市場，開啟對內(nèi)對外雙向合作。具體來講，我省要統(tǒng)籌兩個市場（國內(nèi)和國外），布局兩種資源（國內(nèi)開放和國外開放），以推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級為導向，一方面發(fā)揮內(nèi)陸沿邊地區(qū)的要素比較優(yōu)勢，引導沿海加工貿(mào)易企業(yè)加快向內(nèi)陸進行梯度轉(zhuǎn)移，形成東中西互動和產(chǎn)業(yè)鏈一體化的加工貿(mào)易體系，另一方面要使省內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)以積極“走出去”的方式拓展發(fā)展空間，通過“一帶一路”的戰(zhàn)略沿線拓展新興市場，引導加工貿(mào)易企業(yè)有序開展國際產(chǎn)能合作。

（二）構(gòu)建加工貿(mào)易管理體系，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效。要加快建立與開放型經(jīng)濟相適應(yīng)的管理體系，推動河南省貿(mào)易質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。第一，加快完善貿(mào)易投資便利化的開放型經(jīng)濟新體制，制定出更為開放和更加便利的國際投資貿(mào)易規(guī)則，推動加工貿(mào)易提質(zhì)增效。第二，具有前瞻性視野，努力打造屬于河南省自己的自貿(mào)試驗區(qū)。雖然建立河南省自由貿(mào)易區(qū)還沒有正式審批下來，到自貿(mào)區(qū)的成立只是時間問題。待建成啟用之時，我省應(yīng)學習借鑒上海自貿(mào)區(qū)的建立模式，探索出一套適合河南加工貿(mào)易在自貿(mào)區(qū)發(fā)展的新模式。第三，穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，進一步擴大服務(wù)業(yè)的開放程度，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)延伸加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，推動內(nèi)外資企業(yè)共生共融，進一步提升原有產(chǎn)業(yè)鏈整體運行水平。

（三）大力承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。加工貿(mào)易是進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主導產(chǎn)業(yè)整體水平提升的重要載體。幾年前，我省大力鼓勵開放投資，引入了富士康等一批龍頭企業(yè)的加工貿(mào)易，帶動了我省對外貿(mào)易的跨越式發(fā)展，在很大程度上起到了引導加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的作用。目前，面對我省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好機遇，我們應(yīng)該積極制定支持產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的政策措施，合理承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移活動，促進加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，更大程度的促進我省加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級。

（四）構(gòu)筑新型格局，創(chuàng)新政策法規(guī)，拓展發(fā)展空間。優(yōu)化對外開放格局，開啟雙向開放，以強化鄭州航空港經(jīng)濟區(qū)雙重功能為著力點，積極開展與境外國家與地區(qū)航空運輸合作，加快鄭州國際陸鐵港等的口岸建設(shè)，加大跨境電商服務(wù)試點，打造區(qū)域生態(tài)體系格局，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大方向，轉(zhuǎn)變要素驅(qū)動模式，推動我省加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈高端躍進，推動加工貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、互聯(lián)網(wǎng)、智能化生產(chǎn)制造三體融合，繼續(xù)深化改革創(chuàng)新管理體制，提出全面推進加工貿(mào)易行政審批改革進程，優(yōu)化監(jiān)管方式。

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