李越　張一品　甘文道　張軍保

摘要：文章以高原地區(qū)處突維穩(wěn)部門的應(yīng)急通信保障為研究點(diǎn)，通過介紹其特點(diǎn)、現(xiàn)狀、組織程序等，讓大家了解高原地區(qū)應(yīng)急通信保障的方式方法，并針對(duì)突發(fā)事件如何以最快速度建立應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)做了闡述，并針對(duì)現(xiàn)有裝備不通用、組織形式不嚴(yán)密等缺點(diǎn)提出若干建議、改進(jìn)方案。

關(guān)鍵詞：高原；應(yīng)急通信；通信保障；組織方案

1信息化條件下應(yīng)急通信保障的特點(diǎn)及要求

1.1應(yīng)急通信保障的概念

應(yīng)急通信保障是通信部門和通信部（分）隊(duì)為應(yīng)對(duì)各類處突行動(dòng)的組織指揮而實(shí)施的通信聯(lián)絡(luò)。因此，應(yīng)急通信保障有時(shí)也叫作處突通信保障。應(yīng)急通信通常有2種情況。一是平時(shí)部隊(duì)遂行各類重大臨時(shí)警衛(wèi)警務(wù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、平暴治亂、反恐維穩(wěn)等任務(wù)時(shí)的通信保障。二是戰(zhàn)時(shí)正常通信突然遭到破壞時(shí)采取的應(yīng)急通信保障。

1.2應(yīng)急通信保障的特點(diǎn)及要求

信息化條件下，突發(fā)事件的策劃者充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒手段和先進(jìn)的通信工具，從而使突發(fā)事件發(fā)展速度加快，波及范圍變廣，高技術(shù)、高智能特征日益凸顯，對(duì)應(yīng)急通信保障工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。（1）處置過程時(shí)限性強(qiáng)，信息處理流量大，要求通信保障必須充分發(fā)揮好“平臺(tái)”作用。（2）指揮控制實(shí)時(shí)性強(qiáng)，決策下達(dá)速度快，要求通信保障必須充分發(fā)揮好“紐帶”作用。（3）處置行動(dòng)協(xié)同性強(qiáng)，參與處置的力量成分多，要求通信保障必須充分發(fā)揮好“樞紐”作用。

2高原地區(qū)應(yīng)急通信建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，因各種突發(fā)災(zāi)情、險(xiǎn)情、暴力恐怖行動(dòng)等突發(fā)情況的影響，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)加大了對(duì)應(yīng)急通信建設(shè)的關(guān)心和支持，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持和各部隊(duì)的不屑努力下，應(yīng)急通信保障能力和水平有所提高。但隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，突發(fā)事件的策劃者充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒手段，或以短信群等方式，大肆散布其煽動(dòng)口號(hào)、鬧事意圖和行動(dòng)方案，速度快，范圍廣，可在短時(shí)間內(nèi)形成規(guī)模，從而使突發(fā)事件的突然性和不確定性明顯增大，這就給處突通信保障提出了更高的要求。從近幾年部隊(duì)遂行跨區(qū)維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、安保執(zhí)勤等大型任務(wù)和參加各項(xiàng)演習(xí)及通信要素演練等活動(dòng)的情況來看，各級(jí)在應(yīng)急通信保障上還存在一些不容忽視的問題。

2.1應(yīng)急通信建設(shè)的硬件現(xiàn)狀

從應(yīng)急通信保障的主要通信手段來看裝備建設(shè)及通信網(wǎng)絡(luò)資源。

2.1.1無線電通信

無線電通信是應(yīng)急通信保障最主要的通信手段。無線電通信的分類，按使用通信工具分：無線電臺(tái)通信、無線接力通信、散射通信和衛(wèi)星通信。按傳輸信號(hào)性質(zhì)分：模擬通信和數(shù)字通信。按工作波長分：超長波，長波，中波，短波，超短波，微波，這是最常用的分類方式。

目前，各部（分）隊(duì)所用應(yīng)急通信裝備尚未統(tǒng)一，也未做明確指示，例如XX單位主要的無線電通信手段有短波和超短波兩種，短波裝備有1000W短波電臺(tái)，125W短波電臺(tái)（RF41R00型，TCR-154型短波數(shù)字化電臺(tái)），100W短波電臺(tái)（TK-80型短波單邊帶電臺(tái)）和20W短波電臺(tái)（XD-D311型短波跳頻自適應(yīng)電臺(tái)既可作基地臺(tái)也可作背負(fù)臺(tái)；TRC-146背負(fù)電臺(tái)），HF-90E型背負(fù)式短波電臺(tái)，XD-D12型短波跳頻自適應(yīng)電臺(tái)，XD-D9G型短波單邊帶電臺(tái)。超短波手持臺(tái)有，TK388（G）手持臺(tái)，GP328手持臺(tái)；超短波車載臺(tái)有，TK868G車載臺(tái)，GM300車載臺(tái)；超短波轉(zhuǎn)信臺(tái)有，KG510轉(zhuǎn)信臺(tái)，GR300轉(zhuǎn)信臺(tái)，TKR850轉(zhuǎn)信臺(tái)。此外，還有偵察部門使用較多的微波傳輸設(shè)備。

2.1.2有線電通信

有線電通信包括的內(nèi)容是很廣泛的，在一般的處突中，主要涉及到有線電話、文件電報(bào)和視頻傳輸（語音、數(shù)據(jù)、圖像），重點(diǎn)是有線電話，包括市話和野戰(zhàn)電話，同時(shí)還涉及了話務(wù)臺(tái)的操作、程控交換機(jī)使用維護(hù)、磁石單機(jī)和磁石交換機(jī)的操作，電視會(huì)議系統(tǒng)和數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的使用維護(hù)。

2.1.3傳真通信

目前，傳真業(yè)務(wù)主要是由機(jī)要部門承辦，但在任務(wù)中，也常會(huì)有傳真保障的任務(wù)。這就要求保障人員要熟悉傳真通信的保障方法和程序。

2.1.4運(yùn)動(dòng)通信

主要包括收發(fā)勤務(wù)和傳遞勤務(wù)2類。

2.1.5警報(bào)（簡易信號(hào)）通信

要重點(diǎn)熟悉簡易信號(hào)通信工具，熟練掌握簡易信號(hào)通信方法。

2.1.6移動(dòng)通信

主要包括保密手機(jī)、民用手機(jī)、移動(dòng)集群通的使用。

2.1.7衛(wèi)星通信

在特定通信團(tuán)設(shè)有固定站，樞紐型與指揮型車載站（衛(wèi)星通信車），便攜站。銥星手機(jī)，海事衛(wèi)星電話（手持終端和車載終端）。

2.2應(yīng)急通信建設(shè)的軟件現(xiàn)狀

目前，分為兩級(jí)業(yè)務(wù)部門。

（1）各級(jí)對(duì)應(yīng)急通信保障能力建設(shè)重視不夠。第一，兩級(jí)業(yè)務(wù)部門在主動(dòng)作為、主動(dòng)匯報(bào)上做得不夠，導(dǎo)致機(jī)關(guān)黨委首長對(duì)應(yīng)急指揮通信工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，很少有單位能將應(yīng)急通信建設(shè)納入黨委議事日程，做到常抓常議，致使應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障力度不大，應(yīng)急指揮通信的弱點(diǎn)和難點(diǎn)問題長期得不到有效解決。第二，兩級(jí)司令機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)部門對(duì)本單位應(yīng)急指揮通信的保障能力掌握不準(zhǔn)，提高通信分隊(duì)保障能力的招數(shù)不多，不能及時(shí)向本單位黨委首長提出確保指揮通信順暢的方法建議。第三，兩級(jí)通信部門和通信分隊(duì)，修訂完善各類應(yīng)急通信保障預(yù)案不及時(shí)，在建設(shè)、訓(xùn)練和管理維護(hù)等方面工作力度不夠。（2）各單位在應(yīng)急通信保障的制度上落實(shí)不夠好。個(gè)別單位落實(shí)通信戰(zhàn)備規(guī)定不嚴(yán)格，通信值班和經(jīng)常性戰(zhàn)備值勤工作不扎實(shí)；有的單位裝備管理制度不落實(shí)，對(duì)通信戰(zhàn)備器材庫內(nèi)的裝備不進(jìn)行定期檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，導(dǎo)致裝備器材在使用過程中經(jīng)常出現(xiàn)故障；有的單位在任務(wù)保障中準(zhǔn)備不充分，人員、裝備分配不合理，顧此失彼。（3）各單位應(yīng)急通信保障的能力比較弱。有的單位對(duì)信息化條件下處置突發(fā)事件的新情況和新問題研究不夠，缺乏隨時(shí)遂行保障任務(wù)的準(zhǔn)備。隨著部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，通信裝備逐漸更新?lián)Q代，裝備的信息化程度和功能的集成度越來越高，對(duì)操作維護(hù)人員的素質(zhì)要求也越來越高，有的單位缺乏針對(duì)性訓(xùn)練，通信隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，對(duì)新技術(shù)新裝備掌握不好，導(dǎo)致裝備應(yīng)有效能得不到發(fā)揮，制約了保障任務(wù)的圓滿完成。

3各階段的主要任務(wù)和組織程序

通信指揮員對(duì)應(yīng)急通信保障的程序是否清楚，將直接影響保障任務(wù)能否圓滿完成。作為處突行動(dòng)中通信保障的組織者，必須熟悉應(yīng)急通信保障的基本程序，并嚴(yán)格按照基本程序科學(xué)靈活地組織實(shí)施保障，才能確保通信指揮高效順暢。

3.1接到預(yù)先號(hào)令后的主要任務(wù)和組織程序

3.1.1受領(lǐng)任務(wù)

在時(shí)間允許的情況下，一般由作戰(zhàn)部門組織召開作戰(zhàn)會(huì)議，通報(bào)情況，下達(dá)任務(wù)。有時(shí)也采取電話通知等口頭形式下達(dá)任務(wù)。接到預(yù)先號(hào)令后，通信指揮員應(yīng)迅速到位，主動(dòng)了解和掌握事發(fā)地域、簡要敵（災(zāi)、社）情和分隊(duì)將執(zhí)行的概略任務(wù)，參戰(zhàn)分隊(duì)情況，受領(lǐng)保障任務(wù)，明確聯(lián)絡(luò)對(duì)象、主要準(zhǔn)備工作及完成時(shí)限。

3.1.2傳達(dá)指示

通信指揮員要在了解情況的第一時(shí)間報(bào)告處下達(dá)預(yù)先通信指示。

3.1.3提出建議

通信指揮員應(yīng)掌握基本情況（一是任務(wù)類型；二是兵力抽組情況，包括參勤單位、各參勤單位的主要指揮員及其各種通聯(lián)方式、無線電代號(hào)；三是本級(jí)和各參勤單位通信資源情況，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與下屬單位之間無線電信道對(duì)應(yīng)情況，任務(wù)區(qū)域通信條件；四是上級(jí)、本級(jí)通信保障預(yù)案，主要是無線電組網(wǎng)方式。）結(jié)合本次處突的指揮組織、各部（分）隊(duì)擔(dān)負(fù)任務(wù)的需要以及處突行動(dòng)可能對(duì)通信聯(lián)絡(luò)的影響等因素，適時(shí)向首長提出通信保障建議。

3.1.4確定方案

通信指揮員在受領(lǐng)任務(wù)，掌握情況的基礎(chǔ)上，要迅速確定通信聯(lián)絡(luò)文件和各種通信手段，制定通信保障方案（預(yù)案）。

3.1.5部署任務(wù)

通信指揮員應(yīng)根據(jù)任務(wù)的性質(zhì)、規(guī)模以及前指構(gòu)成向應(yīng)急分隊(duì)明確任務(wù)，任務(wù)區(qū)分既要保障重點(diǎn)，又要留有機(jī)動(dòng)，做到重點(diǎn)明確、主次分明。

3.1.6等相關(guān)準(zhǔn)備

合理編配人員和裝備器材，保障人員要及時(shí)掌握相關(guān)情況（保障方案、前指人員構(gòu)成、參勤力量及主要指揮員），迅速向前指人員發(fā)放通信裝備，與基指及參勤部隊(duì)緊急出聯(lián)，快速溝通。及時(shí)向基、前指首長報(bào)告通信保障準(zhǔn)備工作完成情況。

3.2開進(jìn)過程中的主要任務(wù)和組織程序

開進(jìn)途中，通信指揮員應(yīng)掌握部隊(duì)開進(jìn)方式，開進(jìn)的路線，車隊(duì)編成及投入兵力情況，各部隊(duì)出發(fā)、到達(dá)時(shí)限以及開進(jìn)中的通聯(lián)情況。

通信聯(lián)絡(luò)的組織應(yīng)堅(jiān)持以無線電超短波通信為主，多種通信方式相結(jié)合。摩托化開進(jìn)一般選擇同頻信道建立主要指揮網(wǎng)，到達(dá)任務(wù)區(qū)域后可作為備用指揮網(wǎng)或者主要指揮員的指揮專向。同時(shí)，也可以建立移動(dòng)集群通指揮網(wǎng)，以解決開進(jìn)車隊(duì)較長、無線電超短波同頻信號(hào)不好等問題。在特殊情況下，可建立保密手機(jī)通信或衛(wèi)星電話通信，傳遞非涉密信息也可以使用民用手機(jī)通信。如果在市區(qū)或超短波通播網(wǎng)覆蓋的區(qū)域開進(jìn)，也可直接建立超短波異頻信道指揮網(wǎng)或通播信道指揮網(wǎng)。開進(jìn)中電臺(tái)通信聯(lián)絡(luò)的基本組織方法：行進(jìn)間守聽、邊走邊聯(lián)絡(luò)、短停聯(lián)絡(luò)、利用行軍休息時(shí)間組織聯(lián)絡(luò)、轉(zhuǎn)信。

3.3到達(dá)任務(wù)地域后的主要任務(wù)和組織程序

部隊(duì)到達(dá)任務(wù)地域后，要貼近指揮所位置，根據(jù)對(duì)上、對(duì)下及友鄰的指揮及協(xié)同關(guān)系，結(jié)合通信聯(lián)絡(luò)需要，第一時(shí)間組織開設(shè)通信樞紐。通信樞紐應(yīng)堅(jiān)持無線電通信為主，多種手段相結(jié)合。要根據(jù)任務(wù)需要和任務(wù)區(qū)域的通信條件，靈活機(jī)動(dòng)的組織通信保障。通信樞紐開設(shè)的程序通常是：先主要方向后次要方向，先長途后內(nèi)部，先溝通后調(diào)整，先分散供電后集中供電，開設(shè)完畢后應(yīng)迅速逐級(jí)上報(bào)，安排好值勤和警戒。各級(jí)基指應(yīng)與本級(jí)前指建立指揮專向，軍師基（前）指要加強(qiáng)與執(zhí)勤旅團(tuán)（營連）分隊(duì)密切配合，及時(shí)掌握全局情況，以爭得應(yīng)急通信主動(dòng)權(quán)，視情可插入下級(jí)指揮網(wǎng)（專向）實(shí)施越級(jí)指揮。

當(dāng)指揮所轉(zhuǎn)移時(shí)，應(yīng)了解掌握指揮所轉(zhuǎn)移方法、時(shí)間、地點(diǎn)等情況，提出調(diào)整通信聯(lián)絡(luò)組織和通信樞紐轉(zhuǎn)移程序的建議（包括撤收通信樞紐和建立通信樞紐的順序、方法、時(shí)間和時(shí)限，規(guī)定轉(zhuǎn)移過程中通信聯(lián)絡(luò)的對(duì)象和方法），并組織通信樞紐各臺(tái)站的撤收和轉(zhuǎn)移。到達(dá)轉(zhuǎn)移位置后，迅速開設(shè)通信樞紐和展開工作，建立各個(gè)方向的通信聯(lián)絡(luò)。特別注意的是轉(zhuǎn)移前和到達(dá)轉(zhuǎn)移位置后，都應(yīng)當(dāng)通知下級(jí)、報(bào)告上級(jí)、通報(bào)友鄰?fù)ㄐ挪块T。

3.4撤離歸建時(shí)的主要任務(wù)和組織程序

部隊(duì)撤離現(xiàn)場時(shí)，各級(jí)通信部門在了解首長撤離現(xiàn)場的決心部署后，應(yīng)收攏通信分隊(duì)，組織好現(xiàn)場警戒；組織通信樞紐撤收；迅速調(diào)整和組織實(shí)施通信聯(lián)絡(luò)；清理、登記現(xiàn)場通信裝備，并組織好撤離時(shí)的通信保障。撤離時(shí)的通信保障一般都是按照開進(jìn)途中的通信方式進(jìn)行。

部隊(duì)歸建后，各級(jí)通信部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示，迅速轉(zhuǎn)入正常值勤通信保障。及時(shí)進(jìn)行通信實(shí)力統(tǒng)計(jì)，組織上報(bào)各類通信人員的傷亡和各類通信器材損耗數(shù)量，提出各類通信人員、器材調(diào)整和補(bǔ)充的建議，上報(bào)通信器材補(bǔ)充請(qǐng)領(lǐng)計(jì)劃。根據(jù)任務(wù)保障情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)教訓(xùn)，擬寫上報(bào)處置突發(fā)事件通信保障報(bào)告，完善各類通信保障計(jì)劃。

4把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)，不斷提升應(yīng)急通信保障水平

4.1通信預(yù)案要周密

“凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢”，預(yù)案的擬制是確保部隊(duì)作戰(zhàn)指揮順暢的關(guān)鍵，是提高快速反應(yīng)能力的重要條件，是通信部門組織應(yīng)急通信保障的依據(jù)。通信部門應(yīng)依據(jù)作戰(zhàn)、偵察部門提供的可能發(fā)生突發(fā)性事件的地區(qū)、時(shí)機(jī)、規(guī)摸、方式等擬制出靈活的通信保障預(yù)案。預(yù)案擬制前應(yīng)了解本部隊(duì)的“處突”方案和明確本部隊(duì)擔(dān)負(fù)的任務(wù)、作戰(zhàn)部署，上級(jí)有關(guān)指示和首長意圖，所屬通信人員的技、戰(zhàn)術(shù)水平，主要通信手段、裝備狀況和通信保障能力，“處突”地區(qū)地形、地物、氣候等對(duì)通信聯(lián)絡(luò)的影響及地方通信資源可利用程度，按照任務(wù)需求，認(rèn)真分析任務(wù)特點(diǎn)，著眼最復(fù)雜的環(huán)境、設(shè)想最困難的條件，充分利用各類通信資源，制定情況預(yù)想周全、便于部隊(duì)實(shí)施的通信保障預(yù)案。這就需要平時(shí)注重駐地周邊地區(qū)的通信資料、兵要地志，與軍地有關(guān)部門搞好信息交流。預(yù)案要從最復(fù)雜、最困難的情況著想，預(yù)想可能的發(fā)展變化，因此，通信部門必須因地制宜、因事制宜、因時(shí)制宜，針對(duì)不同任務(wù)、不同時(shí)節(jié)和不同環(huán)境，組織和運(yùn)用通信手段，達(dá)到一戰(zhàn)多案、一案多變，從而取得通信保障的主動(dòng)權(quán)。

4.2人員素質(zhì)要過硬

要結(jié)合任務(wù)區(qū)域內(nèi)的通信資源，通信裝備數(shù)質(zhì)量和通信人員的業(yè)務(wù)水平，合理編配通信力量，配備綜合指揮車、衛(wèi)星通信車、衛(wèi)星背負(fù)站等先進(jìn)的，集成度高的通信裝備及車輛，建立應(yīng)急通信保障分隊(duì)。應(yīng)急通信分隊(duì)人員要編制精干，訓(xùn)練有素，并有較強(qiáng)的觀察、分析、判斷、組織指揮和應(yīng)變能力，要達(dá)到一專多能、一兵多用。因此，平時(shí)要加強(qiáng)應(yīng)急分隊(duì)的適應(yīng)性訓(xùn)練。一是要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急通信保障分隊(duì)官兵的戰(zhàn)備教育，牢固樹立戰(zhàn)備觀念和“快反”意識(shí)。二是要從難、從嚴(yán)、從實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)，組織快速通信訓(xùn)練，將部隊(duì)拉到生疏地區(qū)，實(shí)施快節(jié)奏、全天候、高強(qiáng)度訓(xùn)練。三是要加強(qiáng)對(duì)預(yù)案的學(xué)習(xí)和演練，按預(yù)案設(shè)置的內(nèi)容進(jìn)行帶有實(shí)戰(zhàn)背景的演練，訓(xùn)練快速機(jī)動(dòng)，快速應(yīng)變和快速保障能力，確保一聲令下，拉的出、展得開、聯(lián)得上、通得好。

4.3裝備器材要精良

裝備器材的數(shù)質(zhì)量是構(gòu)成通信保障的主要因素之一。各級(jí)通信人員，尤其是通信指揮員要熟悉本級(jí)的通信裝備及資源。根據(jù)突發(fā)性事件發(fā)生突然、流動(dòng)性大、目標(biāo)不確定、變化快等特點(diǎn)，建立應(yīng)急器材庫，裝備器材要通用配套、功能齊全、便于攜帶、性能穩(wěn)定，配備的裝備車輛要性能好、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、速度快，既要充分發(fā)揮傳統(tǒng)有線、無線電通信裝備的作用，更要體現(xiàn)衛(wèi)星通信、微波通信、移動(dòng)通信等現(xiàn)代通信手段的功效，確保語音、圖像、數(shù)據(jù)傳輸高效順暢，應(yīng)急保障有力。同時(shí)要對(duì)應(yīng)急器材按照“三分四定”的要求分工到人、專人負(fù)責(zé)，定期維護(hù)保養(yǎng)，使之始終處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)。

4.4通信組織要靈活

突發(fā)性事件往往瞬息萬變，戰(zhàn)機(jī)稍縱即逝，這就要求：通信聯(lián)絡(luò)具有很高的機(jī)動(dòng)性、靈活性、穩(wěn)定性，組織實(shí)施應(yīng)急通信保障要適應(yīng)指揮需要，突出重點(diǎn)，靈活組網(wǎng)。一要“快”，就是部隊(duì)機(jī)動(dòng)快、要素展開快、溝通聯(lián)絡(luò)快、信息傳遞快。二要“準(zhǔn)”，就是要掌握情況準(zhǔn)、信息傳遞準(zhǔn)。三要“穩(wěn)”，就是通信聯(lián)絡(luò)在各種情況下要穩(wěn)定可靠。四是“高”，就是通信時(shí)效要高，要能夠邊運(yùn)動(dòng)、邊組織、邊調(diào)整、邊開展。