高旭光

山東省是我國產(chǎn)能和裝備制造大省，在深入推進(jìn)國際產(chǎn)能合作上，取得積極成效。目前山東省開展境外優(yōu)勢產(chǎn)能和富余產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的企業(yè)已涵蓋紡織服裝、橡膠輪胎、電子電器、機(jī)械設(shè)備、精細(xì)化工、皮革加工等諸多領(lǐng)域，年產(chǎn)各類服裝6400萬件（套）、橡膠輪胎500萬條、家用電器1500萬臺、鋁合金制品6萬噸、機(jī)械設(shè)備6000臺、化學(xué)藥品600萬盒、異氰酸酯55萬噸。

企業(yè)走出去參與國際產(chǎn)能合作成效顯著

通過建設(shè)境外園區(qū)、研發(fā)中心和營銷網(wǎng)絡(luò)，一批企業(yè)在全球布局了產(chǎn)業(yè)鏈條。山東省在全國已通過確認(rèn)考核的13家國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)中占據(jù)3席，位居全國前列。山東帝豪匈牙利中歐商貿(mào)物流合作園區(qū)、中俄托木斯克木材工貿(mào)合作區(qū)及海爾—巴基斯坦魯巴經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已被確認(rèn)為國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。2010年以來，山東如意集團(tuán)相繼收購了全球羊毛領(lǐng)軍企業(yè)倫普利公司以及南半球最大的棉花種植基地，兼并了日本瑞納株式會社、印度GWA毛紡公司等企業(yè)，在全球36個(gè)國家和地區(qū)設(shè)立了營銷網(wǎng)絡(luò)。2015年1—10月，全省境外營銷網(wǎng)絡(luò)實(shí)際投資14.4億美元，增長1.3倍。

通過跨國高端并購，一批企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)建設(shè)了高端產(chǎn)能。2009年以來，山東重工通過收購法國博杜安發(fā)動機(jī)公司，彌補(bǔ)了企業(yè)在16升以上高速發(fā)動機(jī)的空白；通過戰(zhàn)略重組全球知名豪華游艇制造商意大利法拉帝公司，奠定了山東省游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)；通過收購德國凱傲集團(tuán)及其下屬林德液壓公司，打破了世界高端液壓核心技術(shù)長期被國外壟斷的局面。2012年，煙臺臺海集團(tuán)收購法國瑪努爾公司，獲得了10項(xiàng)國際資質(zhì)、7項(xiàng)歐洲專利技術(shù)，加快了公司在新能源和核電裝備領(lǐng)域向高端裝備制造邁進(jìn)步伐。

通過援外工程，一批企業(yè)把優(yōu)勢產(chǎn)能和設(shè)備“帶出去”。濰坊福田雷沃以承攬國家援外項(xiàng)目帶動品牌產(chǎn)品出口，近兩年分別承擔(dān)了援蒙古、蘇丹拖拉機(jī)項(xiàng)目，援巴基斯坦、泰國挖掘機(jī)項(xiàng)目等，直接帶動出口5000萬美元。濰柴集團(tuán)通過建設(shè)境外加工組裝廠，以化整為零方式帶動國內(nèi)設(shè)備及零部件出口，目前正在實(shí)施印度、巴基斯坦、埃塞俄比亞三國的柴油發(fā)動機(jī)組裝項(xiàng)目。同時(shí)，抓住國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，以對外承包工程帶動成套設(shè)備出口。2015年1—10月，全省新簽援外過億美元大項(xiàng)目20個(gè)，合同額73.1億美元。山東電建總公司承建的沙特吉贊煤氣化聯(lián)合循環(huán)電站EPC總承包項(xiàng)目，合同額18.3億美元，是目前全球最大的石油氣化電站工程。

通過境外資源合作開發(fā)，一批企業(yè)把初（粗）加工能力“轉(zhuǎn)出去”。2015年1—10月，全省備案核準(zhǔn)礦產(chǎn)資源合作開發(fā)企業(yè)37家，中方投資15億美元，實(shí)際投資10億美元。太陽紙業(yè)在老撾投資建設(shè)林漿一體化項(xiàng)目，獲取林權(quán)資源20萬公頃，形成紙漿年產(chǎn)能60萬噸。截至2014年底，全省“走出去”企業(yè)通過獨(dú)資建設(shè)或合資合作等方式共擁有境外礦產(chǎn)資源權(quán)益量鐵礦185億噸、鉀鹽礦24億噸、鋁土礦12.6億噸、銅礦615萬噸，擁有境外林權(quán)314萬公頃，年種植棉花36萬公頃、糧食7萬公頃、天然橡膠5.2萬公頃。

政策扶植，加強(qiáng)服務(wù)，促進(jìn)走出去做大做強(qiáng)

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)劃和政策。一是加強(qiáng)對全省開放工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長的外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究支持企業(yè)“走出去”的重大政策措施，協(xié)調(diào)解決企業(yè)遇到的重大問題，推動企業(yè)安全高效“走出去”。二是根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃和“走出去”戰(zhàn)略需要，編制實(shí)施全省境外投資“十一五”、“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌制定全省境外投資的總體戰(zhàn)略、發(fā)展重點(diǎn)和應(yīng)對措施。三是制定出臺支持境外投資合作工作的一系列政策。省政府制定了《關(guān)于進(jìn)一步做好境外投資合作工作的指導(dǎo)意見》，在金融、服務(wù)保障、體制機(jī)制建設(shè)等方面出臺18條支持政策。

充分利用多層次交流合作機(jī)制。一是支持企業(yè)積極融入國家間多雙邊合作機(jī)制。借助中委高委會，山東科瑞石油裝備公司成功進(jìn)入南美市場，并以此為起點(diǎn)在全球57個(gè)國家設(shè)立銷售網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)銷售全球布局。二是與部分“一帶一路”沿線國家簽訂投資合作戰(zhàn)略協(xié)議。2015年前10個(gè)月，山東省在“一帶一路”沿線地區(qū)實(shí)際投資9.8億美元，增長53.4%，占全省總額的19.9%。三是積極推進(jìn)地方政府間的交流與互動。通過開展地方政府間高層互訪、建立友好省州關(guān)系、承辦國際合作會議等方式，為優(yōu)勢產(chǎn)能和裝備制造合作創(chuàng)造條件。

積極推動產(chǎn)融結(jié)合。一是設(shè)立省級外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金，每年對境外園區(qū)予以專項(xiàng)資金補(bǔ)貼支持，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)放大效應(yīng)。二是指導(dǎo)幫助企業(yè)利用中委基金、中非基金、東盟基金等融資服務(wù)平臺，產(chǎn)融結(jié)合“走出去”。三是搭建銀企對接平臺，定期組織政府相關(guān)部門、國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國信用保險(xiǎn)等金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)開展合作交流，為企業(yè)開展國際產(chǎn)能合作提供融資支持。四是推動建立境外投資“4+1”綜合服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新“政、保、銀、法、企”企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)管控合作模式，搭建由政府相關(guān)部門、保險(xiǎn)、銀行、法律服務(wù)等四方機(jī)構(gòu)參與的企業(yè)境外投資服務(wù)平臺。

發(fā)揮境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)示范帶動作用。制定省級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)考核確認(rèn)管理辦法，對企業(yè)抱團(tuán)出海、入園發(fā)展給予資金扶持，發(fā)揮境外園區(qū)在國際產(chǎn)能合作方面的示范帶動作用。目前，山東省共有12家企業(yè)在8個(gè)國家建設(shè)各類園區(qū)。山東桑莎柬埔寨（柴楨）經(jīng)濟(jì)特區(qū)、青島瑞昌棉業(yè)贊比亞農(nóng)產(chǎn)品加工合作等園區(qū)，在精細(xì)化工、紡織服裝、家用電器、農(nóng)業(yè)開發(fā)等領(lǐng)域初步形成了集群化投資發(fā)展。

建立完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。一是出臺“走出去”企業(yè)境外風(fēng)險(xiǎn)防范工作機(jī)制指導(dǎo)意見，建立山東省領(lǐng)事保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防控信息服務(wù)平臺，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提醒。二是完善領(lǐng)事保護(hù)工作機(jī)制。推動預(yù)防性領(lǐng)事保護(hù)宣傳向基層延伸，向企業(yè)發(fā)放《中國領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助指南》、《山東省企業(yè)“走出去”國別安全風(fēng)險(xiǎn)指南》等。三是及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，指導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)對越南嚴(yán)重暴力沖擊、烏克蘭危機(jī)、非洲埃博拉疫情等突發(fā)事件。

加強(qiáng)跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)。一是建立境外投資重點(diǎn)項(xiàng)目庫。對“走出去”企業(yè)和項(xiàng)目定期進(jìn)行摸底調(diào)查和梳理，建立重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。二是與企業(yè)建立不定期聯(lián)系機(jī)制，隨時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，跟蹤做好服務(wù)。三是積極總結(jié)、宣傳、推廣山東重工、如意等企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，打造樣板模式、樣板項(xiàng)目，形成示范效應(yīng)。

（作者系山東省政府副秘書長）