在全球產(chǎn)業(yè)鏈加速調(diào)整和我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的雙重大背景下，加快推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，進(jìn)而助推中國(guó)裝備“走出去”已成為當(dāng)前應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、提升經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵舉措。節(jié)能產(chǎn)品技術(shù)服務(wù)作為我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“走出去”的組成部分，是升級(jí)版中國(guó)“走出去”的重要內(nèi)容。在“一帶一路”框架下推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)品技術(shù)服務(wù)“走出去”，是從供給側(cè)促進(jìn)外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口和抓手，對(duì)于增強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)開放水平，深化與“一帶一路”沿線國(guó)家互利合作具有重要的牽引作用。

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，把握國(guó)際節(jié)能產(chǎn)業(yè)合作新動(dòng)向，加快實(shí)現(xiàn)與合作國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，將我國(guó)節(jié)能產(chǎn)品技術(shù)服務(wù)比較優(yōu)勢(shì)與“一帶一路”沿線國(guó)家內(nèi)生需求相結(jié)合，以推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作為契機(jī)，以《國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄技術(shù)清單》為統(tǒng)領(lǐng)，以節(jié)能項(xiàng)目直接投資和節(jié)能產(chǎn)品直接出口為主線，以俄羅斯、哈薩克斯坦、阿聯(lián)酋、沙特、老撾、柬埔寨、巴基斯坦、印度為重點(diǎn)合作國(guó)家，以鋼鐵、電力、機(jī)械、有色金屬、石油化工、紡織、信息7大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品技術(shù)服務(wù)為主要抓手，以行業(yè)領(lǐng)先型企業(yè)為合作主體，逐步完善節(jié)能政策激勵(lì)措施，不斷理順節(jié)能產(chǎn)業(yè)“走出去”相關(guān)配套體制機(jī)制，大力推進(jìn)不同層級(jí)節(jié)能合作機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)我國(guó)節(jié)能產(chǎn)品技術(shù)服務(wù)在“一帶一路”沿線國(guó)家的市場(chǎng)影響力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，全方位拓展節(jié)能經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作新空間，全面開創(chuàng)新時(shí)期節(jié)能產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放新格局。

推進(jìn)我國(guó)節(jié)能產(chǎn)品技術(shù)服務(wù)“走出去”應(yīng)從多維層面來綜合考慮，盡快將節(jié)能產(chǎn)品技術(shù)服務(wù)推向更高層次、更廣領(lǐng)域和更大范圍，盡快實(shí)現(xiàn)由“節(jié)能產(chǎn)品大國(guó)”向“節(jié)能產(chǎn)品強(qiáng)國(guó)”的轉(zhuǎn)變。

一、加快編制節(jié)能產(chǎn)品技術(shù)服務(wù)“走出去”合作新規(guī)劃

在科學(xué)分析論證的基礎(chǔ)上，建議首先盡快出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品服務(wù)走出去的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)化宏觀引導(dǎo)和管理，并就節(jié)能產(chǎn)品技術(shù)服務(wù)的總體要求、合作思路、基本原則、主要目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施進(jìn)行規(guī)定。有針對(duì)性地加快涉及節(jié)能產(chǎn)品技術(shù)服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃的制定，不斷健全節(jié)能產(chǎn)業(yè)“走出去”規(guī)劃體系。其次，要對(duì)接好已有的規(guī)劃，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，凝聚國(guó)際國(guó)內(nèi)節(jié)能產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展新動(dòng)力。具體到各省市和行業(yè)而言，建議在《指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，盡快編制基于鋼鐵、電力、機(jī)械、有色金屬、石油化工、紡織、信息不同的實(shí)施方案以及各個(gè)省市鼓勵(lì)節(jié)能企業(yè)“走出去”的具體對(duì)接方案。

二、著力構(gòu)建節(jié)能產(chǎn)品技術(shù)服務(wù)“走出去”合作新框架

機(jī)制推動(dòng)。關(guān)鍵是要充分發(fā)揮現(xiàn)有合作機(jī)制的作用，并積極推動(dòng)雙邊合作機(jī)制化、制度化建設(shè)。當(dāng)前重點(diǎn)是要充分利用好亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲綢之路基金等政策性跨國(guó)金融機(jī)構(gòu)的積極作用，為節(jié)能經(jīng)貿(mào)投資合作提供更加有效且可靠的資金保障。特別地，在“一帶一路”合作框架下，可探索設(shè)立節(jié)能企業(yè)“走出去”合作基金，并就具體項(xiàng)目、投資規(guī)模、合作方式和發(fā)展目標(biāo)等作出規(guī)范和引導(dǎo)，全方位、多層次、寬領(lǐng)域推進(jìn)深度合作。同時(shí)，加快建設(shè)境外節(jié)能產(chǎn)業(yè)合作園，為相關(guān)入園企業(yè)提供專項(xiàng)配套設(shè)施和針對(duì)性的優(yōu)惠政策，努力搭建節(jié)能經(jīng)貿(mào)投資合作新載體，著力打造產(chǎn)業(yè)層次更高、研發(fā)能力更強(qiáng)、服務(wù)效率更優(yōu)、開放程度更大的一流節(jié)能產(chǎn)業(yè)園區(qū)。此外，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的清潔發(fā)展機(jī)制，探索建立具有我國(guó)特色的節(jié)能產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制（ESICM），并就約束條件、合作規(guī)則以及具體收益等問題進(jìn)行規(guī)定，待條件成熟后，向“一帶一路”沿線國(guó)家推廣使用。

模式創(chuàng)新。首先，要從戰(zhàn)略角度來認(rèn)識(shí)并推動(dòng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易自由化和投資便利化，重點(diǎn)提升資金準(zhǔn)出入、人員流通和海關(guān)清關(guān)“三個(gè)便利化”水平，打造節(jié)能產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作升級(jí)版。其次，要加強(qiáng)政府政策層面的溝通協(xié)調(diào)，盡快統(tǒng)一相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高節(jié)能產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)投資合作層次和水平。再次，要逐步優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，協(xié)助企業(yè)解決在稅收、勞務(wù)、投資者權(quán)益保障等方面遇到的難題，努力構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)有序、高效透明、互利共贏的合作格局。

三、充分重視行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)的橋梁作用

要充分發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)（如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估公司、投資顧問公司等）在節(jié)能企業(yè)“走出去”過程中的重要作用。首先，創(chuàng)造政策條件，鼓勵(lì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在“一帶一路”沿線國(guó)家設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、分支實(shí)驗(yàn)室、服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)盟，加快構(gòu)建其“政府—中介—企業(yè)”和諧統(tǒng)一的支持體系，為節(jié)能企業(yè)“走出去”保駕護(hù)航。其次，我國(guó)政府需加大對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度，幫助其盡快建立起行之有效的信息采集體系、公平貿(mào)易研究體系和應(yīng)對(duì)體系，以更好服務(wù)于節(jié)能企業(yè)“走出去”。最后，與東道國(guó)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，大幅提高節(jié)能項(xiàng)目信息搜集效率和項(xiàng)目篩選質(zhì)量，并加快形成完備的中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。此外，還需充分利用好中國(guó)外交部、地方外事部門、駐外使領(lǐng)館等外交資源，以服務(wù)于節(jié)能產(chǎn)品技術(shù)服務(wù)“走出去”。

四、積極發(fā)揮新型開發(fā)性金融在節(jié)能產(chǎn)品技術(shù)服務(wù)“走出去”中的重要作用

一是建議亞投行、絲路基金、金磚銀行等新型開發(fā)性金融加大政策的指導(dǎo)力度，進(jìn)一步細(xì)化、明確申請(qǐng)程序、規(guī)則，增強(qiáng)程序的透明度，便于“走出去”節(jié)能企業(yè)申請(qǐng)。二是商業(yè)銀行等對(duì)外金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大優(yōu)買優(yōu)貸政策性貸款的資金規(guī)模，結(jié)合節(jié)能企業(yè)發(fā)展的不同階段，根據(jù)需要，適度延長(zhǎng)貸款年限，取消相關(guān)額度限制。三是加大對(duì)民營(yíng)節(jié)能企業(yè)和小項(xiàng)目的支持力度，相對(duì)于能源和基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，制造業(yè)的項(xiàng)目相對(duì)較小，扶持資金要適度向制造業(yè)“走出去”和項(xiàng)目?jī)A斜。四是加快構(gòu)建我國(guó)海外金融服務(wù)體系，可以借鑒日本、韓國(guó)、美國(guó)等國(guó)的做法，企業(yè)到哪里，金融服務(wù)就延伸到哪里，做貼身服務(wù)。在金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置、業(yè)務(wù)類別安排上多聽“走出去”企業(yè)和行業(yè)的意見。同時(shí)，鼓勵(lì)在東道國(guó)設(shè)立金融分支機(jī)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和職能總部。當(dāng)前的首要任務(wù)是推動(dòng)中資銀行赴沿線國(guó)家設(shè)立分行，并在產(chǎn)品創(chuàng)新和業(yè)務(wù)開展方面給予必要的政策支持。同時(shí)，不斷擴(kuò)大信貸類、代理類和股權(quán)投資類金融產(chǎn)品的應(yīng)用范圍，待條件成熟時(shí)，簽署銀行業(yè)全面合作協(xié)議，以更好服務(wù)于節(jié)能企業(yè)“走出去”。五是鼓勵(lì)和支持節(jié)能企業(yè)積極申請(qǐng)亞行、世行等國(guó)外金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)貸資金。此外，還需暢通與沿線國(guó)家金融業(yè)人員溝通渠道。通過舉辦學(xué)術(shù)交流活動(dòng)的方式，來鼓勵(lì)金融工作人員互訪，大力增強(qiáng)金融從業(yè)人員在具體業(yè)務(wù)方面的溝通交流。

五、加快構(gòu)建政府“適度介入”的風(fēng)險(xiǎn)防范體系

在節(jié)能產(chǎn)品技術(shù)服務(wù)“走出去”過程中，要加快構(gòu)建政府“適度介入”的風(fēng)險(xiǎn)防范體系。一是抓緊完善國(guó)家“走出去”相關(guān)法律體系，對(duì)節(jié)能企業(yè)境外貿(mào)易和投資資產(chǎn)給予保護(hù)。二是加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家和地區(qū)投資的指導(dǎo)和掌控，完善應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦和境外投資重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)機(jī)制和預(yù)警機(jī)制，及時(shí)對(duì)有關(guān)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警，提出應(yīng)對(duì)預(yù)案和風(fēng)險(xiǎn)防范措施。可以考慮開展境外重大經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)排查，建立境外企業(yè)投資外源性風(fēng)險(xiǎn)管控的評(píng)價(jià)體系。三是進(jìn)一步加強(qiáng)部門間合作，建立境外機(jī)構(gòu)和人員安全保護(hù)工作的應(yīng)急長(zhǎng)效機(jī)制，解決和處理境外安全問題。四是國(guó)家層面加大對(duì)貿(mào)易壁壘的協(xié)調(diào)力度。一方面建立各個(gè)部門的雙邊合作機(jī)制，在國(guó)際層面做好協(xié)調(diào)服務(wù)；另一方面做好企業(yè)應(yīng)對(duì)的指導(dǎo)工作。五是進(jìn)一步做好境外投資保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的支撐。此外，還需進(jìn)一步強(qiáng)化公共信息服務(wù)功能，加快建立“走出去”節(jié)能企業(yè)數(shù)據(jù)資料庫(kù)和信息統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，完善出口貿(mào)易和對(duì)外投資合作信息系統(tǒng)。

六、進(jìn)一步推動(dòng)節(jié)能企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任

在節(jié)能產(chǎn)品技術(shù)服務(wù)“走出去”過程中，必須要更加自覺推動(dòng)節(jié)能企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。一是要對(duì)“走出去”節(jié)能企業(yè)做好各種宣傳工作，嚴(yán)格遵守東道國(guó)的法律法規(guī)，妥善處理好與社會(huì)各個(gè)層面的利益關(guān)系，并關(guān)注當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)公益、稅收、環(huán)保等事業(yè)，提高企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的能力。二是節(jié)能企業(yè)要充分尊重當(dāng)?shù)氐淖诮毯臀幕亩鄻有?，并?qiáng)化與NGO、社區(qū)、工會(huì)的聯(lián)系，以期獲得最大的認(rèn)同。三是節(jié)能企業(yè)要適度“本土化”，承擔(dān)所在國(guó)家和地區(qū)解決就業(yè)、合法納稅等相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。四是要引導(dǎo)節(jié)能企業(yè)建立和完善社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度，定期公布在國(guó)外履行社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)狀、規(guī)劃、措施和進(jìn)展，及時(shí)了解利益各方的意見和建議，回應(yīng)利益相關(guān)方的核心關(guān)切。此外，節(jié)能企業(yè)要做到保護(hù)員工和消費(fèi)者的合法權(quán)益，可以用“當(dāng)?shù)厝瞬糯蛟飚?dāng)?shù)匦蜗蟆?，待條件成熟時(shí)，可以打造“中國(guó)名牌公益項(xiàng)目”；最后，還要加強(qiáng)企業(yè)公關(guān)意識(shí)，對(duì)履行當(dāng)?shù)厣鐣?huì)責(zé)任進(jìn)行必要的宣介，可以通過媒體軟廣告以及參與社會(huì)募捐的方式來進(jìn)行。

（金瑞庭，國(guó)家發(fā)展改革委外經(jīng)所）