伍先福?陳攀

摘 要：在全國的中小城市中，北海市的公共休閑服務(wù)供給問題具有一定代表性。總體來看，北海市的公共休閑環(huán)境、公共休閑空間、公共休閑場所與設(shè)施、公共性休閑服務(wù)、公共休閑教育等的供給現(xiàn)狀不容樂觀，供給水平相對滯后。因此，要想實現(xiàn)北海市公共休閑服務(wù)的有效供給，有必要采取如下發(fā)展策略：應(yīng)有多元化的供給主體，選擇恰當?shù)墓┙o方式，有效增加公共休閑服務(wù)設(shè)施用地，有效提升公共休閑服務(wù)財政支出，設(shè)法提高公休休閑服務(wù)設(shè)施的利用率。

關(guān)鍵詞：北海市；公共休閑服務(wù)；有效供給

北海是全國14個沿海開放城市之一，是古代“海上絲綢之路”的重要始發(fā)港，國家歷史文化名城。從2005年開始，北海連續(xù)入選“中國十大宜居城市”之一。可以說，北海的經(jīng)濟社會發(fā)展水平在全國的中小城市中具有一定代表性。本文以北海市公共休閑服務(wù)供給問題為研究對象，試圖在對其供給現(xiàn)狀進行分析的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)發(fā)展對策。

一、北海市公共休閑服務(wù)的供給現(xiàn)狀

根據(jù)實地走訪和二手資料分析，發(fā)現(xiàn)北海市公共休閑服務(wù)供給狀況大體如下：

（一）公共休閑環(huán)境

公共休閑環(huán)境一般包括城市景觀系統(tǒng)、自然環(huán)境、人文環(huán)境和交通環(huán)境等4個方面。

1.城市景觀系統(tǒng)

總體看，北海市總體城市景觀處于中上水平。具體來說，北海市的建筑景觀主要由老街騎樓古建筑群、北部灣廣場雕塑建筑及其周邊現(xiàn)代建筑、海灘公園大型現(xiàn)代雕塑“潮”、“北部灣一號”等特色化建筑組成；北海市的水體景觀主要體現(xiàn)為南部的銀灘海域景觀、西部的冠頭嶺海域景觀和北部的外沙海域景觀；北海市的城市夜景主要由北部灣廣場及周邊夜景、“北部灣一號”周邊夜景、北海園博園夜景、銀灘大道夜景等元素構(gòu)成。

2.交通環(huán)境

北海市的交通環(huán)境良好，已構(gòu)建起海、陸、空立體化進出交通體系。航空方面，北海福成機場平均每周近200航班，航線16條，飛達19個城市；鐵路方面，北海鐵路已開通北?！蠈?、北?！鹆?、北?！獜V州的往返動車，以及北?！贾莸耐蹈哞F；公路方面，連接北海市境外的公路有209國道、325國道、蘭海高速公路、玉林至鐵山港高速公路；水路客運方面，目前已開辟有北?！？?、北海—潿洲島兩條定期往返航線。

3.自然與人文環(huán)境

從2005年開始，北海市被連續(xù)評為“中國十大宜居城市”之一。具體來說，北海市的自然環(huán)境元素主要有北海銀灘的海域與沙灘、金海灣紅樹林景觀及海灘、冠頭嶺海域景觀及冠頭嶺國家森林公園、外沙海灘及海域景觀等；北海的人文環(huán)境元素主要有北海老城、嶺南騎樓建筑、海洋公園、海底世界以及北海相對輕松悠閑的早晚餐文化等。

（二）公共休閑空間

北海市的公共休閑空間元素類型并不齊全，主要的公共休閑空間有：

1.公園系統(tǒng)

北海市的公園系統(tǒng)主要由城市公園、郊野公園和社區(qū)公園組成。城市公園主要有中山公園、長青公園、銀灘公園、海灘公園、海濱公園、北海園博園等；郊野公園為冠頭嶺國家森林公園；社區(qū)公園主要分布在各大居民小區(qū)內(nèi)，且面積一般較小。其中，中山公園是市民光顧最頻繁的休閑場所，設(shè)有兒童游樂區(qū)、文化娛樂區(qū)、老人活動區(qū)、“園中園”盆景區(qū)、園務(wù)管理區(qū)等功能區(qū)；長青公園的前身為烈士陵園，后改建為以紀念活動為主的綜合性公園，設(shè)有瞻仰區(qū)、園林休憩區(qū)、花木魚鳥區(qū)、游樂區(qū)、南珠碑林區(qū)等。

2.城市廣場

北海的城市廣場主要有北部灣廣場、人民廣場（人民電影院斜對面）、海灘公園大型音樂噴泉廣場。由于人民廣場位于北海老城區(qū)，占地面積較小，且周邊休閑服務(wù)配套不完善，所以市民以休閑活動的形式光顧不多；海灘公園大型音樂噴泉廣場由于離市區(qū)較遠，其位于銀灘景區(qū)內(nèi)，且其音樂噴泉幾乎處于停歇狀態(tài)，故市民光顧頻率不高。北部灣廣場是市民最頻繁光顧的廣場，幾乎每天早晚閑暇時候都是人滿為患。相對而言，北部灣廣場的管理相對比較好，每天會有清潔工在這里打掃，為植物澆水等。同時還有植物介紹牌，以及每個小道都設(shè)有垃圾桶，并設(shè)有保安室。

3.度假社區(qū)

北海勉強稱得上度假意義上的社區(qū)有兩個，分別是三千海度假社區(qū)和恒大御景半島度假社區(qū)。其中，三千海社區(qū)屬于中高端定位，主要業(yè)主為外地度假游客，且其休閑服務(wù)配套相對齊全，是一個擁有高層住宅、別墅、購物廣場、娛樂城、寫字樓的海岸休閑綜合體；恒大御景半島由346座絕版江景別墅、53棟全江景高層、2.8公里臨江景觀大道、1000米臨江大橋、超五星級國際酒店、歐陸園林中心廣場、歐陸風(fēng)情商業(yè)街、世界富豪級游艇碼頭、豪華皇家會所等元素構(gòu)成，造就無與倫比的島岸奢逸生活。

4.度假旅游區(qū)

北海市轄區(qū)內(nèi)的度假旅游區(qū)有銀灘度假旅游區(qū)、冠頭嶺度假旅游區(qū)、外沙海鮮島度假旅游區(qū)等。其中，銀灘度假旅游區(qū)是外地游客光顧頻率最高的地方。北海銀灘度假旅游區(qū)因其“灘長平、沙細白、水溫凈、浪柔軟、無鯊魚、無污染”的特點，被喻為“天下第一灘”。

5.其他公共休閑空間

關(guān)于其他類型的公共休閑空間，北海市表現(xiàn)并不突出，主要體現(xiàn)在：休閑商業(yè)街方面，北海大多數(shù)街區(qū)商業(yè)氣氛并不濃郁，個別商業(yè)氛圍較濃的街區(qū)（如北部灣中路），其休閑氛圍比較欠缺，個別休閑氛圍比較濃郁的街區(qū)（如中山路老街），其商業(yè)氛圍又比較欠缺；濱水休閑區(qū)方面，比較集中又比較有代表性的是金海灣紅樹林旅游休閑區(qū)，該區(qū)以觀賞紅樹林和白鷺、紅樹林海濱漫步、紅樹林沙灘拾取等，是本地市民和游客經(jīng)常光顧的好場所。

（三）公共休閑場所與設(shè)施

1.室內(nèi)休閑場所和設(shè)施

據(jù)不完全統(tǒng)計與調(diào)研發(fā)現(xiàn)，北海市的公共室內(nèi)休閑場所和設(shè)施種類有展覽館、文化館、公共圖書館、美術(shù)館、群眾藝術(shù)館、文化宮、體育場館、書店、健身房、游泳館、主題樂園、溜冰場、棋牌室、畫廊、影劇院、歌舞廳等，而超級市場、電子游戲廳、酒吧網(wǎng)吧、陶吧、藝吧、氧吧、茶館、咖啡館、沐浴場所、瑜伽會館等主要由市場予以供給。

2.戶外休閑場所和設(shè)施

北海市市轄區(qū)內(nèi)的戶外休閑場所和設(shè)施主要有：花鳥市場1個，規(guī)模不大，位于北海市工人文化宮內(nèi)（北海市人民政府斜對面或北海市迎賓館西邊）；海洋公園1個，即北海海濱公園，位于市區(qū)東北部，面臨茶亭路，東鄰富麗華、香格里拉等著名酒店；水族館3個，分別為北海海洋之窗水族館、北海海底世界水族館、北海水族館，后兩個均位于海濱公園內(nèi)；大型現(xiàn)代游樂園1個，即北海園博園。

3.俱樂部和宗教活動場所

（1）俱樂部。北海市轄區(qū)內(nèi)具有俱樂部組織特征的公益或半公益性的機構(gòu)有科學(xué)技術(shù)協(xié)會、老科學(xué)技術(shù)工作者協(xié)會、老年人協(xié)議、書畫協(xié)會、工藝美術(shù)協(xié)會、民間文化協(xié)會、戲曲家作家協(xié)會、觀賞石協(xié)議、青少年心理健康教育協(xié)會、老攝影家協(xié)會、二胡協(xié)會、足球協(xié)會、籃球協(xié)會、自行車運動協(xié)會等，以及分布在各社區(qū)的小型協(xié)會，如沙田鎮(zhèn)對達村老年人體育協(xié)會、還珠社區(qū)老年人體育協(xié)會等。

（2）宗教活動場所。宗教活動場所是指信仰宗教的公民進行宗教活動的公共場所，包括佛教的寺院、庵堂，道教的宮觀，伊斯蘭教的清真寺，天主教教堂、會聽，基仔教教堂，以及其他固定場所。北海市市轄區(qū)內(nèi)的宗教活動場所有：基督教教堂1個，位于珠海路老街；天主教教堂2個，分別位于市機關(guān)保育院內(nèi)和公園路1號（北海一中側(cè)后方）。

（四）公共性休閑服務(wù)

所謂公共性休閑服務(wù)，即直接面向公眾提供的休閑服務(wù)，包括休閑服務(wù)規(guī)范、休閑服務(wù)質(zhì)量保障、休閑服務(wù)便利化建設(shè)等內(nèi)容?？梢哉f，北海市直接提供的公共性休閑服務(wù)是相對較少的，如尚未構(gòu)建休閑服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督與休閑權(quán)益保障機構(gòu)，尚未建立休閑服務(wù)投訴及反饋機制，尚未搭建休閑服務(wù)評價體系與服務(wù)質(zhì)量公示平臺等，只提供了少量的休閑便利化內(nèi)容，如休閑服務(wù)的信息公示等。但是，間接提供的公共性休閑服務(wù)還是比較多的，如對北部灣廣場休閑配套設(shè)施與休閑環(huán)境的管理、對中山公園與長青公園休閑環(huán)境的整治與管理、對北海銀灘旅游度假區(qū)的配套服務(wù)與管理、對冠頭嶺國家森林公園及連帶沙灘的配套服務(wù)與管理、對外沙海鮮島周圍休閑環(huán)境的整治與配套服務(wù)的供給等。

（五）公共休閑教育

根據(jù)西方發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗，公共休閑教育一般是在休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展到成熟階段后逐漸顯現(xiàn)出來的公益性教育活動，一般包括公共休閑教育計劃、基礎(chǔ)休閑教育、休閑高等教育、休閑職業(yè)教育與休閑職業(yè)資格認證等內(nèi)容。在公共休閑教育計劃方面，北海市尚未以政府公文的形式出臺相關(guān)休閑教育條款或計劃；在基礎(chǔ)休閑教育，主要體現(xiàn)在中小學(xué)的體育、繪畫勞動等技能課程之中，但多數(shù)學(xué)校迫于升學(xué)壓力并未能引起足夠重視；在休閑高等教育方面，北海市市轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有北京航空航天大學(xué)北海學(xué)院旅游與休閑教研室，能為該校學(xué)生及社會人士提供《休閑學(xué)概論》、《休閑項目經(jīng)營管理》等課程的教學(xué)與培訓(xùn)；在休閑職業(yè)教育方面，前文提到的各種公益性協(xié)會能或多或少地提供其協(xié)會業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的職業(yè)教育培訓(xùn)，如籃球培訓(xùn)、足球培訓(xùn)、書畫培訓(xùn)、工藝美術(shù)培訓(xùn)等，但其培訓(xùn)不夠系統(tǒng)和專業(yè)；在休閑職業(yè)資格認證方面，北海市尚沒有相關(guān)組織能頒發(fā)行業(yè)認可的休閑職業(yè)資格證書，個別協(xié)會可提供休閑職業(yè)資格認證方面的培訓(xùn)，如茶藝師培訓(xùn)等。

二、北海市公共休閑服務(wù)有效供給的發(fā)展策略

從上面的現(xiàn)狀分析可以看出，北海市的公共休閑服務(wù)供給相對不足，遠遠不能滿足市民日益增長的公共休閑需求。因此，有必要采取如下發(fā)展策略：

（一）應(yīng)有多元化的供給主體

借鑒國外經(jīng)驗，北海市公共休閑服務(wù)的供給應(yīng)采用多元化的供給主體，其中，政府、市場及民間組織是最重要的三大供給主體。首先，政府是北海市公共休閑服務(wù)供給的權(quán)威型主體，以強制性權(quán)力或權(quán)威為后盾，以公共稅收為資金來源，以正式的制度安排和政策過程為手段，安排公共休閑服務(wù)的生產(chǎn)與供應(yīng)；其次，市場是北海市公共休閑服務(wù)供給的商業(yè)型主體，是為彌補“政府失靈”缺陷而出現(xiàn)的供給主體[1]，一般采用合同外包、使用者付費、特許經(jīng)營等手段，以補償收支的方式來承擔(dān)某些準公共休閑服務(wù)的供應(yīng)與生產(chǎn)；最后，民間組織（或非營利部門）是北海市公共休閑服務(wù)供給的志愿型主體，是為彌補“政府失靈”和“市場失靈”而出現(xiàn)的供給主體[2]，其優(yōu)點在于能準確地了解一些特殊領(lǐng)域的公共休閑需求和居民偏好，以靈活的形式向社會供給接近均衡數(shù)量的公共休閑服務(wù)。例如，在英國，民間組織能提供絕無僅有的特殊資源，從俱樂部的小屋或小型運動器材，到諸如英國國民托管組織或皇家鳥類協(xié)會擁有的大面積土地[3]。

（二）選擇恰當?shù)墓┙o方式

不論是政府供給，還是市場供給，還是民間組織供給，都應(yīng)選擇恰當?shù)墓┙o方式。

1.政府的直接供給與間接供給

根據(jù)各級政府在公共休閑服務(wù)供給中的重要性不同，其供給方式與角色一般也會存在較大差異。根據(jù)我國現(xiàn)階段國情，我國中央政府、省一級政府、地方政府應(yīng)分別主要扮演好立法者和協(xié)調(diào)者、授權(quán)者和協(xié)調(diào)員、直接的提供者的角色[4]。因此，北海市政府作為地方政府而言，應(yīng)直接供給形式為主，間接供給為輔。對于市民公園、圖書館、廣場、綠地等，宜采取直接供給的形式；對于類似銀灘旅游度假區(qū)、冠頭嶺國家森林公園等投資規(guī)模較大的公共休閑服務(wù)，宜采取間接供給的形式。

2.市場供給不同方式的選擇

一般而言，公共休閑服務(wù)的市場供給有私人完全供給、公私合作供給、社區(qū)和使用者提供等三種方式可供選擇，應(yīng)根據(jù)公共休閑服務(wù)的不同類型和特點靈活選用。對于投資量小、市場投資主體積極性高的公共休閑服務(wù)，如游樂場、影劇院等，可采用私人完全供給形式；對于投資量大、市場投資主體積極性欠缺的公共休閑服務(wù)，如大型體育場館、大型室內(nèi)休閑中心等，可采用公私合作供給形式；對于投資量小、區(qū)域性受益的公共休閑服務(wù)，如游泳池、羽毛球館等，可采用社區(qū)和使用者供給形式。

3.有效增加公共休閑服務(wù)設(shè)施用地

從這些年的發(fā)展現(xiàn)狀來看，北海市的公共設(shè)施用地面積在2007年達到峰值，繼之逐年下降，到2010年又有一定程度增加，但隨后又開始下降，這反映出北海市公共設(shè)施用地面積偏少，與人口日漸增長及經(jīng)濟社會文化的日益發(fā)展明顯不相匹配。這種狀況是直接導(dǎo)致北海市公共休閑服務(wù)供給嚴重不足的首要原因，也反映出北海市政府的政策偏好并不利于公共休閑服務(wù)的整體發(fā)展。因此，一方面，北海市政府應(yīng)以市民的切身利益為關(guān)注點，不斷根據(jù)市區(qū)人口增長比例和全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平，相應(yīng)增加公共設(shè)施總體用地；另一方面，應(yīng)根據(jù)市民日益增長的公共休閑需求，著力提升公共休閑服務(wù)設(shè)施在其中的專有用地比重。

4.有效提升公共休閑服務(wù)財政支出

一般而言，用于公共休閑服務(wù)供給的財政支出主要來自文化體育與傳媒、商業(yè)服務(wù)業(yè)事務(wù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等方面。以北海市在文化體育與傳媒方面的支出為例，除了2009年增幅較大外（2010年又大幅下降），其他年份均只是小幅上揚，增長比例遠遠落后于全市GDP和財政收入的增長速度，可見其公共休閑服務(wù)的財力支持不夠強硬。由于財力支持的缺乏，導(dǎo)致北海市中山公園、長青公園等市民公園，以及北部灣廣場等的許多軟硬件設(shè)施長年失修，使得市民的休閑活動體驗大打折扣。因此，北海市政府在進行財政支出決策時，應(yīng)從各個視角展開充分調(diào)查，對于市民所需又相對缺欠的支出項目，應(yīng)適當增加其財政支出比例，或通過給予優(yōu)惠政策來吸引社會資金。

5.設(shè)法提高公休休閑服務(wù)設(shè)施的利用率

總體來看，除北部灣廣場、中山公園等市民經(jīng)常光顧的地方外，北海市的公共休閑服務(wù)設(shè)施的整體利用率是比較低的。以北海市圖書館為例，其休閑功能并韋得到充分的開發(fā)或利用，市民對北海市圖書館的依賴程度尚比較低。除了借閱圖書、舉辦講座、舉辦展覽等活動外，其他功能如演講活動、小劇場活動、音樂欣賞、視聽影像播放、繪畫欣賞等更豐富的休閑功能未能得到應(yīng)有體現(xiàn)，說明北海公共圖書館在休閑功能開發(fā)或利用上并不到位。為了改變這種現(xiàn)狀，除了采取前文提到的增加必要的財政支出以外，還應(yīng)根據(jù)各種公共休閑服務(wù)設(shè)施的特色差異想法設(shè)法提高其利用率。如在市場廣場定期舉辦民間協(xié)會演出，在長青公園有規(guī)律地舉辦藝術(shù)展覽，在老年協(xié)會場館內(nèi)定期組織老年人開展健身比賽，等等。

參考文獻

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