趙巍孔德軍黃進(jìn)、河北省滄州市農(nóng)機(jī)推廣站　、河北省滄州市新華區(qū)農(nóng)業(yè)局

對(duì)推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策落實(shí)的探析

趙巍1孔德軍2黃進(jìn)2
1、河北省滄州市農(nóng)機(jī)推廣站2、河北省滄州市新華區(qū)農(nóng)業(yè)局

農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼是繼農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼后國家出臺(tái)的又一項(xiàng)優(yōu)惠政策，實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼可以優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)、推動(dòng)農(nóng)機(jī)節(jié)能減排、促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。2015年，作為試點(diǎn)地區(qū)，滄州市各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門及廣大工作人員積極探索、努力推進(jìn)這一項(xiàng)新工作的開展，為今后能夠更好地實(shí)施國家優(yōu)惠政策打下了良好的基礎(chǔ)。

1　農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作開展情況

截至2015年年底，滄州市共報(bào)廢舊機(jī)具58臺(tái)，其中鹽山縣18臺(tái)、吳橋縣40臺(tái)；報(bào)廢機(jī)具中拖拉機(jī)為32臺(tái)，其中鹽山縣17臺(tái)、吳橋縣15臺(tái)；聯(lián)合收割機(jī)為26臺(tái)，其中鹽山縣1臺(tái)、吳橋縣25臺(tái)；更新機(jī)具58臺(tái)，其中鹽山縣18臺(tái)、吳橋縣40臺(tái)；更新拖拉機(jī)29臺(tái)，其中鹽山縣15臺(tái)、吳橋縣14臺(tái)；更新聯(lián)合收割機(jī)29臺(tái)，其中鹽山縣3臺(tái)、吳橋縣26臺(tái)；全市使用報(bào)廢舊機(jī)補(bǔ)貼資金為17.7萬元，其中鹽山縣2.9萬元、吳橋縣14.8萬元；更新新機(jī)涉及補(bǔ)貼資金共185.06萬元，其中鹽山縣36.58萬元、吳橋縣148.48萬元。

2　當(dāng)前存在的主要問題

2.1政策用語不夠嚴(yán)謹(jǐn)

對(duì)于農(nóng)、財(cái)、商三部門聯(lián)合制發(fā)的文件中“農(nóng)民自愿、國家扶持、方便高效、促進(jìn)更新”的提法是否應(yīng)和補(bǔ)貼對(duì)象的“個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織”的提法相吻合，同時(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策對(duì)于補(bǔ)貼對(duì)象的界定也已于2015年發(fā)生了變化，不僅僅局限于農(nóng)民身份，若把“農(nóng)民自愿”改為“機(jī)主自愿”是否更為準(zhǔn)確。

2.2整體推進(jìn)不平衡

滄州市在積極探索和推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作中，18個(gè)所轄縣市區(qū)中只有鹽山縣和吳橋縣具體組織實(shí)施了報(bào)廢更新工作，并初步取得良好效果。其它地區(qū)僅僅停留在政策咨詢與宣傳階段，而且有部分工作人員認(rèn)為該政策不夠完善，持猶豫觀望態(tài)度，存在畏難情緒。

2.3回收企業(yè)少

當(dāng)前，滄州市的農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)回收拆解能力普遍較弱，而從事機(jī)動(dòng)車回收拆解的企業(yè)在全市只有3家，并且這3家回收企業(yè)并未廣泛在縣級(jí)設(shè)立回收網(wǎng)點(diǎn)，導(dǎo)致在“舊機(jī)回收”這一環(huán)節(jié)農(nóng)戶需要自行負(fù)擔(dān)運(yùn)輸成本，影響了群眾參與的積極性。另外由于農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新尚處于試點(diǎn)期間，真正報(bào)廢的機(jī)具數(shù)量少，回收企業(yè)報(bào)廢拆解、人工等成本費(fèi)用過高，造成回收拆解企業(yè)的積極性不高。

2.4報(bào)廢與更新捆綁執(zhí)行的影響

報(bào)廢與更新，二者在政策目的上有差別，鼓勵(lì)報(bào)廢是為了節(jié)能減排，杜絕事故隱患，減少資源浪費(fèi)；鼓勵(lì)更新是為了優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)升級(jí)換代。目前的政策是報(bào)廢與更新必須同時(shí)進(jìn)行方可獲得補(bǔ)貼。而實(shí)際上，由于近幾年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的廣泛實(shí)施，很多農(nóng)戶家中并不缺少新機(jī)，其從根本上不存在更新的可能性，因此無法獲得報(bào)廢更新補(bǔ)貼。

2.5小型拖拉機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低

目前，20馬力以下的拖拉機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為1000元/臺(tái)，而20馬力以上1臺(tái)補(bǔ)貼2500元，二者僅差一檔但補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)卻相差1500元。同時(shí)在報(bào)廢回收過程中機(jī)主可能還要產(chǎn)生運(yùn)輸成本，對(duì)于擁有小型拖拉機(jī)的機(jī)主來說，1000元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)吸引力不夠。

2.6對(duì)20馬力的拖拉機(jī)歸檔不夠明確

拖拉機(jī)的報(bào)廢補(bǔ)貼額是按照類別來確定的，但對(duì)于20馬力的拖拉機(jī)來說，到底是歸屬于20馬力以下、補(bǔ)貼1000元，還是歸屬于20到50馬力（含）、補(bǔ)貼2500元，三部門聯(lián)合制定的文件中不夠明確。據(jù)了解，有的外省地區(qū)是把20馬力拖拉機(jī)歸屬到后者、補(bǔ)貼2500元，而河北省則是把20馬力拖拉機(jī)歸屬到前者、補(bǔ)貼1000元。

2.7整體運(yùn)行機(jī)制不夠完善

在推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作中，有諸多環(huán)節(jié)還缺少細(xì)則要求。例如：對(duì)無牌證舊機(jī)的來歷證明，哪一級(jí)哪個(gè)部門出具的證明材料方可視為有效；回收證明編號(hào)是否應(yīng)制定統(tǒng)一的編號(hào)規(guī)則；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)銷人員是否應(yīng)有專項(xiàng)資質(zhì)，參與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)銷人數(shù)是否應(yīng)有規(guī)定，監(jiān)銷如何取證、取何證；對(duì)于回收單位的確定，是否應(yīng)有相關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行核準(zhǔn)認(rèn)定、發(fā)放資質(zhì)證書后方可從事農(nóng)機(jī)回收業(yè)務(wù)；檔案中應(yīng)至少保存什么資料等等問題，都缺少進(jìn)一步的細(xì)則。

2.8缺少農(nóng)機(jī)專用拆解標(biāo)準(zhǔn)

如果由機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)作為舊機(jī)回收拆解主體單位其對(duì)回收的舊拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)進(jìn)行拆解與破壞時(shí)只能參照機(jī)動(dòng)車的拆解標(biāo)準(zhǔn)，但由于農(nóng)業(yè)機(jī)械自身構(gòu)造、材質(zhì)等不完全等同于機(jī)動(dòng)車，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械拆解時(shí)應(yīng)遵守什么標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)關(guān)鍵部件進(jìn)行破壞性處理應(yīng)處理到何種程度，都沒有可執(zhí)行的專用標(biāo)準(zhǔn)。

3　建議

3.1一是有關(guān)部門能夠出臺(tái)扶持措施和優(yōu)惠政策，提升農(nóng)機(jī)維修行業(yè)水平和拆解能力，做強(qiáng)做大農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)，從而達(dá)到充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策效應(yīng)和發(fā)展壯大農(nóng)機(jī)維修行業(yè)的雙贏局面。二是繼續(xù)加強(qiáng)與商務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)，共同督促機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)向農(nóng)機(jī)報(bào)廢行業(yè)的滲透與深入。三是可否考慮給予回收企業(yè)勞務(wù)補(bǔ)貼，增強(qiáng)回收企業(yè)主動(dòng)參與農(nóng)機(jī)報(bào)廢的積極性。

3.2在政策的頂層設(shè)計(jì)上，以報(bào)廢作為政策實(shí)施的重點(diǎn)，對(duì)只要是報(bào)廢舊農(nóng)機(jī)者就給予補(bǔ)貼并提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不強(qiáng)制更新機(jī)具，而是以鼓勵(lì)為主。

3.3完善運(yùn)行機(jī)制，針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定有關(guān)實(shí)施細(xì)則，建立健全保障制度，確保農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策有法規(guī)可依、有制度可循。

3.4建議盡快制定并出臺(tái)農(nóng)機(jī)回收拆解專用標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)機(jī)回收拆解有制度可依，降低主管部門對(duì)廢舊零件的監(jiān)管難度。