衡水市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所　王建武

衡水市突發(fā)農(nóng)業(yè)機(jī)械事故應(yīng)急救援體系建設(shè)

衡水市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所王建武

衡水市農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)應(yīng)急工作在河北省農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站和衡水市安全監(jiān)督管理局以及衡水市農(nóng)牧局等有關(guān)部門的大力支持下，按照《國家生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》對(duì)事故應(yīng)急管理工作嚴(yán)格要求，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)組織，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，使農(nóng)機(jī)部門的應(yīng)急處置能力和水平得到提高，應(yīng)急管理工作取得了顯著成效，最大限度地避免和減少了突發(fā)重大農(nóng)業(yè)機(jī)械事故對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來的危害，為衡水市農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的發(fā)展之路做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1　突發(fā)農(nóng)業(yè)機(jī)械事故應(yīng)急救援能力

1.1突發(fā)農(nóng)業(yè)機(jī)械事故應(yīng)急救援預(yù)案及應(yīng)急救援制度建設(shè)情況

根據(jù)國家《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法》及河北省《農(nóng)業(yè)機(jī)械重特大事故應(yīng)急預(yù)案》等法規(guī)和制度的相關(guān)要求，在農(nóng)業(yè)機(jī)械事故應(yīng)急管理制度方面制定了《衡水市突發(fā)農(nóng)業(yè)機(jī)械事故應(yīng)急預(yù)案》和相關(guān)保障制度，工作程序方面制定了：突發(fā)農(nóng)機(jī)事故的接報(bào)案程序、上報(bào)的時(shí)限規(guī)定、信息發(fā)布和救援人員調(diào)度等一系列保障制度，形成了以《衡水市突發(fā)農(nóng)業(yè)機(jī)械事故應(yīng)急預(yù)案》為基礎(chǔ)，以工作制度為保障的突發(fā)農(nóng)業(yè)機(jī)械事故應(yīng)急救援管理制度體系。

1.2突發(fā)農(nóng)業(yè)機(jī)械事故應(yīng)急救援體制和工作機(jī)制建設(shè)情況

衡水市突發(fā)農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急救援體制和工作機(jī)制建設(shè)嚴(yán)格按照《國家突發(fā)公共事故總體應(yīng)急預(yù)案》和《國家生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》的要求，成立了以市農(nóng)牧局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，各分管領(lǐng)導(dǎo)以及各科站一把手為組員的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各縣市區(qū)同樣成立了各自的應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。應(yīng)急救援隊(duì)伍以衡水市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所應(yīng)急救援隊(duì)和各市縣區(qū)農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急救援隊(duì)為主要應(yīng)急救援力量，建成了統(tǒng)一的指揮平臺(tái)，形成了分級(jí)聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)作、快速反應(yīng)的應(yīng)急工作機(jī)制。

兩級(jí)應(yīng)急救援管理體制即市農(nóng)牧局（市突發(fā)農(nóng)業(yè)機(jī)械事故應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組，職能部門：衡水市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所）、各市縣區(qū)農(nóng)機(jī)局（縣級(jí)突發(fā)農(nóng)業(yè)機(jī)械事故應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組，職能部門：縣市區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站）。

較大以上農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急救援工作機(jī)制方面，建成了快速反應(yīng)、高效聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。其中，市縣兩級(jí)的安監(jiān)局、農(nóng)機(jī)部門、公安交警、醫(yī)療急救中心、保險(xiǎn)、消防等職能部門已形成聯(lián)動(dòng)會(huì)商工作機(jī)制。市縣兩級(jí)農(nóng)機(jī)部門都設(shè)立了農(nóng)機(jī)事故報(bào)警專線電話，有專人負(fù)責(zé)24小時(shí)接警，確保在突發(fā)的重大農(nóng)機(jī)事故來臨時(shí)，高效調(diào)度，各項(xiàng)應(yīng)急措施迅速落實(shí)到位，保障事故救援的順利進(jìn)行。

1.3市縣兩級(jí)農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急救援預(yù)案建設(shè)情況

市農(nóng)牧局根據(jù)《衡水市突發(fā)事故總體預(yù)案》以及河北省農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站關(guān)于突發(fā)農(nóng)業(yè)機(jī)械事故預(yù)案的要求制定《衡水市較大以上農(nóng)業(yè)機(jī)械事故應(yīng)急處置預(yù)案》。各縣區(qū)也分別制定了各自的突發(fā)農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急救援預(yù)案。

1.4農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急救援裝備建設(shè)情況

衡水市突發(fā)農(nóng)機(jī)事故的應(yīng)急隊(duì)救援由兩部分組成。一是由市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所組建了10人專業(yè)農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急救援隊(duì)，負(fù)責(zé)衡水市突發(fā)較大農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)急事故的救援保障職能。二是各縣市區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站也分別成立了各自的應(yīng)急救援分隊(duì)，負(fù)責(zé)各轄區(qū)平時(shí)的突發(fā)農(nóng)業(yè)機(jī)械事故的救援和事故處理工作。

農(nóng)機(jī)應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備以農(nóng)機(jī)應(yīng)急救援隊(duì)車輛、通訊設(shè)備和事故處理裝備為主，其中車輛為各單位辦公用車，同時(shí)和擁有吊車、清障車、平板車、消防車、救護(hù)車的相關(guān)單位簽訂了合作協(xié)議，建立熱線電話，用于緊急調(diào)用。另外，還配備了破拆工具和農(nóng)機(jī)事故處理等專用裝備。

1.5應(yīng)急培訓(xùn)和突發(fā)農(nóng)機(jī)事故演練情況

衡水市是農(nóng)業(yè)大市，登記在冊(cè)的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)共有25000臺(tái)左右。農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)保障和突發(fā)農(nóng)業(yè)機(jī)械事故應(yīng)急處置直接關(guān)系到作為農(nóng)業(yè)大市的衡水市的農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)水平。作為應(yīng)急處置的核心問題，人才保障一直以來是市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所重點(diǎn)關(guān)注的問題。市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所安全科有2人參加了省、市安監(jiān)局舉辦的突發(fā)事故應(yīng)急管理培訓(xùn)。市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所每年結(jié)合“安全月”活動(dòng)和每年的農(nóng)機(jī)事故演練活動(dòng)強(qiáng)化對(duì)突發(fā)農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處置培訓(xùn)，目前已舉辦培訓(xùn)班5期，培養(yǎng)基層應(yīng)急管理人員160人次。

市農(nóng)牧局對(duì)農(nóng)機(jī)突發(fā)事故應(yīng)急救援演練工作非常重視，優(yōu)先保障應(yīng)急演練工作，對(duì)每年演練的資金、設(shè)備和相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作予以大力支持。市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所也及時(shí)總結(jié)應(yīng)急演練經(jīng)驗(yàn)，每年都組織進(jìn)行全市的農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急救援演練，在演練中查找問題，并且及時(shí)修訂完善應(yīng)急救援預(yù)案，不斷提高應(yīng)急救援預(yù)案的可操作性和實(shí)用性。通過演練，也增強(qiáng)了應(yīng)急救援隊(duì)伍對(duì)應(yīng)急救援預(yù)案的熟悉程度，明確了應(yīng)急救援隊(duì)員的職責(zé)，提高了應(yīng)急救援指揮人員和隊(duì)員之間的相互協(xié)調(diào)和整體的實(shí)戰(zhàn)能力。

2　突發(fā)農(nóng)業(yè)機(jī)械事故應(yīng)急救援處置情況

2.1農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)急處置基本情況

近年來，衡水市農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門處置突發(fā)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故5起，參與安全生產(chǎn)保障任務(wù)20多起。

2.2做好應(yīng)急救援工作的經(jīng)驗(yàn)

通過處置突發(fā)的農(nóng)業(yè)機(jī)械事故和參加安全生產(chǎn)保障工作，做好農(nóng)業(yè)機(jī)械突發(fā)農(nóng)機(jī)事故的應(yīng)急救援工作就必須做到：一是在處置突發(fā)農(nóng)機(jī)事故時(shí)，必須堅(jiān)持“以人為本”的原則，即搶救人的生命安全為第一要?jiǎng)?wù)；二是在處置突發(fā)農(nóng)機(jī)事故時(shí)，必須堅(jiān)持“科學(xué)救援”的原則，采取科學(xué)、合理的救援措施，避免次生災(zāi)害的發(fā)生；三是在突發(fā)農(nóng)機(jī)事故時(shí)，必須建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)參與應(yīng)急救援各部門直接的配合；四是農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援24小時(shí)值班制度，主管領(lǐng)導(dǎo)電話要保持24小時(shí)暢通；五是建立快速出警制度，在突發(fā)農(nóng)機(jī)事故時(shí)，第一時(shí)間出動(dòng)救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援工作成敗的關(guān)鍵；六是突發(fā)較大農(nóng)機(jī)事故后，要高度重視信息發(fā)布工作，信息發(fā)布要及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面，要在第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布事故的簡要信息，要把政府的對(duì)應(yīng)措施及時(shí)向公眾發(fā)布，并根據(jù)事故的處理做好后續(xù)的信息發(fā)布工作，讓廣大群眾了解事故的真相，避免引起社會(huì)的群體性恐慌。

2.3應(yīng)急救援中存在的問題

在應(yīng)急救援工作中，也發(fā)現(xiàn)了一些急需解決的問題：一是部分縣農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)急救援工作重視程度較低，在應(yīng)急人員安排專項(xiàng)救援資金、演練資金、救援裝備上不到位；二是部分應(yīng)急救援人員在實(shí)際應(yīng)急救援工作中業(yè)務(wù)生疏，不能熟練操作救援裝備；三是部分縣農(nóng)機(jī)主管部門編制的應(yīng)急救援預(yù)案存在多年未進(jìn)行修訂和完善，領(lǐng)導(dǎo)小組人員變動(dòng)后沒有及時(shí)上報(bào)備案的現(xiàn)象；四是農(nóng)牧部門與石油、交通、保險(xiǎn)、消防、公安交警等部門的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制需進(jìn)一步加強(qiáng)。

3　進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作的措施

3.1加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)急救援責(zé)任的落實(shí)和應(yīng)急救援體系建設(shè)

衡水市縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門在應(yīng)急救援工作中，要按照新《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，以及《黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管》的要求，把農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)急救援工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，部門的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任應(yīng)急救援的組長，親自布置應(yīng)急救援工作，要做到應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、職責(zé)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)“五落實(shí)”。要加強(qiáng)對(duì)突發(fā)農(nóng)業(yè)機(jī)械事故應(yīng)急工作的組織、指揮、協(xié)調(diào)，以應(yīng)對(duì)突發(fā)的較大以上農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援職責(zé)。各縣級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場建立自己的應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援預(yù)案，形成從農(nóng)機(jī)合作社應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)到縣應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的第一層應(yīng)急救援平臺(tái)，再到市級(jí)、省級(jí)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)的救援體系。

3.2要在全社會(huì)進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)急救援知識(shí)的宣傳，提高人們應(yīng)對(duì)突發(fā)農(nóng)業(yè)機(jī)械事故的應(yīng)急救援能力

衡水市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所組織編寫了《突發(fā)農(nóng)業(yè)機(jī)械事故應(yīng)急知識(shí)手冊(cè)》，主要內(nèi)容為不同種類農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全操作規(guī)程、事故的防范以及應(yīng)對(duì)措施、安全生產(chǎn)提示；發(fā)生農(nóng)機(jī)突發(fā)事故后的自救措施；重大農(nóng)業(yè)機(jī)械事故的報(bào)警和現(xiàn)場保護(hù)；典型農(nóng)業(yè)機(jī)械事故案例等。要通過媒體專欄、微信農(nóng)機(jī)公共賬號(hào)、QQ群等新媒介廣泛宣傳普及農(nóng)業(yè)機(jī)械突發(fā)事故防范和應(yīng)對(duì)知識(shí)，使農(nóng)業(yè)機(jī)械管理者、農(nóng)業(yè)機(jī)械使用者和農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)參與者樹立全員參與的安全責(zé)任意識(shí)，共同維護(hù)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)秩序，確保衡水市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。

3.3加大應(yīng)急救援的演練，不斷修訂完善應(yīng)急救援預(yù)案，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)水平

針對(duì)每年一次的全市農(nóng)機(jī)應(yīng)急救援演練，市農(nóng)牧局高度重視，提出了：模擬實(shí)戰(zhàn)，精心組織，不走過場，注重實(shí)效的總體要求。在演練中一是要鍛煉應(yīng)急救援人員的應(yīng)變能力和熟練操作救援裝備的能力；二是通過演練發(fā)現(xiàn)應(yīng)急救援預(yù)案的不足之處，及時(shí)進(jìn)行修訂和完善；三是通過應(yīng)急救援演練，不斷提高應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮能力以及部門之間的配合協(xié)調(diào)程度。

3.4進(jìn)一步抓好農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)急救援管理培訓(xùn)工作

采取多種形式對(duì)市級(jí)和各縣市區(qū)等負(fù)有應(yīng)急職責(zé)的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)是提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)應(yīng)急管理知識(shí)，提高應(yīng)急管理水平。對(duì)從事應(yīng)急管理的專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)是組織開展崗位培訓(xùn)，根據(jù)預(yù)案要求、規(guī)程和崗位規(guī)范，提高應(yīng)急處置能力。

3.5加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

根據(jù)突發(fā)農(nóng)業(yè)機(jī)械事故對(duì)應(yīng)急工作的要求，各縣市區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理站要設(shè)置專門的農(nóng)機(jī)事故處理中心，配備專業(yè)事故處理的監(jiān)理人員，明確分工，責(zé)任到人。監(jiān)理員隊(duì)員作為農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急救援工作的主力，要保持人員隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，做到事故處理規(guī)范化，人員訓(xùn)練有素，業(yè)務(wù)技術(shù)良好，切實(shí)提高事故處理能力。要建立全覆蓋的農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)急救援體系，形成救援網(wǎng)絡(luò)，確保突發(fā)農(nóng)機(jī)事故的快速處置，保障人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。