劉浩升 焦彥強

黃驊市農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整概況與前景分析

劉浩升 焦彥強

“調(diào)整種植結(jié)構(gòu)”長久以來是尋找農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點、農(nóng)民增收的一個重要手段。多年來，我們幫農(nóng)民向土地要錢、幫農(nóng)民增收，農(nóng)民增收向來是一個涉及多方面的復(fù)雜工作，不僅有農(nóng)業(yè)，還有農(nóng)副業(yè)，還包括大量使用農(nóng)村勞動力的二、三產(chǎn)業(yè)?！罢{(diào)整種植結(jié)構(gòu)”從來就不是孤立的問題，而是和農(nóng)副業(yè)、二三產(chǎn)業(yè)有著千絲萬縷的聯(lián)系，所以要搞好調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，就要同時研究當(dāng)?shù)剞r(nóng)副業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)律，還要充分尊重農(nóng)民的自主性。多年來我們在調(diào)整種植結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行了大量工作，初步總結(jié)了一些經(jīng)驗和做法，在這里和大家分享一下，拋磚引玉：

一、黃驊市總體概況

黃驊市地處河北省東部沿海，全市面積2219平方公里，屬黑龍港流域，氣候為海洋性季風(fēng)氣候，歷年平均降水量544.9毫米，且無其他淡水水源作為農(nóng)業(yè)補給，屬于干旱地區(qū)。土壤類型以潮土為主，土壤鹽漬化程度較高、面積大，重度鹽堿地（全鹽含量4‰—6‰）面積0.5萬公頃左右，無法進(jìn)行耕種；中度鹽堿地（2‰—4‰）面積1萬公頃左右；輕度鹽堿地（1‰—2‰）的面積也有1.4萬公頃左右。全市耕地面積有5萬公頃，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，每年的糧食種植面積總體穩(wěn)定在3.7萬公頃左右。不過，我市各村人均土地面積差異比較大。農(nóng)業(yè)多為雨養(yǎng)旱作類型，冬小麥和玉米占農(nóng)業(yè)種植的絕對主力軍，輔以豆類、高粱、谷子等雜糧，在部分適宜區(qū)域也有種植花生、紅薯的習(xí)慣。目前我市還有1.19萬公頃的苜蓿和1.07萬公頃的冬棗。

黃驊市作為河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿陣地，在工業(yè)和服務(wù)業(yè)方面均居發(fā)展前列，是我市財政收入的重要來源。黃驊港的興起更是大幅度帶動了二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我市及周邊的工業(yè)從原先的鹽化工轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的石油化工；我市開發(fā)區(qū)還有模具生產(chǎn)、彎頭管件加工、諸多服務(wù)業(yè)更是在周邊地區(qū)獨樹一幟，信譽樓、耀華、百貨大等商業(yè)集團(tuán)近年來迅速擴張，先是周邊縣市，現(xiàn)在已遍布全省甚至到山東等地。

二、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的具體狀況

調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，基礎(chǔ)在于農(nóng)民自愿，而農(nóng)民的愿望與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境和狀況息息相關(guān)。從各種調(diào)整種植結(jié)構(gòu)作物的特點分析，將有關(guān)作物分類討論：

1、省時省力型

此類型充分迎合了務(wù)工農(nóng)民的愿望與需求。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計：2012、2013年黃驊市建筑農(nóng)民工的日工資水平是大工（瓦匠、木匠）120—130元，小工70—80元；2014逐步漲到大工160—180元，小工100—120元；2015、2016年統(tǒng)計大工工資已普遍高于250元，今年很多都在300元左右，小工現(xiàn)在最低工資也得130元以上，一般在150元左右。其他行業(yè)農(nóng)民工工資也是水漲船高，農(nóng)業(yè)種植在這些務(wù)工農(nóng)民的心里已經(jīng)不再是生活來源的支柱和必要生產(chǎn)活動。在這種狀況下利于省時省力型農(nóng)作物的推廣。此類型的重點在于栽培管理措施簡單，管理次數(shù)少，產(chǎn)量水平穩(wěn)定，市場價格較平穩(wěn)，農(nóng)民受益相對合理。我市的此類作物包括：春玉米、苜蓿。

苜蓿作為我市特色種植結(jié)構(gòu)調(diào)整作物，從1998年開始農(nóng)業(yè)局進(jìn)行推廣，初期階段由于生產(chǎn)量無法滿足需求，市場價格高，加以政府推廣，面積迅速擴大，最多時達(dá)到28萬畝之多。后來由于規(guī)模數(shù)量迅速擴大，而且連續(xù)幾年市場加工產(chǎn)品價格低迷，造成收購價格迅速下滑，而且由于供大于求，交苜蓿成了難事，得找關(guān)系、整夜排隊，遇到連雨天整車的苜蓿都會發(fā)霉，變得不值一文。由此出現(xiàn)了部分農(nóng)戶毀苜蓿重新種植常規(guī)農(nóng)作物，面積也銳減。但由于產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)已經(jīng)形成，各地客商都匯集于此，經(jīng)過多年的市場自主調(diào)節(jié)，種植面積基本穩(wěn)定，市場價格波動趨緩，種植戶受益也基本穩(wěn)定。苜蓿一年剡割3—4次，畝年產(chǎn)量2噸左右，價格近年來穩(wěn)定在0.36—0.38元/斤，畝產(chǎn)值在1500元左右。從經(jīng)濟(jì)角度上綜合評定，苜蓿在我市作為種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要作物總的來說是成功的。

春玉米作為管理措施簡單的作物，產(chǎn)量受當(dāng)年氣候影響較大，例如2015年春玉米普遍受災(zāi)嚴(yán)重，絕產(chǎn)的也比比皆是。但由于農(nóng)事操作除了種、收和有限的病蟲防治時間，比較省工省時，所以在務(wù)工機會多的地區(qū)還是作為首選作物。即便是在市場價格極度低迷的2016年，我市北部地區(qū)仍有大量種植。

2、價格優(yōu)異型

此類型作物并不固定，因為受市場價格因素影響大，年度間效益差異也較大。其中最明顯的就是谷子，2014年前市場價格穩(wěn)中有升，并在2014年達(dá)到價格高峰，谷子（未碾）價格為最高5.2元/斤，后來逐漸下降，該年度最低價格也在3.8元/斤。2015年價格急劇下降，收獲初期1.5 元/斤，今年再降，最低1.2元/斤，現(xiàn)在已經(jīng)回升到1.6元/斤。豆類、高粱等雜糧也是有價格很高的時候，但普遍年度間波動較大。

3、資源獨特型

此類作為種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的低調(diào)群體，一直以來都有穩(wěn)定面積的種植，價格也是常年穩(wěn)定在比較高的水平上。雖然也受到市場供求方面的影響，但由于品質(zhì)是此類產(chǎn)品市場價格的主要因素，所以此類農(nóng)戶年收益還是比較高且穩(wěn)定的。但此類農(nóng)作物一是對土壤的要求較嚴(yán)格，不是全市所有區(qū)域都有推廣的前景，二是要求種植戶有一定的種植技術(shù)水平和勞動力投入。此類作物首先包括花生、紅薯，需一定的管理和收獲人工投入，且局限在沙土地種植，這是推廣的主要瓶頸。

4、管理密集型

棉花是個典型代表，由于近幾年市場價格低迷，種植戶在逐漸減少，只有部分合作社和種植大戶仍在堅持種植。其推廣的原動力還是要看市場價格。

5、新興類型

油菜、油葵、馬鈴薯均屬此類作物，具體的發(fā)展前景不僅要看市場，還要看具體其他縣市的種植規(guī)模。

黃驊市曾試驗過土豆種植，但以失敗告終，雖然由于試驗缺乏不能證明我市完全不適宜種植，但由于我市屬于缺水地區(qū)，推廣的風(fēng)險還是比較大的。

油葵，今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有零星種植，臨近的山東地界也有大規(guī)模收購的，但由于本地種植產(chǎn)量低，生產(chǎn)成本如何控制，市場供求影響如何規(guī)避，是推廣此作物的首要因素。

油菜作為去年大規(guī)模推廣的作物，在當(dāng)年度種植中獲得了比較理想的推廣效果。首先，產(chǎn)量水平不低，產(chǎn)量的潛力比較大。我市適期播種、管理到位的油菜普遍產(chǎn)量在200斤—250斤。此為當(dāng)?shù)仄贩N，品質(zhì)優(yōu)異，但產(chǎn)量水平不高。由于首次大面積種植，肥料的使用量還待準(zhǔn)確化。由于油菜市場需求巨大，市場價格因素影響小。

三、黃驊市調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的前景與方向

1、前景分析

黃驊市以前作為苦海延邊，農(nóng)業(yè)收入微薄，僅僅作為養(yǎng)家糊口的手段。但現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值無論是占當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展比重還是農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)來源比重都比以往低得多。原先的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求了，所以種植結(jié)構(gòu)調(diào)整是必然的，但如何調(diào)整不是我們拍腦袋所能決定的。需求是基礎(chǔ)，跑贏是動力，引導(dǎo)是手段，科技是核心。

需求，就是市場需求，市場缺什么我們種什么，市場不缺的，種了也賣不上價。需要綜合運用各種方式，政府各部門協(xié)調(diào)配合，確定適合本市的種植作物?？萍紝⑹峭苿咏Y(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大推力，也將是結(jié)構(gòu)調(diào)整能否符合現(xiàn)代化要求的不可或缺的條件，很多結(jié)構(gòu)調(diào)整中的瓶頸、問題都只有科技能夠解決。當(dāng)科技達(dá)到了，必然是一片新天地。

2、發(fā)展方向

（1）充分解放農(nóng)村剩余勞動力

農(nóng)業(yè)，尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是要解放農(nóng)業(yè)勞動者，在把勞動力從原有生產(chǎn)方式中解放出來后，就會滿足那些需要勞動力的勞動密集型科技農(nóng)業(yè)、農(nóng)副業(yè)、二三產(chǎn)業(yè)，提供更多的勞動力資源，提高產(chǎn)品國際市場競爭力，推動社會經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。

（2）花大精力推廣市場需求大、價格波動小的品種

結(jié)構(gòu)調(diào)整的作物為規(guī)避市場價格風(fēng)險，首先選擇需求大，競爭小的作物，尤其是大宗農(nóng)產(chǎn)品，還應(yīng)作為首選，例如花生、油菜。同時深度挖掘現(xiàn)有小麥和本地非雜交玉米或高品質(zhì)玉米的自身特點和市場優(yōu)勢，結(jié)合現(xiàn)在的“互聯(lián)網(wǎng)+”，將特色深入人心，用品質(zhì)鑄就輝煌。

（3）適當(dāng)補充各種優(yōu)質(zhì)雜糧

雜糧是必須的，但要從充分收集信息上下功夫，從互聯(lián)網(wǎng)上找方法，從訂單種植或預(yù)售上作為突破口，其一致目的就是讓產(chǎn)與銷平衡，減少供求矛盾，能實現(xiàn)穩(wěn)定增收。

（4）盡快解決勞動密集型作物的機械化需求

勞動密集型是生產(chǎn)的成本，是該農(nóng)產(chǎn)品價格高的重要原因，也是抗市場壓力差的重要因素，為了增強市場競爭力就要從機械化現(xiàn)代化上下功夫，這種機械化現(xiàn)代化不是單純的提高單位量農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，而是要注重效率和品質(zhì)共舉，不要一開始就陷入價格惡性競爭的陷阱。

（5）要充分考慮生態(tài)因素

作物原來是本地的也好、不是本地的也好，從一個非主要作物變成主要作物，其對生態(tài)的影響必然是巨大的。依賴原有農(nóng)作物的生物會驟減，新作物的為害病蟲草害會上升，對于生態(tài)環(huán)境的影響有時是很難在短時間內(nèi)搞清楚的。所以，建議：能用本地品種的不引進(jìn)，能用國內(nèi)的不用國外的。

（6）挖掘當(dāng)?shù)貎?yōu)勢作物

不要把思維局限于品種調(diào)整，現(xiàn)有品種的特殊經(jīng)營與推廣，挖掘本地作物的特點與優(yōu)勢才是個最直接的方法，因為適宜種的收益低，是因為把它和其他不同品質(zhì)的同類產(chǎn)品混淆了。

我市的旱地小麥就算在內(nèi)，蒸饅頭、做面花口感一流，但長期以來和周邊甚至河南的水澆地小麥面粉同市場同樣銷售，就失去了特點，只能看人家的價格，只能吃人家的敗仗?，F(xiàn)在老百姓都說：種麥子賠錢，認(rèn)了，都是種給自己家吃吧。

鹽堿地是個寶，看你怎么搞。以色列有微咸水農(nóng)產(chǎn)品，其實就是鹽堿地種出來的。如果能將自己的獨特之處用數(shù)據(jù)展示出來，經(jīng)營成賣點，那也應(yīng)該算一種結(jié)構(gòu)調(diào)整。

四、建議

1、長遠(yuǎn)考慮，不能靠補貼養(yǎng)種植模式調(diào)整

種植結(jié)構(gòu)調(diào)整可以用補貼來引導(dǎo)和支持，但絕不能靠補貼來養(yǎng)活。要讓這種種植模式扛得住市場打擊，耐得住大眾品評，能夠可持續(xù)的發(fā)展。這是國家利益的需要，也是全體人民的需要。

2、可以扶持倡導(dǎo)某些品種，但不要局限于這些品種。

當(dāng)限定了品種，也就變窄或堵死了其他品種的發(fā)展之路。其實只要是調(diào)整了，有效益有出路可持續(xù)，就都是好的調(diào)整品種。實踐表明，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)不能一味靠政府行政命令，更不能一味靠市場調(diào)節(jié)，因為政府一旦參與過深會被限制住，會增加不必要的麻煩，但單一的市場調(diào)節(jié)一個是時間長一個是代價大，市場調(diào)整過程中必定會有很多炮灰。政府要收集和整理更多的信息，發(fā)揮好宏觀調(diào)控的作用。

3、要有承擔(dān)失敗的勇氣和氣魄

結(jié)構(gòu)調(diào)整就是變，變就有對錯的可能，要敢于試驗，要學(xué)會總結(jié)，不怕失敗。普通百姓不可能有大膽調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的能力和財力，很多試驗和示范還是要政府和科研單位出資并實施，要做好結(jié)構(gòu)調(diào)整品種試驗、豐產(chǎn)技術(shù)試驗，還要提前做好儲備試驗。在國際環(huán)境中做到人無我有，人有我精，人精我變。

（作者單位：黃驊市農(nóng)業(yè)局）