張明黨　河南省扶溝縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心461300

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基層動(dòng)物疫病防治中存在的問(wèn)題及對(duì)策

張明黨河南省扶溝縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心461300

近些年來(lái)，我國(guó)的基層動(dòng)物防疫工作取得了很大的成績(jī)，但是仍然存在很多問(wèn)題。本文根據(jù)扶溝縣的具體情況，對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)分析并提出了相應(yīng)對(duì)策，供大家參考。

基層動(dòng)物防疫；問(wèn)題；對(duì)策

隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，一些動(dòng)物疫病的發(fā)生和流行不僅制約著養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，而且還嚴(yán)重威脅著人類(lèi)的健康?；鶎觿?dòng)物防疫是養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的前提，雖然國(guó)家投入大量的資金扶持動(dòng)物防疫工作，但是仍然存在很多問(wèn)題。

1　基層防疫工作存在的問(wèn)題

（1）防疫經(jīng)費(fèi)不足。國(guó)家規(guī)定各級(jí)政府應(yīng)將動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，對(duì)防疫工作所需疫苗、耳標(biāo)、免疫證、消毒藥品、車(chē)輛和設(shè)備等物資必須予以保證，同時(shí)要解決好免疫注射、疫情處理和強(qiáng)制撲殺的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。但是有的基層單位防疫經(jīng)費(fèi)不足，只是在春秋兩季集中免疫時(shí)統(tǒng)一安排，其他防疫措施難以落實(shí)。另外，基層防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定，任務(wù)繁重，待遇低。這幾年雖然國(guó)家逐步重視動(dòng)物防疫工作，政府也投入了一定的資金，但是基層人員的薪資水平還是偏低，難于調(diào)動(dòng)工作積極性。

（2）工作人員素質(zhì)低。國(guó)家在縣、鄉(xiāng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)上進(jìn)行了大量投資，但是由于基層動(dòng)物防疫人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，有些儀器設(shè)備不會(huì)操作，導(dǎo)致浪費(fèi)。

（3）病毒變異和畜禽流通使得疫病防控難度加大。病毒的不斷變異與重組給人類(lèi)消滅傳染病帶來(lái)了很大的困難，防治難度越來(lái)越大。如禽流感病毒，從H1N1至H15N9，共135種亞型。另外，隨著我國(guó)從境外引進(jìn)種畜禽日益增多，畜禽及其產(chǎn)品流動(dòng)渠道增多，交易頻繁，流動(dòng)量和流動(dòng)范圍擴(kuò)大，傳染源控制難度增加，動(dòng)物疫病傳播機(jī)會(huì)增多。

（4）養(yǎng)殖模式落后?，F(xiàn)階段，動(dòng)物飼養(yǎng)仍然以農(nóng)村千家萬(wàn)戶(hù)的傳統(tǒng)養(yǎng)殖為主導(dǎo)，集約化、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量還很少，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在人與畜禽混居、多種畜禽混養(yǎng)的現(xiàn)象，不僅影響人的居住環(huán)境衛(wèi)生，還會(huì)導(dǎo)致人畜共患傳染病的發(fā)生。

2　改進(jìn)對(duì)策

（1）提高防疫意識(shí)。過(guò)去動(dòng)物防疫主要是農(nóng)村和業(yè)務(wù)部門(mén)的工作，而在新時(shí)期，動(dòng)物防疫工作已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨椋且豁?xiàng)社會(huì)公共衛(wèi)生事業(yè)。地方各級(jí)政府要對(duì)本地區(qū)動(dòng)物疫病防治工作負(fù)總責(zé)，各級(jí)政府的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)成為動(dòng)物防疫工作的第一責(zé)任人。動(dòng)物防疫工作涉及千家萬(wàn)戶(hù)，需要各級(jí)政府高度重視，要對(duì)防疫提供有力的支持，否則做好防疫工作只能是一句空話(huà)。

（2）確保經(jīng)費(fèi)到位，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)政府要嚴(yán)格按照國(guó)發(fā)（2001）14號(hào)文件要求，將動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)足額列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保動(dòng)物防疫工作的正常開(kāi)展。主管部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)，改善基層防疫工作的條件，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，增強(qiáng)責(zé)任感。

（3）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。隊(duì)伍素質(zhì)的高低是做好動(dòng)物防疫工作的關(guān)鍵?；鶎觿?dòng)物防疫人員是動(dòng)物防疫的主力軍，但是他們的文化層次普遍偏低，知識(shí)更新緩慢。所以，要加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高他們快速識(shí)別和應(yīng)急處置疫情的能力，這對(duì)于有效防控動(dòng)物疫病的發(fā)生和流行十分重要?？h級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)要每年組織培訓(xùn)，提高思想認(rèn)識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，提高綜合素質(zhì)。

（4）加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化檢疫監(jiān)管。要加大動(dòng)物防疫監(jiān)督執(zhí)法力度，強(qiáng)化動(dòng)物防疫管理。在監(jiān)督執(zhí)法中要堅(jiān)持做到四個(gè)并重：一是監(jiān)督檢查和處理并重。動(dòng)物防疫監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)要持之以恒，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要依據(jù)法律規(guī)定嚴(yán)肅處理。二是產(chǎn)地檢疫與流通環(huán)節(jié)監(jiān)管并重。要全面開(kāi)展產(chǎn)地檢疫，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)、屠宰場(chǎng)和冷庫(kù)等加工流通環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)督。三是社會(huì)監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督并重。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的管理，設(shè)立舉報(bào)電話(huà)和政務(wù)公開(kāi)欄，做到行政執(zhí)法公正、公平、公開(kāi)。四是教育與處罰并重。處罰要做到有理、有據(jù)、有節(jié)，嚴(yán)格照按法律法規(guī)辦事。

（5）優(yōu)化飼養(yǎng)模式。加大對(duì)農(nóng)村動(dòng)物防疫知識(shí)的宣傳，逐步改變養(yǎng)殖模式，提倡規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，杜絕人與畜禽混居和多種畜禽混養(yǎng)的養(yǎng)殖行為，從而有利于動(dòng)物疫病的預(yù)防和控制，減少人畜共患病的發(fā)生。

（6）加強(qiáng)政策扶持力度，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。動(dòng)物防疫工作應(yīng)與國(guó)家優(yōu)惠扶持政策相結(jié)合。凡是申報(bào)省、部級(jí)示范場(chǎng)或享受?chē)?guó)家優(yōu)惠扶持政策的養(yǎng)殖場(chǎng)，免疫、消毒、無(wú)害化處理和養(yǎng)殖檔案等動(dòng)物防疫條件必須達(dá)標(biāo)。動(dòng)物防疫工作開(kāi)展得好的養(yǎng)殖場(chǎng)可優(yōu)先申請(qǐng)國(guó)家扶持項(xiàng)目，政策上給予傾斜。動(dòng)物防疫條件不達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖場(chǎng)不得申報(bào)和享受?chē)?guó)家優(yōu)惠扶持政策。用這些優(yōu)惠條件來(lái)督促養(yǎng)殖場(chǎng)真正做到依法飼養(yǎng)、依法免疫和依法檢疫，真正讓示范場(chǎng)起到示范帶動(dòng)的作用。