周毛杰　青海省果洛州獸醫(yī)站814000

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基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)狀分析與對(duì)策

周毛杰青海省果洛州獸醫(yī)站814000

結(jié)合對(duì)青海省果洛州獸醫(yī)體制改革后基層動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)管工作的現(xiàn)狀分析，本文列舉了當(dāng)前存在的主要制約因素，提出了對(duì)策和建議，并從注重實(shí)際與改革創(chuàng)新的角度探討了基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法工作提質(zhì)增效的可行途徑。

基層動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法；官方獸醫(yī)；實(shí)用對(duì)策；建議

1　果洛州基層動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法現(xiàn)狀分析

（1）執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍基本建立和穩(wěn)定，縣級(jí)具備核定編制內(nèi)的依法持證執(zhí)法監(jiān)管人員（官方獸醫(yī)），但鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐人員由于種種歷史遺留原因，多數(shù)存在專業(yè)不對(duì)口、身份不確定、多條線分管和兼職不專職等現(xiàn)象，導(dǎo)致這項(xiàng)工作難以履職到位。

（2）基礎(chǔ)性辦公設(shè)施設(shè)備較為簡(jiǎn)陋，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)專門辦公場(chǎng)所、無(wú)專業(yè)化實(shí)驗(yàn)室、無(wú)交通工具和無(wú)信息化辦公設(shè)備等，產(chǎn)地檢疫、同步檢疫和進(jìn)出口運(yùn)輸檢疫等重點(diǎn)監(jiān)管工作多采用初級(jí)的視診檢查作出鑒定，導(dǎo)致檢出率和準(zhǔn)確率低下，總體執(zhí)法監(jiān)管工作的規(guī)范化、信息化和法制化進(jìn)程推進(jìn)緩慢。

（3）相關(guān)法律法規(guī)及政策支撐體系尚未建立健全，多數(shù)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐人員目前處于“無(wú)執(zhí)法證、無(wú)統(tǒng)一執(zhí)法著裝、無(wú)地方標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)范、無(wú)硬性法律及政策規(guī)定支持”的“四無(wú)”現(xiàn)狀，導(dǎo)致依法治縣、依法治鄉(xiāng)推進(jìn)滯緩，行業(yè)職工執(zhí)法底氣不足。

（4）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)工作亟需信息化助力執(zhí)法辦案，但果洛州信息化辦公能力建設(shè)推進(jìn)滯緩，導(dǎo)致相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定、案例警示教育和成功經(jīng)驗(yàn)做法等不能及時(shí)在轄區(qū)內(nèi)（業(yè)內(nèi)）擴(kuò)大宣傳和難以形成全社會(huì)參與、多部門協(xié)調(diào)配合、群訪群控的良性社會(huì)氛圍，總體執(zhí)法水平及效能不高。

2　基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法實(shí)用對(duì)策

（1）加強(qiáng)基層動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)執(zhí)法監(jiān)管人員，按責(zé)任片區(qū)劃分，定員、定崗、定責(zé)，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人手配置合理，縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門加強(qiáng)對(duì)基層職工的培訓(xùn)和監(jiān)管，并建立健全和直接管理村社級(jí)末梢監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，抓實(shí)轄區(qū)內(nèi)牧業(yè)合作社、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的監(jiān)管工作，實(shí)施全覆蓋的源頭監(jiān)管，提高基層人員福利待遇，完善相關(guān)責(zé)任考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高工作的積極性和效能，最大化減少監(jiān)管盲區(qū)。

（2）盡力改善基層辦公設(shè)施設(shè)備。建議業(yè)務(wù)主管部門盡量協(xié)調(diào)專用資金，用于建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域的辦公場(chǎng)所（產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)、獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室），完善必要的交通、通訊和日常辦公用品等，加快運(yùn)輸檢疫電子出證能力建設(shè)，提高重大高危病種檢出率和準(zhǔn)確率，加強(qiáng)操作人員培訓(xùn)，發(fā)揮設(shè)施設(shè)備作用，快速適應(yīng)當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生違法犯罪手段不斷轉(zhuǎn)化升級(jí)的新形勢(shì)。

（3）加強(qiáng)基層法律法規(guī)及政策支撐體系建設(shè)。建議盡快辦理基層執(zhí)法人員（官方獸醫(yī)）執(zhí)法證，統(tǒng)一執(zhí)法著裝，制定地方適用的“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法條例”及“規(guī)范化操作程序”，快速適應(yīng)“依法治縣”的新要求，增強(qiáng)從業(yè)人員的執(zhí)法底氣，全面規(guī)范執(zhí)法行為，提高基層監(jiān)管實(shí)效。

（4）理順基層組織領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)管機(jī)制。培養(yǎng)政治思想素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)雙過(guò)硬的基層派駐監(jiān)管人員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和管理好村社級(jí)末梢監(jiān)管與監(jiān)測(cè)報(bào)告責(zé)任人（一般是村級(jí)防疫員、村級(jí)主要干部），以利于實(shí)施從上至下的無(wú)縫全覆蓋監(jiān)管，有力促進(jìn)產(chǎn)地檢疫報(bào)檢和規(guī)模場(chǎng)（戶）監(jiān)管等工作順利開(kāi)展。地方主管部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定相適應(yīng)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作計(jì)劃，把動(dòng)物防檢疫工作的各項(xiàng)開(kāi)支納入財(cái)政預(yù)算。

（5）加強(qiáng)行業(yè)信息化辦公能力建設(shè)。主要是加強(qiáng)基層行業(yè)人員電腦辦公能力建設(shè)，職工除了能勝任一般性電子文案辦公之外，還要增設(shè)農(nóng)口系統(tǒng)內(nèi)部互聯(lián)共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)職工新媒體應(yīng)用能力培訓(xùn)，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社的辦案及監(jiān)管實(shí)況、案例警示教育、成功經(jīng)驗(yàn)做法、政務(wù)信息及新聞等及時(shí)整理上報(bào)，促進(jìn)業(yè)內(nèi)交流提升，加強(qiáng)廣泛性社會(huì)輿論監(jiān)督，加快適應(yīng)新常態(tài)、新形勢(shì)下的工作要求。

3　建議

（1）加強(qiáng)行業(yè)專職人才培訓(xùn)、一對(duì)一培訓(xùn)和針對(duì)性培訓(xùn)，在各片區(qū)確定責(zé)任人，負(fù)責(zé)落實(shí)好相關(guān)“痕跡化”管理工作。

（2）采取有效的激勵(lì)機(jī)制（獎(jiǎng)懲機(jī)制），樹(shù)立職工的職業(yè)危機(jī)感，提高工作積極性。建議每年度開(kāi)展一次業(yè)內(nèi)總結(jié)與表彰會(huì)，樹(shù)立起行業(yè)先進(jìn)典型，交流成功經(jīng)驗(yàn)和方法，營(yíng)造行業(yè)“趕學(xué)比超”的良好氛圍，工作業(yè)績(jī)與績(jī)效考核、評(píng)職評(píng)優(yōu)相掛鉤，杜絕業(yè)內(nèi)“多干少干一個(gè)樣，干好干差一個(gè)樣”的不良作風(fēng)，以利于樹(shù)立起良好的行風(fēng)和學(xué)風(fēng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變基層執(zhí)法人員的工作態(tài)度與作風(fēng)，從而提高監(jiān)管實(shí)效。

（3）加快“無(wú)疫區(qū)（無(wú)規(guī)定動(dòng)物重大疫病示范區(qū)）”特別是為了保障“牦牛”特色產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，加速“無(wú)疫區(qū)”建設(shè)。各級(jí)黨政和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、積極運(yùn)作、主動(dòng)申報(bào)，爭(zhēng)取盡快建設(shè)“無(wú)疫區(qū)”，從加強(qiáng)官方獸醫(yī)體制改革與管理、強(qiáng)化屬地動(dòng)物疫病綜合防控管理、加強(qiáng)地方流行病學(xué)追蹤與處置幾方面入手，致力凈化果洛州口蹄疫、布病、小反芻獸疫和結(jié)核病等高危害病種，以無(wú)疫區(qū)建設(shè)為屬地生態(tài)健康養(yǎng)殖保駕護(hù)航。