謝麗姣曹智宏　張志剛　趙濤　曾娟娟何柳君

?

從實踐中探索高校預算管理改革

謝麗姣1曹智宏2張志剛2趙濤2曾娟娟2何柳君2

（1.南華大學 財務處，湖南 衡陽 421001；2.南華大學船山學院，湖南 衡陽 421001）

隨著公共財政體制的改革，民眾對高等教育財務公開的呼聲越來越高，這對高校財務管理，特別是預算管理提出了更高的要求，文章針對高校預算管理的現狀及其普遍存在的問題，提出了一些改革辦法，并提出了預算編制的新思路新辦法，以求徹底改變預算兩張皮的現狀，以及破解預算執(zhí)行不力，考評無據的難題。

高校預算管理；預算編制；預算執(zhí)行；預算考評；改革

高校預算管理改革，既是高校自身發(fā)展的內在要求，也是適應財政部門預算改革的需要。預算管理研究歷經數年，從上到下，預算管理在逐年改進、變革，隨著公共財政體制改革，預算管理的外部環(huán)境不斷優(yōu)化，但要達到預算精細化管理，還有待時日。

1　高校預算管理現狀

高校預算分兩個層面，首先要向上級報部門預算，據此，上級審批通過后，下達各項目預算額度，并進行控制。在上級通過部門預算后，學校要在內部各院系部門間進行預算分配，校財務處及相關領導根據各院系部門上報的本部門預算要求以及上級下達預算額度大小進行權衡取舍，形成最終的校內部預算。校財務根據內部預算在額度內控制各院系部門使用。校財務代表學校集預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督于一身。很多高校預算管理都是由財務部門全面負責，高校學院及其他職能部門都沒有積極主動地參與到預算編制和管理中來，對本院本部門的經費申報，沒有經過充分計算、測試和調研，甚至故意夸大資金需求，這給預算的編制和執(zhí)行帶來很大的不確定性[1]，大部份高校使用增量預算，該方法很簡便、易操作，但該法缺乏科學性和規(guī)范性[2]，不利于調動高校各學院及職能部門的積極性，容易造成資源、資金的浪費。

2　高校預算管理存在的問題

長期以來，高校管理者重預算決策分配輕使用。高校預算分部門預算和內部預算兩個層面，而兩個預算尚未達到完全的統(tǒng)一，預算兩張皮的現象一直存在，這樣造成編制兩個預算耗時費力，同時在財務報銷時，校內的項目控制與國庫支出的項目控制往往是不一致的，正因為預算從源頭上項目就不精細化、完成時間就不精準化，也就造成了各高校年底突擊花錢，甚至存在套取資金現象，各學院職能部門爭預算資金積極，管理和科學使用預算資金淡漠。資產管理意識薄弱，使用效率低，浪費現象嚴重。預算執(zhí)行控制不到位，財務分析薄弱。預算考評無法進行，對預算執(zhí)行效果的評價及獎懲措施不到位等一系列問題。預算管理程序混亂，導致預算管理功能大大降低；預算編制管理，目標不明確，也影響了高校發(fā)展戰(zhàn)略的落實；預算機構不建全，人員配備不到位，造成預算執(zhí)行控制乏力。

3　解決高校預算管理問題的探索

（1）改革高校現有的管理體制

學校層面，①應主要精力用于戰(zhàn)略引導和重點規(guī)劃投入，制定學校長遠規(guī)劃和短期規(guī)劃，下達每一年學校的發(fā)展規(guī)劃、目標、任務；②匯總學院和行政部門精細預算形成部門預算上報上級；③給各院系及職能部門撥付預算資金額度，制定財務經費管理制度，約束各學院及行政職能部門的支出行為；④監(jiān)督預算執(zhí)行情況（包括相對應的各項目標、任務）；⑤年終考評預算執(zhí)行好壞，并根據考評預算執(zhí)行及事業(yè)目標任務完成情況，對中層干部（特別是一把手）進行解聘或續(xù)聘，對特別優(yōu)秀者給予獎勵。

學院及職能部門層面，應是預算編制的主力，在校方的總體目標指導下，自主規(guī)劃本學院部門的發(fā)展，從源頭上做到預算項目的精細化，完成時間的精準化。這就要求高校現行體制徹底改革，權力下放，讓人權、財權、事權高度統(tǒng)一，使資源配置權下放給學院一級，最大程度地激發(fā)學院學術發(fā)展的積極性，學科發(fā)展的靈活性，更有利于學院自主形成創(chuàng)新氛圍和教育特色。這樣學院及職能部門，①根據學校下達的發(fā)展規(guī)劃、目標、任務（校方同時下達一個大約的預算總額度）結合自身發(fā)展規(guī)劃，經過深入細致地討論計算，完成高質量的精細預算（目標、任務、完成時間、預算項目所需經費及經費所對應的各經濟科目都要一一對應）上報學校匯總；②接受預算批復后，組織學院或部門人員執(zhí)行預算，完成各項目標、任務；③各學院及職能部門應安排預算管理專人，根據年初預算安排的目標任務及完成時間，及時地協助并督促領導和所有員工按時完成，并及時報銷核算，同時每月應對預算執(zhí)行情況進行分析（每月致少一次預算會議），檢查預算任務完成情況，并提出改進意見。所有數據，學校層面可時實監(jiān)控。④接受學校層面的預算管理人員考評本學院、本部門的預算執(zhí)行情況。

如此改革，達到了預算編制、執(zhí)行與預算監(jiān)督適當分離。預算編制更加精細化，執(zhí)行時間更加精準，預算偏差更易極時發(fā)現、分析和修正，使高校資金更快更好地用在高校事業(yè)發(fā)展的各項目標任務上去，讓校方管理層從以前包攬一切的角色轉變到宏觀規(guī)劃及監(jiān)督管理的角色上來。

（2）改革高校預算管理組織結構

改變高校財務處獨攬預算的局面，高校預算是一個龐大的系統(tǒng)化、精細化工程，由財務處一家獨攬，最后預算只能是估計加可能的拍腦袋的事。專門成立校級與學院職能部門兩個層面的預算管理機構勢在必行。

（3）配備預算管理專員，加強學院及職能部門財務預算管理培訓

經費一攬子撥付學院及職能部門，雖有利于精細化管理，但這同時對各學院及職能部門的負責人理財能力有了更高的要求，因此加強高校學院及職能部門相關領導及預算管理員工以及全體財務人員的預算管理及財務知識培訓，已提到計事日程，從而大大提高相關人員的素質和責任心，真真起到為學院及部門發(fā)展當家理財的作用。

（4）變兩套預算為一套預算，在編制校內綜合預算時就對每個項目的預算經費細劃（轉換）為各種經濟科目，將所有項目中的經濟科目匯總后，就形成了部門預算。既省時省力，又便于對預算科學管理，徹底解決預算兩張皮的問題。

（5）制定完善的預算管理制度，科學設定預算管理原則，創(chuàng)新預算編制方法，規(guī)范預算管理程序[3]

精細準確的預算是預算管理成功的前提，在預算編制初始，學校應制定整體目標和戰(zhàn)略，形成可量化的指標，在學院和職能部門之間分配主要目標及完成時間，各學院及職能部門根據所承擔的目標任務，結合自身發(fā)展需要，在校財力給定的范圍內，制定出集目標、任務、完成時間、所需經費（經過計算）、經費的經濟科目明細組成等一整套精細化的預算計劃[4]。特別對于發(fā)展性項目，相關職能部門在預算時，要做得更細，比如要考慮項目的設計報建及招投標等所需時間，該項目當年只能執(zhí)行幾分之幾的預算經費，往年立項但還未完結的項目，當年還需多少預算經費，只有逐項測算、精準預算，才能避免需要立項的無錢安排，無法年終完成的項目，預算經費確大量剩余，無法付出。財務部門預算管理專員也應建立基建維修、設備采購等項目的管理臺賬，便于項目滾動管理與備查。這樣才能更好地執(zhí)行和考評預算。

好的預算也要嚴格的執(zhí)行來做保證，預算一經批復，就應當形成一套嚴格的財務制度，不得隨意追加或調整，對于確需追加或調整的，應按照嚴格、規(guī)范的預算調整審批程序，樹立預算的權威性[5]。各學院及職能部門預算管理專員應督促執(zhí)行預算任務、完成時間，并及時報賬（應嚴格規(guī)定在獲得發(fā)票15日內辦理報賬工作）。對預算執(zhí)行的進度和情況，進行總結并分析偏差產生的原因，提出改進措施，并將相關信息通過預算管理平臺及時反饋校方預算管理機構，對于未預計到的項目，上報校方預算管理機構，經校領導層討論，在下半年進行預算調整。

學院及職能部門的預算執(zhí)行情況及分析，校方預算管理機構可以通過預算管理平臺時實監(jiān)督，定期檢查，年終校方預算管理機構組織各學院各部門的預算負責人根據各學院及職能部門預算目標、任務、完成時間進度、完成質量等進行客觀公證考評，校領導根據考評結果對學院及職能部門領導進行續(xù)聘及解聘，對優(yōu)秀班子給予獎勵。

（6）加快預算管理信息化建設，建立以會計核算信息化和預算管理信息化為基礎的財務綜合服務信息系統(tǒng)。

傳統(tǒng)的預算管理辦法，財務預算數據不能共享，財務核算數據，各學院、職能部門不能及時知曉，財務報銷核算系統(tǒng)不能與預算執(zhí)行管理系統(tǒng)及時銜接，預算執(zhí)行及考評管理非常被動，因此希望軟件開發(fā)機構加快財務會計系統(tǒng)與預算編制、執(zhí)行、考評系統(tǒng)銜接的研發(fā)，盡快建立起高校以會計核算信息化和預算管理信息化為基礎的財務綜合管理服務平臺。

（7）加強各學院、職能部門之間的信息共享，建立各學院職能部門內部信息發(fā)部制度，建立全校職工微信群，通過微信、辦公網和短信發(fā)布職工關切的相關信息。讓全員工作起來更便倢，信息接收服務更到位。

（8）校方在放權的同時，應制定嚴格的財務經費管理制度，約束學院及職能部門的支出行為，預防浪費，提高資金使用效率。

隨著時代的進步，財務管理一直在不斷地變革，預算管理也被提到財務管理的新里程，越來越多的有識之士，意識到預算管理的好壞，直接關系到一個單位事業(yè)的發(fā)展，因此高校要快速發(fā)展，預算管理需更上一個臺階。

[1]劉雅榮.高等學校預算管理的問題及對策[J].山西財經大學學報,2009,12(2):30.

[2]李瑞彩.高校預算編制及執(zhí)行規(guī)范化研究[J].河北軟件職業(yè)技術學院學報,2013,15,(3):33-34.

[3]夏穎,孫士霞.高校預算管理存在的問題、成因及對策分析[J].首都經濟貿易大學學報,2009,(5)95-97.

[4]趙九龍.淺談高校經費預算精細化管理[J].財務與管理,2013,(6):23-24.

[5]張玉.高校預算管理現狀及對策淺析[J].中國總會計師,2013,(5):136-137.

（責任編校：何俊華）

2016－03－26

湖南省創(chuàng)新性實驗計劃項目（項目編號247）。

謝麗姣（1968－），女，湖南衡陽人，碩士，高級會計師，研究方向為會計學。

F2

A

1673-2219（2016）05-0138-02