楊曉梅(寧夏大學(xué)政法學(xué)院，寧夏　銀川　750007 )

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社會治理創(chuàng)新：寧夏的探索與經(jīng)驗*

楊曉梅
(寧夏大學(xué)政法學(xué)院，寧夏銀川750007 )

摘要：近年寧夏在社會治理創(chuàng)新的實踐探索成效顯著，突出體現(xiàn)在以民生為重點(diǎn)的社會治理創(chuàng)新上?？偨Y(jié)寧夏社會治理創(chuàng)新經(jīng)驗，主要有以提高行政效率為核心的政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、堅持以人為本的民生工程、重視少數(shù)民族權(quán)益保障、實施有效智慧城市等。

關(guān)鍵詞：寧夏；社會治理創(chuàng)新；經(jīng)驗

社會治理是社會建設(shè)的一項重要內(nèi)容，近年來寧夏回族自治區(qū)以解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，緊緊圍繞“利民、實民、惠民”的民生工程，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理格局，強(qiáng)化社會管理職能，積極探索社會治理創(chuàng)新，在構(gòu)建一體化、綜合性的社會治理工作格局中，采取了卓有成效的措施，在服務(wù)群眾、改善民生、美化城市、穩(wěn)定秩序等實踐中形成了具有自身特色的社會治理有益經(jīng)驗。

1　以民生為重點(diǎn)的社會治理創(chuàng)新成效顯著

政府以構(gòu)建和諧寧夏為目標(biāo)，強(qiáng)化了社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)服務(wù)、住房保障、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等公共產(chǎn)品服務(wù)的治理，在改善民生、提高民眾生活質(zhì)量上取得明顯成效。

1.1醫(yī)療衛(wèi)生方面

在方便群眾看病和醫(yī)療保障上創(chuàng)新，主要有三點(diǎn):

1）“先看病后付費(fèi)”的模式。為減輕患者看病負(fù)擔(dān)，提高基層醫(yī)療治療比例服務(wù)質(zhì)量，提升城鄉(xiāng)患者的滿意度，2014年5月起，寧夏試行“先看病后付費(fèi)”的診療服務(wù)模式，凡是參加城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的住院患者，以及經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T和救助管理部門審核確認(rèn)的流浪乞討人員，都適用于該診療模式。自試行以來，人均個人支付下降42.7%，試點(diǎn)縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)患者比例提升了5.86%，縣域內(nèi)住院患者比例得到了合理分流。

2）基本醫(yī)療制度提供的新方法。作為為公共產(chǎn)品的基本醫(yī)療制度提供的方法上，2014年以來寧夏開展向群眾提供普惠性健康體檢嘗試。在2014～2016年體檢周期，連續(xù)三年以上參加醫(yī)療保險并繳費(fèi)的人員可享受5大類35小項的免費(fèi)健康體檢，并通過體檢為城鄉(xiāng)參保居民及企業(yè)退休職工建立電子健康檔案和電子病歷。

3）醫(yī)療保障上建立大病保障制度。2014年3月，政府采取利用基本醫(yī)療保險基金購買商業(yè)保險的方式，建立城鄉(xiāng)居民大病保險制度。參加醫(yī)保的城鄉(xiāng)居民，住院費(fèi)用按基本醫(yī)保政策規(guī)定報銷后，一年內(nèi)患病自負(fù)費(fèi)用超過6000元起付標(biāo)準(zhǔn)的，給予第二次補(bǔ)充報銷。此外，自治區(qū)創(chuàng)造性地將兒童先天性心臟病、急性白血病、乳腺癌等20個重大疾病也納入保障范圍并且提高報銷比例，以減輕患者及家屬的負(fù)擔(dān)，解決城鄉(xiāng)居民因病致困、因病致貧的問題。

1.2社會保障方面

社會保障上的改革與創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在自治區(qū)政府對特殊人群的關(guān)愛與保障，充分彰顯出服務(wù)型政府的理念。

1）老年人服務(wù)上。2013年底，寧夏老年人口22.8萬人，到2014年已增長為23.75萬人，占總?cè)藬?shù)的13.8%。隨著老齡化社會的加快，近年政府推行了多項服務(wù)老人的惠民政策和措施。以每年老齡增速高于全國2個百分點(diǎn)的銀川為例，政府采取多項措施服務(wù)老人。2013年銀川市城鄉(xiāng)老人最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，低保金每人每月提高至350元，農(nóng)村每年每人提高至2300元。對高齡老人，統(tǒng)一城鄉(xiāng)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，80-89歲、90歲以上老人發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)分別為每月每人300元、350元。100周歲以上的老人，政府給予每人每月100元的長壽保健費(fèi)。2014年政府又實施了對65歲以上老人免費(fèi)乘坐公交車的優(yōu)惠政策。

2）單親母親服務(wù)上。為救助生活困難和殘疾單親母親，銀川市政府自2013年在58個社區(qū)試點(diǎn)實行“康乃馨”關(guān)愛單親母親行動的惠民工程，2014年在寧夏各地推廣。該工程以自治區(qū)婦聯(lián)為主，城市社區(qū)為依托，建立單親母親信息庫，積極爭取項目、政策和資金，著力為貧困單親母親家庭辦實事。

3）殘疾人服務(wù)上。為有效提高殘疾人參與社會生活的能力，2012年以來自治區(qū)連續(xù)多年對貧困殘疾人家庭實施家庭無障礙設(shè)施項目。這一惠民工程是根據(jù)盲人、聾人、肢體殘疾人家庭的需要，安裝升降灶臺、語音電飯鍋、廁所把手、語音對講門鈴等生活設(shè)施。根據(jù)寧夏殘疾人聯(lián)合會的數(shù)據(jù)，僅在2014年就為400戶家庭免費(fèi)安裝了無障礙設(shè)施。

1.3住房保障方面

自治區(qū)政府以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為主線，秉持“高層次住房由市場滿足、低收入家庭住房必須由政府負(fù)責(zé)”的理念，鼓勵引導(dǎo)旅游地產(chǎn)、文化地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)組合開發(fā)，推動房地產(chǎn)由單一產(chǎn)權(quán)向多元產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變，大力實施城鄉(xiāng)安居、提質(zhì)擴(kuò)容、綠色建筑等工程，促進(jìn)保障性安居工程與房地產(chǎn)業(yè)的良性互動，僅2014年投資13億建設(shè)公共租賃房2.45萬套，改造棚戶區(qū)9.2萬戶，改造危房4.5萬戶，充分滿足了居民的不同住房需求，極大地改善了居民住房條件。以銀川棚戶區(qū)改造為例，政府為解決老城區(qū)下水不通、保溫差、暖氣不熱等老房子的“老年病”，傾力采取多種方式進(jìn)行棚戶區(qū)改造，據(jù)政府統(tǒng)計，2009-2015年，改造面積11402600m2，使40391戶居民受益。

1.4公共安全方面

2014年以來自治區(qū)政府深入開展公共安全領(lǐng)域整治活動，在城市運(yùn)行、教育、道路運(yùn)輸、水利、公安消防等各領(lǐng)域加大投資力度，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，在公共安全設(shè)施提供的數(shù)量、質(zhì)量上，以及運(yùn)行和使用的效率上都有了極大的改善與提高。在城市運(yùn)行領(lǐng)域，整改重大安全隱患22處；教育領(lǐng)域投入專項資金進(jìn)行校舍維修改造、整改222個安全隱患；道路交通領(lǐng)域計劃投資4.04億元，以道路整治、危橋改造、交通設(shè)施完善為重點(diǎn)，整改隱患29處；水利領(lǐng)域至2014年7月已投資5.2億元，用于灌區(qū)續(xù)建配套、苦水河和清水河防洪治理；在公安消防領(lǐng)域，實施了消防安全網(wǎng)格化管理重點(diǎn)單位戶籍化管理，建立以指揮高度網(wǎng)為主的無限通訊專網(wǎng)、衛(wèi)星通訊網(wǎng)和區(qū)市（縣）兩級移動通訊指揮中心的建設(shè)。

1.5社會體育發(fā)展方面

自治區(qū)政府關(guān)注體育事業(yè)發(fā)展，在公共體育設(shè)施建設(shè)上加大財政投入力度，并且加大各類公共體育設(shè)施向社會開放的力度。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，至2014年底，建成自治區(qū)級大型綜合性體育場館3座，各地級市均有設(shè)施完備、功能齊全的體育館，縣級體育場館覆蓋全區(qū)21個縣（市、區(qū)），2/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程”，全區(qū)人均公共場地面積達(dá)到2.08m2，位列西部地區(qū)第二。

1.6環(huán)境建設(shè)方面

根據(jù)寧夏實際區(qū)情，自治區(qū)政府確定生態(tài)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，提出“環(huán)境建設(shè)是最大的民生，我們將做好綠化、水系、空氣三篇大文章。”一方面通過“四大行動計劃”解決環(huán)境問題，先后提出了《全區(qū)環(huán)境保護(hù)行動計劃》、《寧東基地環(huán)境保護(hù)行動計劃》、《全區(qū)大氣污染防治行動計劃》、《全區(qū)節(jié)能降耗行動計劃》等四大計劃，深化污染防治，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，著力從多個方面改善環(huán)境質(zhì)量。另一方面重點(diǎn)建設(shè)宜居城市。特別是銀川市在宜居城市建設(shè)上投資力度較大，推進(jìn)步伐較快，建設(shè)成效較突出:實施綠博園、小微公園、賀蘭山路、親水大街景觀提升工程，使城市環(huán)境越來越宜人。2014年開園的綠博園，建設(shè)面積380hm2，總投資達(dá)15億元，園中齊聚了各地的奇花異草，不僅為市民提供了休閑娛樂的美場，也因其博大、靜美吸引眾多游客前往，現(xiàn)已成為銀川生態(tài)建設(shè)的一大亮點(diǎn)。在改善居民的周邊環(huán)境上，銀川市政府積極推進(jìn)小微公園的建設(shè)，繼2014年建設(shè)南塘園、書香園、翠園等11個小微公園后，2015年又投資9500萬元，再建面積24萬多平方米的10個小微公園，實現(xiàn)讓百姓出家門進(jìn)公園的愿望。

2　寧夏社會治理創(chuàng)新的經(jīng)驗

2.1以簡政放權(quán)為契機(jī)，以提高行政效率為核心，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

1）政府深入推進(jìn)行政審批制度改革，簡化行政審批手續(xù)。在組織上成立行政審批服務(wù)局，將25家行政審批事項統(tǒng)一由行政審批服務(wù)局直接實施，推行一個公章管審批制度，即市民以前要用5個工作日辦理的四證一章，現(xiàn)在僅用一個小時就能在市民中心行政審批服務(wù)局辦結(jié)。在程序上簡化審批環(huán)節(jié)，政府從清理規(guī)章制度、規(guī)范文件入手，通過扎實組織開展“三減”（減程序、減時間、減費(fèi)用）工作，審批效率平均提高70%，500多項業(yè)務(wù)實現(xiàn)了一站式審批。在事項上減少審批項目，將近150項審批事項精簡為80多項，300多項管理服務(wù)事項精簡為88項，實現(xiàn)服務(wù)大廳以外無審批，切實達(dá)到行政審批服務(wù)“兩提高”（提高服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)效率）的效果。

2）多部門協(xié)同，保證政策的落實到位。社會管理領(lǐng)域多、內(nèi)容雜，涉及多層次多部門，為扭轉(zhuǎn)部門職能交叉、職責(zé)不清、執(zhí)行不力的問題，寧夏在政策的制定以及落實上，努力做到相關(guān)部門的協(xié)同合作。以農(nóng)民養(yǎng)老為例，為落實被征地農(nóng)民的養(yǎng)老問題，政府在加大財政投入力度的同時，由主管部門人社廳牽頭，財政、人事、農(nóng)牧等多部門就財政補(bǔ)貼資金、銀行預(yù)收賬戶設(shè)立、資金收繳、參保資格確認(rèn)等方面進(jìn)行研究和協(xié)調(diào)，解決政策執(zhí)行中遇到的困難和問題，共同解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險的歷史遺留問題。

3）做社區(qū)治理的“加減法”，推進(jìn)基層社會治理改革。社區(qū)是基層社會治理的立足點(diǎn)，為改變社區(qū)的行政化傾向，充分發(fā)揮社區(qū)的自治功能，政府制定了社區(qū)服務(wù)事項準(zhǔn)入清單，清單以外的事項不經(jīng)批準(zhǔn)不得給社區(qū)下達(dá)。如確需社區(qū)配合的、非清單內(nèi)的事項，必須由政府向社區(qū)購買公共服務(wù)。政府在社區(qū)治理上做“減法”的同時也做“加法”:一是保證社區(qū)辦公用房和活動用房，如銀川市對社區(qū)公益用房不足500m2全部限期擴(kuò)建改造；二是加大資金支持，每年撥付12～15萬元為民辦實事資金，在社區(qū)黨建方面也給予2～5萬元金費(fèi)；三是增加社區(qū)工作崗位，提高員工待遇。政府為社區(qū)配備3～5個公益崗位，為穩(wěn)定社區(qū)工作隊伍，出臺政策全面提高工作人員待遇水平。

2.2高度重視少數(shù)民族群眾權(quán)力保障

在寧夏650多萬總?cè)酥?，回族人口達(dá)230多萬，超過總?cè)丝诘?/3，因此，民族事務(wù)的管理在全區(qū)管理有著舉足輕重的地位。為推動民族宗教事務(wù)走上法制化軌道，寧夏圍繞《民族區(qū)域自治法》先后頒布162條地方性法規(guī)，保障了民族區(qū)域自治和少數(shù)民族群眾的權(quán)益。首先，發(fā)揮民族干部在民族團(tuán)結(jié)事業(yè)中的作用。在干部任用上，自治區(qū)注重培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族干部并在關(guān)鍵崗位放手使用少數(shù)民族干部。至2014年10月，自治區(qū)33個區(qū)直部門班子有28個配備了少數(shù)民族干部，63%的市縣黨政一把手配備了民族干部；其次，多辦順民意、惠民心的實事。在回族最集中的西海固地區(qū)，先后實行扶貧攻堅、生態(tài)移民、安全飲水、危房改造、公路建設(shè)等重大工程。最后，通過豐富多彩的活動拉近各民族之間的距離。如“民族團(tuán)結(jié)月”活動，在每年的9月份開展，已連續(xù)開展了20多年；再比如長期開展的“鄰居節(jié)”結(jié)隊幫扶，駐寧部隊與376座清真寺對隊共建等活動，在全社會形成維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的共同意識，實現(xiàn)了民族地區(qū)長久的和諧穩(wěn)定局面。

2.3著力促進(jìn)城鄉(xiāng)公務(wù)服務(wù)均等化

1)支持農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)。改善農(nóng)村婦女地位，要提高婦女的經(jīng)濟(jì)地位。自治區(qū)政府鼓勵婦女自主創(chuàng)業(yè)，對農(nóng)村婦女在農(nóng)家樂、農(nóng)副食品、養(yǎng)殖以及文化產(chǎn)品等行業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)，政府都給予大力扶持。如銀川市政府全面推行農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保財政貼息貸款工作。據(jù)統(tǒng)計，從2012年至2015年7月，政府累計發(fā)放10.85億元，共幫扶17670人（次）創(chuàng)業(yè)，2015年至今發(fā)放小額貸款24173.5萬元，支持4416名婦女創(chuàng)業(yè)。

2)健全農(nóng)民的養(yǎng)老問題。一方面妥善解決被征地農(nóng)民的養(yǎng)老問題。隨著新型城市鎮(zhèn)化步伐的推進(jìn)，城市周邊土地越來越多的被征用。面對被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平不高、保障范圍不充分的問題，政府高度重視，在財政投入力度。2015年，政府核定個人養(yǎng)老保險費(fèi)用9158.42萬元，落實政府補(bǔ)貼資金1.62萬元，為3031名到齡人員每月按768～814元發(fā)放養(yǎng)老金。另一方面想方設(shè)法多途徑解決空巢老人、孤寡老人的養(yǎng)老。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，年輕人紛紛到城市謀求生計，空巢老人、孤寡老人在農(nóng)村逐年增多，政府不斷探索和健全養(yǎng)老服務(wù)新途徑，開辦村級養(yǎng)老服務(wù)中心，并且出臺多項措施鼓勵民營機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。以寧夏賀蘭縣為例，2014年該縣首家村級養(yǎng)老服務(wù)中心在立通鎮(zhèn)通利村成立。服務(wù)中心由村中學(xué)改造而成，94間平房，106張床位有效地解決了本村、鄰村老人養(yǎng)老問題，空巢、孤寡老人在家門口就能享受到生活照料、文化娛樂、健康保健等服務(wù)。

3）教師城鄉(xiāng)輪崗?fù)七M(jìn)教育均衡。為緩解寧夏城鄉(xiāng)師資力量懸殊、教師配置不均衡、優(yōu)勢資源過度集中城鎮(zhèn)的矛盾，地方政府探索出教師城鄉(xiāng)輪崗的新模式。例如地級市吳忠，對2008年以來招聘并分到農(nóng)村的50名特崗教師與城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校和名校的50名骨干、優(yōu)秀教師采取置換的形式進(jìn)行“代培”（兩年）和“支教”（一年）。通過“代培”、“支教”這種城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)互補(bǔ)的方式，縮小了城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

4）推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療同一水平。首先，在山區(qū)建設(shè)三甲醫(yī)院。為讓山區(qū)群眾也同城市人一樣享受到優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，自治區(qū)在寧夏南部山區(qū)建設(shè)了一座綜合性的三甲醫(yī)院。醫(yī)院堅持從硬件、人員、技術(shù)和質(zhì)量同城市持平的原則，通過減免門診、急診及住院患者的費(fèi)用，提供免費(fèi)午餐等措施，有效地解決了當(dāng)?shù)厝罕姟翱创蟛‰y、看名醫(yī)難、看大病貴、看大病遠(yuǎn)”的問題。其次，醫(yī)改中推行“縣鄉(xiāng)一體化”管理模式。在醫(yī)改中基層政府特別重視農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)能力和水平，如在寧夏永寧縣醫(yī)改中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的能力和水平得到極大提升，這得益于醫(yī)改中的“縣鄉(xiāng)一體化”的管理模式?？h醫(yī)院選派十多名醫(yī)務(wù)人員進(jìn)駐閔寧鎮(zhèn)衛(wèi)生院，掛牌成立縣人民醫(yī)院分院，啟動縣醫(yī)療整體托管閔寧鎮(zhèn)衛(wèi)生院的工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院看病和縣醫(yī)院看病，享受同等的醫(yī)療待遇。

2.4堅持利民、實民、惠民的民生工程

多年來自治區(qū)政府圍繞提高民生福祉，不斷加大投資，持續(xù)實施民生工程。以民生行業(yè)的固定資產(chǎn)投資為例（見表1），文化、體育、娛樂業(yè)上的投資，從2012年的8.03億增加到2014年的22.50億，提高了近3倍。為利民、實民、惠民，政府銳意改革，勇于創(chuàng)新，敢于擔(dān)當(dāng)，在民眾最為關(guān)注的教育、醫(yī)療、住房、移民等方面的政策、措施走在了全國前列，如在全國率先啟動中小學(xué)校舍安全工程，率先實施“營養(yǎng)早午餐工程”，率先實行藥品采購“三統(tǒng)一”政策，首創(chuàng)廉租房配建制度。堅持“綠色發(fā)展理念”實施生態(tài)移民工程，促進(jìn)農(nóng)村人口和南部山區(qū)貧困人口向沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)移，從根本上解決寧南山區(qū)的貧困問題。2014年政府更加注視民生，提出把新增財力主要用于保障改善民生，堅持不懈地辦好群眾最關(guān)心最需要的事情，突出抓好創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會保障、住房保障、居家養(yǎng)老、“菜籃子”工程等10件重點(diǎn)實事。

2.5堅持社會治理社會化、民營化、市場化道路

社會領(lǐng)域各項事業(yè)完全交給政府難以滿足居民在數(shù)量和質(zhì)量上的需求，自治區(qū)政府借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，打破政府作為單一公共產(chǎn)品提供者的思維，堅持社會化、民營化、市場化的道路，拓寬公共產(chǎn)品的供應(yīng)渠道，實現(xiàn)公共產(chǎn)品服務(wù)主體與供應(yīng)模式的多樣化。以銀川市城市休閑公園綠地為例，政府引入市場機(jī)制，服務(wù)外包，通過招投標(biāo)的方式聘用專業(yè)團(tuán)隊對口管理。2014年由于人力原因，金鳳區(qū)轄區(qū)約50km、800hm2的艾依河曾一度處于管理無力、無人管護(hù)的狀態(tài)，當(dāng)年10月，政府將河沿岸的管護(hù)工作推向市場，通過公開招投標(biāo)方式，引入社會力量參與城市管理，使艾依河河道的護(hù)理走上了專業(yè)化長效管理的道路。

表1　2012-2014全區(qū)有關(guān)民生行業(yè)的固定資產(chǎn)投資絕對量（億元）

2.6以有效的智慧城市解決方案，為社會治理提供技術(shù)支撐

自治區(qū)政府高度重視信息化和智慧城市建設(shè)工作，2012年，寧夏啟動“寬帶中國.智慧寧夏”工程，通過利用云計算、互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的結(jié)合，打造智慧城市以廣泛服務(wù)民生。在智慧城市建設(shè)上，自治區(qū)立足于獨(dú)特的區(qū)域優(yōu)勢和少數(shù)民族特色文化，按照有效的智慧城市維度（后臺數(shù)據(jù)的共享、職能部門的相通、公共信息的公開、服務(wù)窗口的互動），從頂層設(shè)計入手，分三期建設(shè)大數(shù)據(jù)中心、4G城市網(wǎng)、平安城市、智慧交通等10大系統(tǒng)13個子模塊，實現(xiàn)后臺數(shù)據(jù)的共享。同時，為解決建設(shè)資金、后期運(yùn)營等多項難題，政府采用向社會力量購買服務(wù)、社會資本投入、專業(yè)公司運(yùn)營的商業(yè)模式。

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[6]趙黎青.民間組織與可持續(xù)發(fā)展[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1998.

*基金項目：寧夏高等學(xué)?？茖W(xué)技術(shù)研究項目“寧夏社會管理創(chuàng)新實踐與經(jīng)驗研究”，編號NGY2013033。

中圖分類號：D632.9