劉純一

摘 要：推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化是解決當(dāng)前中國各方面難題和問題的長效之策。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，必須把握其價(jià)值目標(biāo)，明確其價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)而做出適宜的價(jià)值選擇。

關(guān)鍵詞：國家治理；現(xiàn)代化；價(jià)值

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這是我黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是治國理政理念的創(chuàng)新與發(fā)展?！爸袊鐣?huì)治理的現(xiàn)代化改革，將是一個(gè)價(jià)值導(dǎo)向調(diào)整優(yōu)先于治理技術(shù)革新的過程。只有深刻把握了這一原則，治理現(xiàn)代化才能夠從社會(huì)中獲得不竭的動(dòng)力支持?！盵1]國家治理現(xiàn)代化從理論層面來說，就是對(duì)國家治理這一價(jià)值取向重新審視與解構(gòu)的過程。

一、國家治理現(xiàn)代化的價(jià)值目標(biāo)

“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想的首要價(jià)值一樣?！盵2]國家治理的重要任務(wù)之一就是推動(dòng)公平的社會(huì)環(huán)境的營造，促進(jìn)正義的社會(huì)制度的形成，公平正義必然也是公權(quán)力機(jī)關(guān)運(yùn)行所應(yīng)追求的核心價(jià)值目標(biāo)。

國家治理在不同的階段應(yīng)該有不同的主題。如果說改革開放的前期，我們的價(jià)值目標(biāo)更多的是傾向于“效率”，即要解決好“做大蛋糕”的問題； 那時(shí)至今日應(yīng)該重點(diǎn)解決“公正”，即“分好蛋糕”的問題。我國已經(jīng)邁入工業(yè)化中后期，即進(jìn)入了現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，與之相適應(yīng)的國家治理上所追求的核心價(jià)值目標(biāo)，不應(yīng)只是通過讓市場來提高社會(huì)的生產(chǎn)力，更為重要的是要在遵循市場規(guī)律的前提下實(shí)現(xiàn)公平正義。對(duì)于“效率優(yōu)先”所帶來的兩極分化、差距擴(kuò)大等社會(huì)問題，要通過在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的注入公平正義的改革因子，形成公平正義的國家制度體系，彌合市場運(yùn)行中的差別和差異不至于演化為巨大的差距，從而使社會(huì)公平正義得到根本保障，這就是國家治理體系現(xiàn)代化的價(jià)值目標(biāo)。

二、國家治理現(xiàn)代化的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

衡量國家治理的現(xiàn)代化變革成功與否，有兩個(gè)重要的指標(biāo)，即法治與民主。所謂法治，并非簡單的實(shí)施法律，其根本意蘊(yùn)在與社會(huì)大眾腦海中能否根植“規(guī)則的意識(shí)”。所謂民主，也不是一般意義上的“大多數(shù)贊成”，其現(xiàn)代意蘊(yùn)在于能否在公共事務(wù)處理上具備“協(xié)商的意識(shí)”。

當(dāng)今中國法治不彰的突出表現(xiàn)就是人治意識(shí)濃厚，法治缺失最直接的體現(xiàn)就是公權(quán)力擴(kuò)張、腐化，規(guī)則、法紀(jì)成了權(quán)力肆意擺弄的玩偶，一邊說按章辦事，一邊又強(qiáng)調(diào)要靈活通融，致使民眾的私權(quán)利慘遭踐踏，得不到基本的保障，社會(huì)缺乏自我發(fā)育的空間，市場經(jīng)濟(jì)羸弱，歸根結(jié)底是規(guī)則的缺失，社會(huì)的運(yùn)作邏輯是權(quán)力邏輯而非規(guī)則邏輯。

與法治建設(shè)不足相伴的是民主進(jìn)程乏力?！懊裰魇乾F(xiàn)代國家治理體系的本質(zhì)特征，是區(qū)別于傳統(tǒng)國家治理體系的根本所在?！盵3]改革開放以來我國的政治發(fā)展總體上依然是“權(quán)威”思維的主導(dǎo)，普通民眾對(duì)各種國家與社會(huì)事務(wù)并未有效的參與，尤其在公共政策的制定與實(shí)施過程中，政府往往享有極大的權(quán)限，與廣大民眾沒有進(jìn)行充分的溝通協(xié)商的情形下，政策以高效率出臺(tái)，而政策后果卻由民眾買單。

現(xiàn)代化的國家治理，必須要讓公民是成為社會(huì)和國家的真正主人； 必須實(shí)現(xiàn)公民對(duì)政治權(quán)力運(yùn)行過程的切實(shí)監(jiān)督。以國家治理現(xiàn)代化的兩個(gè)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)來衡量，當(dāng)前中國推進(jìn)政治現(xiàn)代化的路徑，就是要用完善依法公權(quán)力行使的同時(shí)，尊重公民權(quán)利要求，讓私人權(quán)利訴求表達(dá)有常規(guī)的渠道。

三、國家治理現(xiàn)代化的價(jià)值選擇

國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中會(huì)面臨諸多的價(jià)值選擇，可以抽象為政府、市場、社會(huì)三者的定位問題。三者之間并非是那樣的界限分明，三者之間關(guān)系的交織注定了治理現(xiàn)代化進(jìn)程中需要直面價(jià)值選擇的困境。

當(dāng)中國在由市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)極度匱乏邁向市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)時(shí)，直接利益驅(qū)動(dòng)支配下效率優(yōu)先的市場意識(shí)確實(shí)極大釋放和激發(fā)了生產(chǎn)力。但單純的市場自發(fā)秩序更傾向于馬太效應(yīng)式的分配機(jī)制，國家經(jīng)濟(jì)總量在增長，但普羅大眾卻認(rèn)為自己的收益卻在減少，這說明單純依靠市場利益驅(qū)動(dòng)的做法實(shí)際上已經(jīng)達(dá)到了其價(jià)值逆轉(zhuǎn)點(diǎn)。當(dāng)政府以完善市場機(jī)制姿態(tài)出現(xiàn)時(shí)，并非必然意味著整個(gè)國家就走上了現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的康莊大道。承認(rèn)“市場失靈”并不是將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全部交由政府管制，因?yàn)楣珯?quán)力同樣存在逐利行為，極易演化為社會(huì)的價(jià)值異化，最終吞噬制度規(guī)范甚至于市場本身。

當(dāng)前中國國家治理所面臨的政府權(quán)威的消解、市場經(jīng)濟(jì)畸形以及社會(huì)成長乏力這三大問題，用“維穩(wěn)悖論”一詞最能囊括其中的矛盾糾結(jié)。政府習(xí)慣用行政化的壓制辦法，通過剛性指標(biāo)的考核最終實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)的目的。于是，各級(jí)政府以硬性指標(biāo)要求在社會(huì)問題方面注重杜絕上訪，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面強(qiáng)調(diào)GDP，最終形成“剛性的穩(wěn)定”，整而國家缺乏發(fā)展的可持續(xù)性。

國家治理現(xiàn)代化的要求，其實(shí)質(zhì)還是要協(xié)調(diào)發(fā)展、改革與穩(wěn)定三者之間的關(guān)系。長期以來我國的改革主要是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行，政治體制改革與社會(huì)體制改革相對(duì)遲緩，整個(gè)國家處于一種非均衡式的增長狀態(tài)。全面深化改革就是要樹立新的戰(zhàn)略思維，謀求向整體的、均衡的可持續(xù)發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)型，打造廉潔、清明和民主法治的政治體系，塑造開放、透明和競爭有序的市場經(jīng)濟(jì)，以及形成自治、包容和充滿活力的社會(huì)秩序。

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