陳婕

摘 要：電力企業(yè)物資領(lǐng)域中的腐敗問題時有發(fā)生，本文在認真審視物資管理人員各種權(quán)力的基礎(chǔ)上，思考如何強化對物資管理人員行使權(quán)力的制約監(jiān)督，讓好的機制形成好的“蝴蝶效應(yīng)”，從而遏制物資領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：蝴蝶效應(yīng)；權(quán)力；監(jiān)督機制

美國氣象學家洛倫茲在一次演講中提到，南美洲亞馬遜河流域熱帶雨林中的一只蝴蝶，偶然扇動幾次翅膀，所引起的微弱氣流對地球大氣的影響可能會在兩周后，在美國的德克薩斯州引起一場龍卷風，這就是被稱為“蝴蝶效應(yīng)”的著名理論。我們把“蝴蝶效應(yīng)”應(yīng)用于物資管理監(jiān)督領(lǐng)域也能得到同樣的效應(yīng)，即：一個壞的微小的機制，如果不加以及時地引導(dǎo)、調(diào)節(jié)，會給企業(yè)帶來非常大的危害；而一個好的微小的機制，只要正確指引，經(jīng)過一段時間的努力，將會產(chǎn)生轟動效應(yīng)，造福于企業(yè)。

改革開放以來電力企業(yè)不斷地茁壯成長，但電企物資領(lǐng)域中的腐敗問題也時有發(fā)生，在有些時候甚至還比較嚴重。分析腐敗原因，主要有四個方面：監(jiān)管體制不完善；生產(chǎn)經(jīng)營過程中管理措施不到位；財務(wù)管理、審計制度不健全；掌握職權(quán)的物資管理人員思想觀念蛻變，法制意識淡薄。而筆者認為腐敗現(xiàn)象的存在與物資管理人員錯位的權(quán)力觀有主要內(nèi)在的聯(lián)系。在認真審視物資管理人員各種權(quán)力的基礎(chǔ)上，思考如何強化對物資管理人員行使權(quán)力的制約監(jiān)督，讓好的機制形成好的“蝴蝶效應(yīng)”，從而遏制物資領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，是我們工作的當務(wù)之急。

一、物資管理人員的權(quán)力究竟有多大

在計劃經(jīng)濟時代的制度環(huán)境和實踐邏輯，那時物資管理人員的權(quán)力其實是很小的，即使有腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，但是是出不了巨貪大鱷的；而在市場經(jīng)濟體制下的企業(yè)屬于人格獨立、產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營自主、責任自負的市場交易和市場競爭主體，頻繁發(fā)生的市場交易以及對交易效率的追求，客觀上需要物資管理人員擁有較大的自主管理與經(jīng)營裁量權(quán)，因而現(xiàn)在物資管理人員的權(quán)力會大一些。盡管現(xiàn)行法律法規(guī)、政府相關(guān)文件政策及企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度對物資管理人員的權(quán)力及其監(jiān)督有規(guī)定、限制，但是很多規(guī)定是抽象有余、可操作性不足。如果有關(guān)部門用人失察或不當，就會導(dǎo)致權(quán)力的濫用和監(jiān)管的缺失。一旦物資管理人員貪欲之門洞開，便會大玩“潛規(guī)則”，鉆制約乏力和監(jiān)督疲軟的空子，肆無忌憚地中飽私囊、大撈特撈，將國有資產(chǎn)變戲法似的據(jù)為己有，這從我們企業(yè)時有發(fā)生的腐敗案件均能印證這一點。

二、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的主要對象是個人權(quán)力，同時應(yīng)強化監(jiān)督者的權(quán)力

對物資管理人員的監(jiān)督必須確立以權(quán)力為核心的監(jiān)督理念，摒棄以人為對象的傳統(tǒng)監(jiān)督方式。把思維方式、關(guān)注焦點由監(jiān)督物資管理人員身上，轉(zhuǎn)到他們所擁有的權(quán)力上來。這樣，既可以避免由于針對個人而產(chǎn)生的抵觸情緒和矛盾，減少人為摩擦，又可以著眼權(quán)力特點建立長效監(jiān)督制約機制，解決監(jiān)督措施短期效應(yīng)問題，力求達到規(guī)范化的狀態(tài)，即：不論誰在物資管理崗位上，誰擁有這份權(quán)力，誰都要接受監(jiān)督，都要按照這個程序去做。

現(xiàn)實表明，監(jiān)督是任何人都能夠做的一件事情，但是有效力的監(jiān)督則需要一定條件尤其是權(quán)力做后盾。強化監(jiān)督，就是要通過權(quán)力在監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的合理配置，實現(xiàn)權(quán)力的有效制衡。從以往案例分析，物資管理人員違紀違法行為都發(fā)生在日常的經(jīng)營管理活動之中。大量的、有效地監(jiān)督依賴于企業(yè)內(nèi)部的日常監(jiān)督，讓問題在萌芽狀態(tài)、在還沒有造成危害之前得到解決，這是監(jiān)督的重中之重，也是監(jiān)督的難點。

三、把個人放到組織中去，把權(quán)力放到程序中去，從管理層面解決企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的機制問題

企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督發(fā)揮效力的前提是有一個相對穩(wěn)定、合理的工作機制，有發(fā)揮作用的載體和用武之地，就是要把個人放到集體中去，把權(quán)力放到程序中去。

首先，重要問題必須走程序，掌控住物資管理的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。主要包括：物資管理工作中的重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等“三重一大”問題；在實際工作過程中，客觀上存在利益差、存在謀取私利條件、容易發(fā)生不廉潔問題和不規(guī)范運作行為的方面，如物資招標采購、合同履行、廢舊物資處置等。

其次，針對不同情境，確定相應(yīng)程序。在集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責相結(jié)合的體制下，通過企業(yè)章程、規(guī)章制度，明確規(guī)定什么樣的內(nèi)容必須走什么樣的程序，哪些事項必須由集體決策，哪些事項由具體管理人員決策后通報給領(lǐng)導(dǎo)班子。如：制訂大額資金審簽、支付等管理辦法，按照職責權(quán)限明確資金審批額度，大額資金必須經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定；需要集體決策的問題，在必要的情況下，應(yīng)提前一定時間將書面材料送所有有決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)人員，給予其足夠的調(diào)研、審查時間，防止臨時動議，影響決策質(zhì)量和監(jiān)督效果；在物資招標采購、廢舊物資處置等重點工作的具體操作中，要突破廠務(wù)公開，通過公布結(jié)果接受監(jiān)督的現(xiàn)有工作格局，全面實施公開運作，公平競爭。

最后，權(quán)責相當，獎懲到位。凡是參與決策的物資管理人員必須在相關(guān)記錄上明確簽署自己同意、反對或保留的意見，責任落實到人。實行重大決策失誤責任追究制，凡是由于決策失誤給企業(yè)造成經(jīng)濟損失或惡劣影響的，都要按照在決策過程中所起的作用，按照溯及既往的原則，追究物資管理人員的責任，提高決策者的責任感。實行連帶責任追究制，決策或執(zhí)行決策過程中出現(xiàn)失誤，在追究直接責任人責任的同時，還有追究分管領(lǐng)導(dǎo)和專司監(jiān)督職責的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督不力的責任，提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員相互監(jiān)督的自覺性和效力。

四、總結(jié)

物資管理人員無論身處哪個崗位，都猶如那在花叢中翩翩起舞的蝴蝶，揮舞的翅膀既可以掀起反腐倡廉的風暴，也可以掀起助長貪腐的狂潮。因此，加強對物資管理人員權(quán)力的監(jiān)督，力求通過管理手段改革達到監(jiān)督控制目標的實現(xiàn)，這樣才能實現(xiàn)長效監(jiān)督機制，從而保證物資管理人員公正清廉。