李園

近年來，寧夏打造在西部最優(yōu)、比東部更優(yōu)的“兩優(yōu)”發(fā)展環(huán)境，取得了明顯成效，越來越多的客商看好寧夏、投資寧夏。因此，加快推動(dòng)寧夏投資服務(wù)及貿(mào)易服務(wù)便利化，是更好地融入“一帶一路”，建設(shè)開放寧夏的必然要求。

一、打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，夯實(shí)優(yōu)化開放環(huán)境的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

建設(shè)西部地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。將寧夏的服務(wù)業(yè)打造成為能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的品牌化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化的高端服務(wù)業(yè)，將寧夏的物流也打造成為高效化與規(guī)?；默F(xiàn)代物流業(yè)，將沿黃城市帶打造成為西部地區(qū)領(lǐng)先的智慧城市帶。從而使寧夏的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能覆蓋周邊蒙西、隴東、陜北地區(qū)以及中國(guó)其他穆斯林地區(qū)，輻射人口達(dá)到2000萬。

二、推動(dòng)投資服務(wù)便利化

（一）進(jìn)一步改革行政管理體制

1.深化行政管理體制改革。以行政審批制度改革為核心，進(jìn)一步取消、下放和調(diào)整一批行政審批事項(xiàng)，企業(yè)設(shè)立實(shí)行“三證合一、一照一碼”登記制度，完成商事登記單一窗口全程電子化、社會(huì)信用體系和信息共享平臺(tái)建設(shè)，完善綜合執(zhí)法、企業(yè)年度報(bào)告公示、經(jīng)營(yíng)異常名錄等制度。建立各級(jí)政府及工作部門權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。

2.完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和企業(yè)管理制度。借鑒負(fù)面清單管理模式，改革產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，支持民間資本按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)入壟斷行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。

（二）創(chuàng)新投資促進(jìn)機(jī)制

推動(dòng)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制度改革，減少前置審批，增加事中、事后監(jiān)管與服務(wù)。推行公私合作（PPP）等融資模式，吸引民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。推動(dòng)中阿雙向投資合作，探索實(shí)踐“兩國(guó)雙園”合作模式，推動(dòng)與阿拉伯國(guó)家共建境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)中國(guó)—海合會(huì)合作產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)—阿曼產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，建設(shè)中阿貿(mào)易投資便利化示范區(qū)。

（三）建立和完善促進(jìn)外商投資企業(yè)發(fā)展的政策體系

1.在《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（2011版）的基礎(chǔ)上制定《寧夏外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，引導(dǎo)外資投向我區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

2制定解決外籍人員在寧期間住房、保險(xiǎn)、醫(yī)療、教育等社會(huì)保障和福利問題的具體措施，鼓勵(lì)、吸引各類人才來寧工作。

3.制定鼓勵(lì)寧夏新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)寧夏企業(yè)、行政事業(yè)單位、居民優(yōu)先使用寧夏產(chǎn)品，推動(dòng)寧夏新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.增加外商投資企業(yè)人員在各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)委員的比例，拓寬企業(yè)參政議政渠道。

（四）創(chuàng)新人才引進(jìn)與管理機(jī)制

1.加大人才引進(jìn)力度。依托自治區(qū)“海外引才百人計(jì)劃”、“國(guó)內(nèi)引才312計(jì)劃”等重大人才工程，推行“人才+項(xiàng)目+平臺(tái)”的人力資源引進(jìn)模式，加大急需緊缺人才引進(jìn)力度。規(guī)范柔性引才機(jī)制，吸引海內(nèi)外人才來寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

2.提高人才培養(yǎng)水平。支持專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才赴境外和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省市培訓(xùn)，拓寬工作視野，提升能力水平。健全完善支持企業(yè)培養(yǎng)人才機(jī)制，以支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大工程建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)創(chuàng)新、課題攻關(guān)等為重點(diǎn)，加快培養(yǎng)高層次人才和高技能人才。

三、推動(dòng)貿(mào)易服務(wù)便利化

（一）建設(shè)絲綢之路大通關(guān)機(jī)制

1.提高通關(guān)便利化水平。推動(dòng)寧夏電子口岸建設(shè)，建立海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、外匯、邊防、海事等多部門的“一卡通”公共辦公平臺(tái)和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，共享通關(guān)信息。提升通關(guān)效率，實(shí)行“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”大通關(guān)體制，加快國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。在海關(guān)報(bào)關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、出口退稅等方面開辟綠色通道。加快建設(shè)進(jìn)境肉類指定口岸和進(jìn)境種苗、水果指定口岸，爭(zhēng)取建設(shè)藥品、水產(chǎn)品、糧食和汽車整車進(jìn)口口岸等指定口岸。

2.加強(qiáng)對(duì)外通關(guān)合作。落實(shí)好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域通關(guān)一體化機(jī)制。加強(qiáng)與天津、阿拉山口、策克、烏力吉等沿海沿邊口岸通關(guān)合作，實(shí)行一體化通關(guān)模式。推動(dòng)寧夏主要口岸與境外口岸的信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。提升寧夏現(xiàn)有口岸級(jí)別，創(chuàng)造條件增設(shè)一類口岸。

（二）創(chuàng)新對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易服務(wù)保障體系建設(shè)，通過專業(yè)展覽、品牌推介、新聞發(fā)布會(huì)等方式，宣傳推廣寧夏特色產(chǎn)品和品牌，支持寧夏企業(yè)在境外設(shè)立產(chǎn)品展示中心、專賣店、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)中心等營(yíng)銷平臺(tái)。

（三）架起人文交流的橋梁紐帶

新時(shí)期，在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶過程中，應(yīng)發(fā)揮獨(dú)特的人文優(yōu)勢(shì)，架構(gòu)起通過寧夏與阿拉伯國(guó)家和世界穆斯林地區(qū)交流的橋梁； 并在人文交往的過程中達(dá)到“以文促經(jīng)”、“以文促旅”、“以文促能”、“以文招商” 等作用， 架構(gòu)起中國(guó)與沿線國(guó)家的交流合作的紐帶。

（四）要提高通關(guān)服務(wù)能力。

按照建設(shè)“大通關(guān)”的要求，創(chuàng)新優(yōu)化海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，完善銀川、惠農(nóng)、中寧陸路口岸功能，加快電子口岸“單一窗口”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一口受理、并聯(lián)審批”，不斷提高貿(mào)易便利化水平①。

（五）進(jìn)一步完善促進(jìn)外商投資企業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系

1.加大對(duì)各級(jí)政府部門依法行政、政務(wù)公開工作的監(jiān)督檢查力度，督促各部門減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批行為和流程，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高工作效率。

2.加大對(duì)各園區(qū)規(guī)劃完成情況的監(jiān)督檢查力度，督促園區(qū)按照規(guī)劃盡快完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格履行承諾，保證為企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、生活提供必備條件，增強(qiáng)投資者信心。

3.加強(qiáng)外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用。一是定期召開外商投資企業(yè)座談會(huì)、聯(lián)誼會(huì)，及時(shí)了解和掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，為企業(yè)交流溝通搭建平臺(tái)。二是組織召開外商投資企業(yè)政策說明會(huì)，及時(shí)向企業(yè)宣傳、解讀外匯、金融、產(chǎn)業(yè)、對(duì)外貿(mào)易、國(guó)際合作等方面的政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)。三是組織外商投資企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外專業(yè)展會(huì)、洽談會(huì)，增強(qiáng)企業(yè)開拓市場(chǎng)能力。四是完善外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)站，及時(shí)向企業(yè)發(fā)布政策、投資、市場(chǎng)、人才供求等信息。

注釋：

①李建華 .打造“兩優(yōu)”環(huán)境 切實(shí)增強(qiáng)寧夏開放發(fā)展吸引力.寧夏日?qǐng)?bào)2015年08月06日