王立新

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理是消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)信息失真的需要

雖然經(jīng)過(guò)多年的治理整頓，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)信息失真的問(wèn)題有了較大的改善，但是并沒(méi)有從根本上得到解決。在某些方面，會(huì)計(jì)信息失真已經(jīng)成為社會(huì)的一大公害。一些單位，為了自身的小團(tuán)體利益，在會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)上挖空心思，假賬真算，真賬假算，造成賬目與實(shí)際不符，以達(dá)到轉(zhuǎn)移國(guó)家資產(chǎn)，偷逃稅收，粉飾自身業(yè)績(jī)和政績(jī)的非法目的，給社會(huì)造成不良影響。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：

（一）原始憑證失真，無(wú)中生有地開(kāi)具假發(fā)票；業(yè)務(wù)招待費(fèi)嚴(yán)重超支；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的制造費(fèi)隨意轉(zhuǎn)入管理費(fèi)，掩蓋實(shí)際成本，以期達(dá)到降低成本的目的；隨意填寫(xiě)改動(dòng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的原始記錄，使會(huì)計(jì)原始數(shù)據(jù)成為某些領(lǐng)導(dǎo)迎合上級(jí)部門粉飾自身業(yè)績(jī)的工具。

（二）會(huì)計(jì)核算失真，會(huì)計(jì)原始資料失真，采用不正當(dāng)手段抽逃資本金，造成資產(chǎn)流失；成本費(fèi)用核算失真，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)把成本費(fèi)用作為調(diào)節(jié)自身利潤(rùn)的手段，造成潛在的虧損，虛增自身利潤(rùn)。

（三）會(huì)計(jì)報(bào)表失真，一些單位為了達(dá)到某些目的，隨心所欲地控制會(huì)計(jì)報(bào)表，造成花賬滿天飛。

出現(xiàn)上述問(wèn)題的原因是多種多樣的，有會(huì)計(jì)法規(guī)不完善，考核制度不規(guī)范的問(wèn)題；也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部控制制度不健全，監(jiān)督檢查不力的問(wèn)題。但是，最根本的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理不善的問(wèn)題。因此，為了解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題，筆者認(rèn)為必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理。

二、理順好鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)管理體系，認(rèn)真貫徹會(huì)計(jì)法規(guī)

（一）要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)管理的主管部門，加強(qiáng)財(cái)會(huì)法律建設(shè)。應(yīng)按照《會(huì)計(jì)法》的嚴(yán)格規(guī)定，除了把鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)工作納入財(cái)政部門管理外，農(nóng)業(yè)管理部門和經(jīng)濟(jì)管理部門，要積極支持配合財(cái)政部門加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)資格管理，確保在鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍中順利實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人員資格管理制度。要加大普法宣傳力度，樹(shù)立學(xué)法、懂法、執(zhí)法的良好氛圍，維護(hù)《會(huì)計(jì)法》的權(quán)威性，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)人員依法行使職權(quán)。

（二）要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)管理主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)?？h級(jí)財(cái)政部門應(yīng)擔(dān)負(fù)起鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理工作，可單獨(dú)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)，給符合申請(qǐng)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)人員頒發(fā)從業(yè)資格證書(shū)，組織好業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，定期考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)工作，搞好監(jiān)督檢查，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)的合法權(quán)益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)要通過(guò)培訓(xùn)，著重在思想認(rèn)識(shí)上，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)人員樹(shù)立正確的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量觀念，使這一會(huì)計(jì)理論的重要課題深入每一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)人員的心中。

（三）要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)管理主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全財(cái)會(huì)財(cái)務(wù)管理制度，統(tǒng)一實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理制度。要做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)活到深入到哪里，財(cái)會(huì)財(cái)務(wù)管理制度就要訂到哪里，規(guī)范會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。與此同時(shí)，要根據(jù)會(huì)計(jì)法規(guī)的要求，堅(jiān)決做到持證上崗制度，不具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格者不得上崗。應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)人員流通，支持持有鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)證書(shū)人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)組織間有效流動(dòng)。

（四）建立條塊結(jié)合的管理網(wǎng)絡(luò)，明確財(cái)政部門與其他相關(guān)管理部門的管理職責(zé)。應(yīng)建立以財(cái)政部門為主體，相關(guān)管理部門為紐帶，條塊結(jié)合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)管理網(wǎng)絡(luò)，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)持證上崗、學(xué)歷教育和繼續(xù)培訓(xùn)教育等問(wèn)題，理順好鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)的管理體系。

三、營(yíng)造良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)工作環(huán)境，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)監(jiān)督管理機(jī)制

（一）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)的選拔任用制度。要在健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)人員的選拔和任用程序上狠下功夫，切實(shí)規(guī)范好鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)人員的管理工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展。不得隨意調(diào)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)人員，對(duì)于確實(shí)需要調(diào)換的，必須從獲得會(huì)計(jì)從業(yè)資格的人員中公開(kāi)選聘，并經(jīng)審核、民主考評(píng)及主管部門核準(zhǔn)，報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門設(shè)置的農(nóng)村會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)備案后方可任用。

（二）搞好權(quán)益的保障機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常會(huì)計(jì)工作中，由于一些素質(zhì)較差的單位主要負(fù)責(zé)人常常以權(quán)力壓制法律，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)的權(quán)益經(jīng)常受到威脅或侵害，造成會(huì)計(jì)成果被主要領(lǐng)導(dǎo)的不當(dāng)意圖所替代，使會(huì)計(jì)秩序混亂。因此，應(yīng)推行財(cái)務(wù)主管委派制，切實(shí)解決好財(cái)務(wù)主管的人事聘用權(quán)和工資福利分配權(quán)掌握在單位主要負(fù)責(zé)人手中的弊端。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)主管人員應(yīng)由上級(jí)主管部門實(shí)行委派制，委派人員的待遇由上級(jí)主管部門發(fā)放，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)主管人員無(wú)后顧之憂，一心一意地秉公執(zhí)法；并要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)主管人員堅(jiān)持定期輪換制。實(shí)踐證明，這是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題的一種行之有效的措施。與此同時(shí)，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)待遇，改善他們的辦公條件，保障他們依法行使職權(quán)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門的大力支持保護(hù)下，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)人員能夠依法行使會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)監(jiān)督的職權(quán)。對(duì)于那些打擊報(bào)復(fù)依法實(shí)施會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督的會(huì)計(jì)人員的違法行為，絕不姑息遷就，必須嚴(yán)查嚴(yán)辦。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)的考核評(píng)價(jià)工作。應(yīng)當(dāng)以《會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》為準(zhǔn)繩，建立健全適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督并舉，采取全面檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)人員的責(zé)任感，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作水平。上級(jí)主管部門要認(rèn)真檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況，要把檢查經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的真實(shí)性放在首位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法人代表不僅要對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)負(fù)責(zé)，還要對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，堅(jiān)持做好多方位、多層次、定量、定性的內(nèi)外審計(jì)工作，做到財(cái)務(wù)管理狀況和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)合法、真實(shí)、完整，胸中有數(shù)。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭搞好財(cái)務(wù)的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。在內(nèi)部監(jiān)督方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要勇于對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)報(bào)表和其它會(huì)計(jì)資料的合法性、真實(shí)性和完整性負(fù)起法律責(zé)任。并經(jīng)得起上級(jí)財(cái)政部門和其它相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)報(bào)表和其它會(huì)計(jì)資料的合法性、真實(shí)性和完整性的監(jiān)督檢查。在外部監(jiān)督方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要充分發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所的作用，對(duì)于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年終報(bào)表必須堅(jiān)持經(jīng)過(guò)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)才能報(bào)送。對(duì)于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的兼并、破產(chǎn)、資產(chǎn)重組和租賃等產(chǎn)權(quán)變動(dòng)情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)聘請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)外部的財(cái)務(wù)監(jiān)督得以強(qiáng)化，形成一種會(huì)計(jì)監(jiān)督有法可依，嚴(yán)格執(zhí)法，違法必究的社會(huì)風(fēng)尚，確保本鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)信息合法、真實(shí)、完整。

四、進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)人員的學(xué)歷教育，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)

（一）不斷強(qiáng)化法律意識(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)的法制建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手要切實(shí)重視國(guó)家的財(cái)會(huì)法規(guī)，應(yīng)帶頭在鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大普及財(cái)會(huì)法規(guī)的宣傳力度，樹(shù)立學(xué)習(xí)財(cái)會(huì)法規(guī)，懂得財(cái)會(huì)法規(guī)，執(zhí)行財(cái)會(huì)法規(guī)的良好氛圍，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活到都能自覺(jué)地執(zhí)行國(guó)家的財(cái)會(huì)法規(guī)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)營(yíng)者和財(cái)會(huì)人員，要自覺(jué)遵紀(jì)守法，維護(hù)財(cái)會(huì)法規(guī)的權(quán)威性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)營(yíng)單位的負(fù)責(zé)人，要嚴(yán)于律己，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)人員依法行使職權(quán)，力爭(zhēng)做一個(gè)確保會(huì)計(jì)信息合法、真實(shí)、完整的帶頭人。

（二）切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)的改革和發(fā)展，需要大批的高素質(zhì)會(huì)計(jì)人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)人員是鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)信息的直接提供者，他們的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，因此必須不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，主要是提高會(huì)計(jì)專業(yè)的知識(shí)和技能，提高會(huì)計(jì)從業(yè)人員的職業(yè)道德水平。尤其要注重提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德修養(yǎng)，使他們切實(shí)愛(ài)崗敬業(yè)，堅(jiān)持原則，依法辦事，保證提供合法、真實(shí)、完整的會(huì)計(jì)信息。應(yīng)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實(shí)際情況出發(fā)，把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)工作的發(fā)展趨勢(shì)和從業(yè)的基本要求，提升會(huì)計(jì)人員的工作能力，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)人員更新知識(shí)，拓展技能，提高他們解決實(shí)際問(wèn)題的能力

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，搞好在職會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)工作。不斷推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)人員更新知識(shí)和觀念，做好后續(xù)教育，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)人員掌握先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)和技能，適應(yīng)不斷發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)工作需要。應(yīng)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)人員的實(shí)際出發(fā)，結(jié)合農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)管理部門的需要，制定符合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)人員學(xué)歷教育分期規(guī)劃目標(biāo)，確定培養(yǎng)對(duì)象，加強(qiáng)組織實(shí)施工作。

（四）根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)的特殊性，不斷擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)繼續(xù)教育的知識(shí)面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)涉及多個(gè)領(lǐng)域，包括農(nóng)、林、牧、工商和農(nóng)貿(mào)等行業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算具有多個(gè)層次，涵蓋行政單位管理、基層單位管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理和農(nóng)戶管理等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作具有綜合性，體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包合同管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)管理等多個(gè)方面。上述特點(diǎn)決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)人員的后續(xù)教育工作，必須與時(shí)俱進(jìn)地突出重點(diǎn)，行之有效地開(kāi)拓創(chuàng)新，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)原理和會(huì)計(jì)核算等專業(yè)知識(shí)教育的基礎(chǔ)上，持之以恒地?cái)U(kuò)大繼續(xù)教育的知識(shí)面，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)人員勝任新形勢(shì)下飛速發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理工作，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理不斷推上新臺(tái)階，使其真正成為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題的有效途徑。