熊智

摘 要：本文以我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化為研究對象，我國當(dāng)前在城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化方面做出的努力以及依然面臨的問題、引起城鄉(xiāng)義務(wù)教育非均等化的深層次原因和解決途徑做了文獻(xiàn)梳理。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；均等化；城鄉(xiāng)；文獻(xiàn)梳理

教育關(guān)乎國運(yùn)興衰，關(guān)乎社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)乎每一個家庭的切身利益，關(guān)懷每一個人自身價值的實(shí)現(xiàn)。義務(wù)教育作為基本公共服務(wù)中的重要組成部分，長期以來就受到眾多學(xué)者的關(guān)注，這方面的文獻(xiàn)多如牛毛，浩如煙海。當(dāng)前，我國教育領(lǐng)域不斷深化改革，多種措施力圖進(jìn)一步促進(jìn)我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育更加均等化。在此背景，本文試圖梳理我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化方面的研究成果，總結(jié)研究成績，發(fā)掘研究潛力，為進(jìn)一步研究我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化奠定基礎(chǔ)。

一、國外研究綜述

國外關(guān)于城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化的研究文獻(xiàn)并不多見，更多的是教育均衡發(fā)展的教育理念。這主要是由于國外城鄉(xiāng)義務(wù)教育非均等化不明顯造成的。

瑞典教育家托爾斯頓·胡森（1933）用“教育均衡”來表述其對教育公平性的看法。他用三個方面來詮釋“教育均衡”，即起點(diǎn)均等、過程均等、結(jié)果均等。他把起點(diǎn)均等描述為每個人都開始學(xué)習(xí)的機(jī)會，并且這種機(jī)會不受外界各種因素的影響。西爾弗（1968）也特別強(qiáng)調(diào)“教育均等”這一概念，認(rèn)為“均等”不等于“相同”，完全的“平均”和“公平”是難以實(shí)現(xiàn)的，甚至是不可能的?！敖逃取敝皇窍鄬Φ摹捌骄薄?/p>

二、國內(nèi)研究綜述

從2000年起，城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均等性問題越來越多地受到國內(nèi)學(xué)者和專家的關(guān)注，并且展開了激烈的討論和論述，分別對我國以及各個地區(qū)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均等性的內(nèi)涵、現(xiàn)狀、原因和對策進(jìn)行了研究討論。

（一）關(guān)于義務(wù)教育均等發(fā)展的內(nèi)涵研究

申仁洪（2006）在《教育均衡發(fā)展的困境與對策》中指出，教育均衡發(fā)展是物質(zhì)（優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡配置）、制度（受教育權(quán)利平等的實(shí)現(xiàn)）和意識（人的潛能得到最大程度的發(fā)展）三個層面的動態(tài)均衡過程。翟博在《教育均衡發(fā)展：理論、指標(biāo)及測算方法》從受教育機(jī)會均等、教育資源配置均衡、教育過程均衡、教育質(zhì)量和教育結(jié)果這五個方面來衡量義務(wù)教育均衡發(fā)展的程度。

（二）城鄉(xiāng)義務(wù)教育非均等發(fā)展的現(xiàn)狀

鮑傳友（2004）把我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育非均等的研究視角轉(zhuǎn)向我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育在辦學(xué)條件和入學(xué)機(jī)會兩個方面。馬佳宏（2009）指出我國普通小學(xué)和初中的生均教育經(jīng)費(fèi)城鄉(xiāng)差異明顯，城鄉(xiāng)差異呈縮小趨勢，但不明顯。

（三）城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展非均等的原因

楊東平（2001）把我國當(dāng)前出現(xiàn)的教育不均等歸咎于我國經(jīng)濟(jì)文化社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)，認(rèn)為我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均等的原因在于經(jīng)濟(jì)、文化的不平衡發(fā)展。張玉林通過對比城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育階段的生均經(jīng)費(fèi)、升學(xué)率等指標(biāo)，指出分級辦學(xué)體制是造成城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展差異的根本原因。鮑傳友（2004）在《中國城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的政策審視》一書中大量而全面地分析了我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育方面的差距，指出造成我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育差異原因主要來源于五個方面，即戶籍制度、土地制度、稅收制度、社會保障制度、重點(diǎn)學(xué)校政策。朱永新（2003）他認(rèn)為我國的城鄉(xiāng)義務(wù)教育存在差距有農(nóng)村義務(wù)教育自身的原因，農(nóng)村義務(wù)教育在發(fā)展過程中出現(xiàn)了錯誤的定位。

（四）解決城鄉(xiāng)義務(wù)教育非均等發(fā)展的對策建議

在解決我國的義務(wù)教育不均等的問題上，每個學(xué)者都提出了切實(shí)可行的建議和方案。王瑩（2006）借鑒美國、法國和韓國三個國家的經(jīng)驗(yàn)并基于我國義務(wù)教育服務(wù)均等化的具體情況提出了義務(wù)教育財政均等化制度，實(shí)行區(qū)域性和個人化的義務(wù)教育服務(wù)均等化措施，設(shè)計合理的義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度。鮑傳友（2004）指出要想從根本上扭轉(zhuǎn)和改善我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距和不均等現(xiàn)象就必須對戶籍制度、土地制度、稅收制度和社會保障制度四個方面進(jìn)行改革。郭朝暉（2010）把解決我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育的不均等化問題放在了我國的決策機(jī)制上，認(rèn)為我國要想合理地縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育的不均衡發(fā)展就要在政策制定上構(gòu)建出一套促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化的決策機(jī)制。

（五）關(guān)于各省義務(wù)教育均等化的研究

以省為單位來研究省內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化的研究成果很多。絕大部分的研究不是偏于理論就是偏于方法，能把理論跟實(shí)證結(jié)合起來分析個別省份的城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化方面的研究數(shù)量極少，幾乎沒有。絕大部分研究也主要集中在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)省份，中部地區(qū)和西部地區(qū)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化研究非常少。以廣東省為例，關(guān)于廣東省義務(wù)教育的研究多如牛毛，數(shù)量巨大，然而對其義務(wù)教育均等化的研究少得可憐。張杰（2007）在《廣東義務(wù)教育均衡發(fā)展政府績效評估的路徑研究》中對現(xiàn)行的三種評估類型，即學(xué)校教育評估、黨政領(lǐng)導(dǎo)教育責(zé)任考核評估、教育強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的評估。

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