鄒娟盧宇

（1.佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院，廣東佛山，528000；2.武漢大學(xué)法學(xué)院，湖北武漢，430072）

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地方法制視野下的環(huán)境保護(hù)研究

鄒娟1盧宇2

（1.佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院，廣東佛山，528000；2.武漢大學(xué)法學(xué)院，湖北武漢，430072）

【摘要】保護(hù)生態(tài)環(huán)境早已成為社會(huì)不斷深入探討的議題。在法制層面上，國(guó)家出臺(tái)了諸多法律，但因我國(guó)生態(tài)環(huán)境法制的特殊性和諸多問(wèn)題的存在，如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)依然是一個(gè)亟待解決的難題。法治之難不在于立法，而在于法之必行。在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系初步建成的背景下，現(xiàn)實(shí)迫切需要一種全新的視角來(lái)指導(dǎo)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治工作。因法治和環(huán)境保護(hù)工作的特殊性，地方法制在生態(tài)環(huán)境保護(hù)層面具有其理論依據(jù)和實(shí)證基礎(chǔ)，同時(shí)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要和地方法制也具有其內(nèi)在的邏輯性。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)境保護(hù)；地方法制；地方法治；約束條件

一、地方法制在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上的概念闡釋

（一）地方法制與法治地方

從“法制”邁向“法治”，是中國(guó)法治建設(shè)過(guò)程中一個(gè)巨大的進(jìn)步，也是理論界對(duì)于法治建設(shè)的一個(gè)重大認(rèn)識(shí)突破［1］。近年來(lái)，理論界撰文寫(xiě)作將“法制”替換為“法治”逐漸成為一種潮流。眾所周知，“法制”是“法治”的基礎(chǔ)，故在強(qiáng)調(diào)“法治”之時(shí)，“法制”之重要性亦尤為重要。

地方法制，著眼于從“地方”的角度去審視和考察法治進(jìn)程；同時(shí)，亦強(qiáng)調(diào)“法制”，即強(qiáng)調(diào)法律制度的運(yùn)行和落實(shí)。所謂“地方”，主要是從政治的角度與“中央”相對(duì)而言。在管理和職權(quán)上，“中央”與“地方”是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，在像我國(guó)的單一制國(guó)家，這種相對(duì)性顯得尤為突出。但是，大多數(shù)人在探討“中央”和“地方”時(shí)，多傾向于強(qiáng)調(diào)“中央”的領(lǐng)導(dǎo)，卻忽視了“地方”的自主性，其對(duì)于國(guó)家治理是有害的。道理亦復(fù)如是，在強(qiáng)調(diào)“地方法制”的地方性時(shí)，忽視“中央”的領(lǐng)導(dǎo)也是有害的。所謂“法制”，是區(qū)別于“法治”的?！胺ㄖ巍睆?qiáng)調(diào)法律運(yùn)行的狀態(tài)，而“法制”則更加突出法律制度的建設(shè)和實(shí)施。在治理國(guó)家具體事務(wù)時(shí)，強(qiáng)調(diào)“地方”在法律運(yùn)行過(guò)程中形成自身的、符合法治原則的規(guī)則和具體制度的總和，是地方治理的應(yīng)有之意，也是“法治”的必然要求［2］。

法治地方，著眼于地方的法治程度，即法律制度在地方運(yùn)行的狀態(tài)。有學(xué)者認(rèn)為，法治是治國(guó)的原則和方略，從這個(gè)意義上而言，法治明顯不是地方所能決定的。但筆者認(rèn)為，法治并非“地方”所能決定，亦非“中央”所能決定，而是中央和地方共同達(dá)成的治理國(guó)家的狀態(tài)。殊不知，一個(gè)國(guó)家的地方毫無(wú)法治而言，更無(wú)法說(shuō)明國(guó)家的法治程度；地方的法治離開(kāi)中央的領(lǐng)導(dǎo)，很大程度上可能是一盤(pán)法治散沙。

地方法制和法治地方是統(tǒng)一的。法治，是統(tǒng)領(lǐng)法律建設(shè)過(guò)程的理念之一；法制，是建設(shè)法治國(guó)家和法治地方的基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上而言，兩者不可偏廢其一。法治地方的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)地方法制的發(fā)展，而地方法制的發(fā)展亦離不開(kāi)法治地方的指導(dǎo)和推動(dòng)。

（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)語(yǔ)境下的地方法制

生態(tài)環(huán)境保護(hù)有其自身的特殊性，這也決定了在此語(yǔ)境下的地方法制不再是抽象的概念，而是在社會(huì)事務(wù)具體處理過(guò)程中的法治進(jìn)程，即如何對(duì)各種紛繁復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行法律制度的運(yùn)行以及形成自身的、符合法治精神的原則和制度。

地方法制是在解決具體問(wèn)題中所形成的。我國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各種糾紛、矛盾、爭(zhēng)議等呈現(xiàn)的諸多問(wèn)題不盡相同，因而地方法制在不同地域也有著不同的運(yùn)行過(guò)程，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)層面尤其如此。具體而言，不同地域的法律主體對(duì)于法律所統(tǒng)一規(guī)定的權(quán)利的理解和關(guān)注點(diǎn)不盡相同，統(tǒng)一的規(guī)范在廣闊的國(guó)土范圍內(nèi)也存在難以普遍適用的問(wèn)題，地方必須在遵守統(tǒng)一規(guī)范的同時(shí)，在各自管轄區(qū)域內(nèi)創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)來(lái)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題［3］。另一方面，各地方的國(guó)家機(jī)關(guān)在具體適用法律時(shí)，所產(chǎn)生的與當(dāng)?shù)厍闆r不相適應(yīng)的問(wèn)題，則成為了積極推動(dòng)中央根據(jù)憲法和法律賦予的權(quán)力并結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況進(jìn)行法制的完善和健全，即“自下而上”因素推動(dòng)的地方實(shí)施法律的規(guī)則和制度［4］。

就生態(tài)環(huán)境保護(hù)這一具體事務(wù)的治理而言，地方法制不僅僅存在上述的“自下而上”因素推動(dòng)的地方實(shí)施法律的規(guī)則和制度，更應(yīng)該包括從左往右的橫向?qū)Ρ群徒梃b因素推動(dòng)的地方實(shí)施法律的規(guī)則和制度。

二、地方法制在生態(tài)環(huán)境保護(hù)層面的必要性

地方法制在生態(tài)環(huán)境保護(hù)層面的可能性植根于法治進(jìn)程之中，具體而言，其主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）法治的漸進(jìn)性

法治中國(guó)不僅是“中國(guó)版”的法治建設(shè)之路，也是“升級(jí)版”的法治建設(shè)之路。要實(shí)現(xiàn)“中國(guó)版”的法治之路，就要強(qiáng)調(diào)以一切權(quán)力屬于人民為邏輯起點(diǎn)的人民代表大會(huì)制度為依托，努力實(shí)現(xiàn)法治和民主的有機(jī)統(tǒng)一；就要強(qiáng)調(diào)政府在法治建設(shè)中的推動(dòng)和引導(dǎo)作用，努力實(shí)現(xiàn)向法治型政府的轉(zhuǎn)變；就要強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)意義上的人權(quán)保障，努力實(shí)現(xiàn)公民的幸福生活；就要強(qiáng)調(diào)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)等方方面面的和諧和可持續(xù)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)的漸進(jìn)式道路。要實(shí)現(xiàn)“升級(jí)版”的法治之路，就要強(qiáng)調(diào)法律思維向法治思維的轉(zhuǎn)變；就要強(qiáng)調(diào)法律體系向法治體系的提升；就要強(qiáng)調(diào)法律文化向法治文化的突破［5］。毋容置疑的是，我國(guó)現(xiàn)階段的法治程度仍然較低，法治中國(guó)之路還需要很長(zhǎng)一段時(shí)間的努力。

法治的漸進(jìn)性決定了走地方法制之路是可能的，而且也是必要的。階段性和不平衡性是法治國(guó)家實(shí)現(xiàn)法治進(jìn)程中，在時(shí)間和空間上所體現(xiàn)出來(lái)的兩個(gè)顯著特征。經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)擁有法治建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，這就決定了地方法制的必要性［6］。

（二）法治的具體性

我國(guó)現(xiàn)階段已經(jīng)建成了社會(huì)主義法律體系，從憲法到行政法規(guī)，洋洋大觀的各種法律對(duì)公民權(quán)利和社會(huì)規(guī)則作了較為詳細(xì)的規(guī)定。但是，法律規(guī)定卻不等同法律現(xiàn)實(shí)，憲法中的各種原則和權(quán)利的規(guī)定一旦缺乏具體的制度和程序的保障，各種規(guī)定也只能停留在紙面上?？梢哉f(shuō)，離開(kāi)具體法治，法治中國(guó)的建設(shè)大廈猶如建在半空中［7］。

具體法治理論的提出，在強(qiáng)調(diào)法治的整體性大于各部分的簡(jiǎn)單相加之和的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)著在法治理論和法制的全面建設(shè)上的重大意義。在法治的內(nèi)在的結(jié)構(gòu)上，在法治與外界的聯(lián)系上和法治自身的發(fā)展上，其均具有整體性的特質(zhì)，而整體性的存在，又會(huì)更好地促進(jìn)法治的整體優(yōu)化和法治的全面建設(shè)。需要明確指出的是，從整體層面進(jìn)行法治建設(shè)，其重要性不言而喻，但是，也要看到的是，法治的整體實(shí)現(xiàn)必然離不開(kāi)地方法制化的進(jìn)程［8］。

從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度來(lái)看，就是要實(shí)現(xiàn)與作為法治國(guó)家整體相對(duì)而言的地方法制，即實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)的發(fā)展載體、動(dòng)力機(jī)制、價(jià)值目標(biāo)和推進(jìn)模式等諸多方面在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的具體化，力求實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思維模式、支撐體系、文化內(nèi)涵和發(fā)展路徑的法治轉(zhuǎn)變和提升。詳言之，在我國(guó)環(huán)境法治的整體性制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，具體到各省、各市縣，必須結(jié)合本地的實(shí)際情況，制定相關(guān)的環(huán)境保護(hù)方面的政策、法律法規(guī)和規(guī)范性文件，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)在具體層面的法律制度建設(shè)和法治保障。

（三）地方的能動(dòng)性

地方的能動(dòng)性不僅僅體現(xiàn)了地方法制的可能，更加凸顯了地方法制的現(xiàn)實(shí)性。中央和地方的關(guān)系是一個(gè)矛盾統(tǒng)一體，建立在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，擴(kuò)大地方的權(quán)力，才能充分發(fā)揮地方的積極性［9］。具體而言，地方法制的意義主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，在地方立法方面，充分發(fā)揮地方的能動(dòng)性，既能夠根據(jù)地方具體情況實(shí)施法律和行政法規(guī)，又能夠在充分尊重國(guó)家立法權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行制定適合本地區(qū)實(shí)際情況的立法活動(dòng)。民族區(qū)域自治地方法律變通的價(jià)值即是充分發(fā)揮地方能動(dòng)性，實(shí)行地方法制的有力例證［10］。其次，在執(zhí)法活動(dòng)方面，地方政府作為法律實(shí)施的最前線，在社會(huì)的不斷變化中，面對(duì)社會(huì)發(fā)展提出的種種要求，其執(zhí)法方式是不能夠死板、僵化的。必須在執(zhí)法過(guò)程中，不斷總結(jié)自身的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做到執(zhí)法從實(shí)際的社會(huì)活動(dòng)中來(lái)，將具體的執(zhí)法活動(dòng)落實(shí)到實(shí)際的社會(huì)活動(dòng)中去，努力做到、做好靈活處理各項(xiàng)社會(huì)執(zhí)法事務(wù)。最后，在司法活動(dòng)方面，在不破壞我國(guó)司法獨(dú)立性和統(tǒng)一性的基礎(chǔ)上，在充分尊重司法實(shí)踐規(guī)律的基礎(chǔ)上，不斷改革諸如法院案件管理等制度，這對(duì)司法活動(dòng)大有裨益。這和地方法制的思維是契合的。

總之，各地方在立法、執(zhí)法和司法上的諸多改革體現(xiàn)了地方法制的先天優(yōu)勢(shì)?？陀^上，推動(dòng)了我國(guó)法治程度的提升和社會(huì)對(duì)法律的信仰度，為我國(guó)的地方法制在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的深入推進(jìn)提供了很好的經(jīng)驗(yàn)借鑒和實(shí)證基礎(chǔ)。

三、地方法制與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在邏輯性

（一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題早已成為了全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題主要表現(xiàn)為環(huán)境污染和生態(tài)破壞，并經(jīng)歷了漁獵文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明三個(gè)階段［11］。從其表現(xiàn)形式和發(fā)展階段來(lái)看，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)［12］：其一，全球性。在時(shí)間上，全球的環(huán)境因?yàn)槿祟?lèi)的行為而不斷惡化且不斷加??；在空間上，上至臭氧層，下至地下水層，都出現(xiàn)了不同程度的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。同時(shí)，因?yàn)闅夂?、洋流、生物入侵等因素，各?guó)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不再是毫無(wú)關(guān)聯(lián)的，而是成了一個(gè)不可分割的整體。除此之外，我國(guó)也陸續(xù)加入多項(xiàng)全球性的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。全球氣候變化會(huì)議的不斷召開(kāi)，充分說(shuō)明了氣候問(wèn)題已經(jīng)成為了一個(gè)全球性的問(wèn)題，隨著時(shí)間的推移，其全球性也會(huì)變得越來(lái)越強(qiáng)。其二，復(fù)雜性。隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，諸如污染等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也隨之而來(lái)。大氣污染、森林破壞、土壤污染、草原退化、物種滅絕、水土流失等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不斷凸顯，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的類(lèi)型不斷擴(kuò)大是未來(lái)的趨勢(shì)之一。同時(shí)，全球性和局部性的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題互相交織，前者諸如氣候變暖、臭氧層空洞，后者諸如我國(guó)的霧霾天氣。整體性問(wèn)題和局部性問(wèn)題不斷交錯(cuò)，相互感染，充分體現(xiàn)了我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的難度之高、程度之復(fù)雜。

除了上述的特點(diǎn)之外，高新技術(shù)化、極限化也被一些學(xué)者認(rèn)為是現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的突出特點(diǎn)［13］。筆者認(rèn)為，在討論我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的語(yǔ)境下，國(guó)際性和復(fù)雜性不容置喙，地方性或者說(shuō)是地域性也是我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要特征。我國(guó)環(huán)境保護(hù)法第六條第二款規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定上，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對(duì)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，制定的地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可以嚴(yán)于國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這些規(guī)定從側(cè)面充分說(shuō)明了我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方性，因此，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方性問(wèn)題也只能根據(jù)不同地域的不同特點(diǎn)制定不同的環(huán)境保護(hù)策略加以解決。

（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方法制建設(shè)的特點(diǎn)

在我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律體系中，地方法制不僅為我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法提供了重要而且豐富的經(jīng)驗(yàn)借鑒，而且過(guò)去是、將來(lái)依然是國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的原動(dòng)力。歸納起來(lái)，地方法制具有探索性、先行性、創(chuàng)新性和地域性等特征［14］］。

第一，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方法制建設(shè)具有探索性。以廣東為例，2012年6月5日，廣東省環(huán)境保護(hù)廳和廣東保監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在多達(dá)12個(gè)國(guó)家和省重點(diǎn)污染防控區(qū)域先行試點(diǎn)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)制度。而在此試點(diǎn)工作開(kāi)展之后，下一步則是通過(guò)廣東省人大以立法的形式將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)納入地方性法律規(guī)定［15］。而到了2013年“兩會(huì)”期間，多名全國(guó)政協(xié)委員提交了環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的相關(guān)提案［16］。從地方出臺(tái)相關(guān)規(guī)定先行試點(diǎn)，到“兩會(huì)”期間多名政協(xié)委員提交建立相關(guān)制度的提案，充分說(shuō)明了我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的地方法制建設(shè)具有探索性的特點(diǎn)。

第二，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方法制建設(shè)具有創(chuàng)新性。2012年1月1日起，寧夏開(kāi)始實(shí)施《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境教育條例》，這是我國(guó)地方環(huán)境教育立法的重要?jiǎng)?chuàng)新。寧夏回族自治區(qū)位于我國(guó)西北地區(qū)，在西部大開(kāi)發(fā)的進(jìn)程中，如何平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩者之間的關(guān)系是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。雖然寧夏對(duì)于環(huán)境教育一直都非常重視，但是仍然面臨著諸如公眾環(huán)境意識(shí)淡薄等問(wèn)題。在這樣的背景下，《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境教育條例》應(yīng)運(yùn)而生［17］。從地方到國(guó)家的環(huán)境教育立法道路，是寧夏根據(jù)自己的特點(diǎn)而選擇的發(fā)展方式，不僅為我國(guó)環(huán)境教育地方立法提供了很好的經(jīng)驗(yàn)借鑒，也為我國(guó)環(huán)境教育立法模式的選擇提供了一個(gè)可行的方式，也充分表明我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的地方法制具有顯著的創(chuàng)新性。

第三，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方法制建設(shè)具有地域性。我國(guó)地方法制建設(shè)不僅有“自下而上”的地方性，也有“自上而下”的地方性?！董h(huán)境保護(hù)法》頒布實(shí)施之后，青海、陜西等省相繼出臺(tái)實(shí)施辦法，一是為了能夠落實(shí)國(guó)家關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定，更是為了環(huán)境保護(hù)法律的相關(guān)規(guī)定能夠和本地方的具體情況相適應(yīng)，從而構(gòu)成了我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“自上而下”的地方法制的有機(jī)組成部分。而在不同省份，根據(jù)不同區(qū)域如西藏的自然保護(hù)區(qū)等地，相關(guān)省份也相繼出臺(tái)法律保護(hù)的具體規(guī)定。這些法律規(guī)定的出臺(tái)也為國(guó)家的相關(guān)法律的制定和其他省份的實(shí)施提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒，構(gòu)成了我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“自下而上”的地方法制的組成部分。

（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)和地方法制建設(shè)的邏輯對(duì)接

生態(tài)環(huán)境保護(hù)和地方法制建設(shè)有著各自的特點(diǎn)，同時(shí)兩者也有著內(nèi)在的邏輯性，具體體現(xiàn)如下。

其一，國(guó)際性向國(guó)內(nèi)性的轉(zhuǎn)變。我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有國(guó)際性的特點(diǎn)，其所帶來(lái)的諸多問(wèn)題，正是地方法制的特點(diǎn)所能彌補(bǔ)的。以我國(guó)參加的國(guó)際條約為例，一般而言是不能直接在我國(guó)國(guó)內(nèi)法中適用的，而切實(shí)行使和履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的國(guó)際條約中規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)是預(yù)防和解決我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的國(guó)際性所帶來(lái)的諸多問(wèn)題的有效手段。因此，在尊重中央立法權(quán)的前提下，如何探索國(guó)際條約在我國(guó)國(guó)內(nèi)的適用，甚至是根據(jù)不同地方的特點(diǎn)創(chuàng)新性地將國(guó)際條約在我國(guó)某些地方變通立法，依靠從地方到中央的地方法制建設(shè)道路來(lái)推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程，從而得以預(yù)防和解決我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的國(guó)際性所帶來(lái)的諸多問(wèn)題。

其二，復(fù)雜性向簡(jiǎn)單性的轉(zhuǎn)變。因諸多因素的交織，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作所面臨的問(wèn)題治理難度之大、程度之復(fù)雜是前所未有的。但是，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的復(fù)雜性所帶來(lái)的問(wèn)題可以通過(guò)地方法制建設(shè)達(dá)到“復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化”的效果。根據(jù)不同地域的特點(diǎn)和不同生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的特點(diǎn)，分別制定與其相適應(yīng)的法律和制度，以庖丁解牛的方式實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)簡(jiǎn)單化。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方法制建設(shè)語(yǔ)境下，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)已然不再是簡(jiǎn)單地概括為“我國(guó)現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)”［18］，而是有著具體對(duì)象和具體表現(xiàn)特征的環(huán)境問(wèn)題個(gè)體。因此，探索性、創(chuàng)新性解決環(huán)境問(wèn)題個(gè)體更加簡(jiǎn)單，治理效果也必將更加顯著。

其三，生態(tài)環(huán)境保護(hù)向地方性法制建設(shè)的轉(zhuǎn)變。我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方性所帶來(lái)的諸多問(wèn)題可以用地方法制建設(shè)的地方性很好地解決。具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，根據(jù)不同地域和不同的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題制定相對(duì)應(yīng)的法律和制度，尤其是對(duì)于那些還尚未納入法制軌道的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，探索治理的有效手段，從而在本區(qū)域?qū)崿F(xiàn)治理生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的法制化。第二，在探索本區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體手段，創(chuàng)新性地解決本區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體問(wèn)題時(shí)，可以通過(guò)借鑒不同區(qū)域的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為本區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供有利的參考，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的有效治理。

總之，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)在邏輯上和地方法制建設(shè)的特點(diǎn)是契合的，因生態(tài)環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)所帶來(lái)的諸多問(wèn)題在邏輯上也能夠通過(guò)地方法制建設(shè)的開(kāi)展得以解決。

四、地方法制在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上的約束條件

生態(tài)環(huán)境的地方法制建設(shè)是法治地方的創(chuàng)造性實(shí)踐，既要排除因地域不同而產(chǎn)生的異己主義傾向，也要考慮到地方法制建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際情況。因此，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方法制建設(shè)必須恪守一些約束條件。

首先，法治因素。我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)上的地方法制建設(shè)離不開(kāi)法治建設(shè)的大環(huán)境，任何脫離和違背法治原則的地方法制建設(shè)都是不可取的。法制下的法治和法治下的法制作為兩種不同的社會(huì)存在，其意義和內(nèi)涵是不同的［19］。對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)而言，從法制下的法治邁向法治下的法制是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的地方法制建設(shè)不偏離法治軌道的根本保證。

其次，中央因素。我國(guó)的生態(tài)環(huán)境因地域等因素的存在而顯得多種多樣，因此，不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)更加強(qiáng)調(diào)根據(jù)不同地方的不同環(huán)境特點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)制度的建設(shè)，即充分發(fā)揮地方的靈活性。但是，在處理我國(guó)中央和地方的府際關(guān)系上，必須堅(jiān)持靈活性和統(tǒng)一性相結(jié)合的原則［20］。對(duì)于我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方法制建設(shè)而言，就要求其在凸顯自身地方性特點(diǎn)的同時(shí)，充分尊重中央在整體上對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的部署和相關(guān)制度的建設(shè)。從而確保中央和地方在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作上的協(xié)調(diào)，確保我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)在法治上的統(tǒng)一。

再次，習(xí)慣因素。以藏族為代表的少數(shù)民族聚居在如西藏自治區(qū)等諸多的民族自治地方，這些長(zhǎng)期生活在這些地方的民族，形成了和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境相適應(yīng)的習(xí)慣。例如，藏族有“禁春”的習(xí)俗，即在藏族人民看來(lái)，春天是生長(zhǎng)的季節(jié)，是萬(wàn)物繁衍的季節(jié)，應(yīng)該禁止獵殺等行為，因此，每年的春暖花開(kāi)之際，藏族人民和和眾多的僧侶會(huì)足不出戶［21］。因此，就生態(tài)環(huán)境的地方法制而言，對(duì)于具有與地方生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的風(fēng)俗習(xí)慣的民族而言，應(yīng)該對(duì)這些風(fēng)俗習(xí)慣進(jìn)行認(rèn)真考量，使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方法制建設(shè)更加注重與地方風(fēng)俗習(xí)慣的銜接，進(jìn)而吸收地方風(fēng)俗習(xí)慣中的有益成分，從而增強(qiáng)社會(huì)大眾尤其是少數(shù)民族對(duì)相關(guān)制度的認(rèn)可。

最后，其他因素。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方法制建設(shè)還要充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)和其他系統(tǒng)之間的銜接以及與體制改革的銜接。詳言之，其內(nèi)涵主要有二：其一，注重和其他系統(tǒng)之間的銜接。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方法制建設(shè)不僅僅是地方問(wèn)題或者法制建設(shè)問(wèn)題，也不僅僅是環(huán)境問(wèn)題，而是一項(xiàng)繁雜的系統(tǒng)工程。因此，在生態(tài)環(huán)境的地方法制建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該更加注重與其他系統(tǒng)的銜接，從而增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)在法制建設(shè)層面的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。其二，注重與體制改革的銜接。我國(guó)正處于體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，地方體制改革也在逐步走向深入，因此，只有將我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方法制建設(shè)與體制改革有益銜接起來(lái)，才能確保我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方法制建設(shè)的持續(xù)性。

五、結(jié)語(yǔ)

在生態(tài)環(huán)境加劇惡化的背景下，整個(gè)社會(huì)和國(guó)家早已在環(huán)境保護(hù)上達(dá)成了共識(shí)。法治建設(shè)的中國(guó)道路不同于其他國(guó)家，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)道路也不同于一般的法制建設(shè)道路和法治建設(shè)道路。地方法制建設(shè)從一個(gè)嶄新的視角去探視我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀，期待對(duì)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有所裨益。

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（責(zé)任編輯：弱水）

Research on Environmental Protection under the Vision of the Local Legal System

ZOU Juan1 LU Yu2
（1.Foshan University，F(xiàn)oshan，Guangdong，China，528000；2. Law School，Wuhan University，Wuhan，Hubei，China，430072）

Abstract：How to protect the environment suffciently is still a very serious problem because of the particularity of the ecological environment in our country legal system and the existence of many other problems，though environmental protection is a heated topic，and numerous laws have been made in the legal system. The diffculty is not the formulation of laws but the implementation of the laws. Under the circumstance that the socialist law system with Chinese characteristics has been initially set up，we need to direct the work of protecting the environment by means of a totally new perspective. What's more，the local legal system requires the theory basis and empirical foundation，and the ecological protection also calls for the internal logic between the environmental protection and the local system.

Key words：environmental protection；the local system；implementation of the law；constraints

【作者簡(jiǎn)介】鄒娟（1986－），女，哈尼族，云南西雙版納人，碩士，佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院；盧宇（1994－），男，土家族，湖北巴東人，碩士研究生，武漢大學(xué)法學(xué)院。

【收稿日期】2016－03－08

【中圖分類(lèi)號(hào)】D927/D922.6

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】2095－932x（2016）02－0043－06