廣西加快推進(jìn)制糖企業(yè)戰(zhàn)略重組

制糖企業(yè)；重組

2016年10月中旬，廣西自治區(qū)人民政府就加快推進(jìn)我區(qū)制糖企業(yè)戰(zhàn)略重組，提出指導(dǎo)性的意見。主要內(nèi)容如下。

1 總體要求

1.1 指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以市場為導(dǎo)向、資本為紐帶、自愿為原則，依法依規(guī)開展全區(qū)制糖企業(yè)戰(zhàn)略重組，推進(jìn)全區(qū)優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，促進(jìn)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強國際競爭力，推動我區(qū)糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1.2 基本原則

1.2.1 堅持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合

遵循市場規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和企業(yè)主體作用，由企業(yè)通過公平競爭、平等協(xié)商、依法依規(guī)開展重組；充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，完善產(chǎn)業(yè)激勵政策，引導(dǎo)和鼓勵制糖企業(yè)自主、自愿參與重組。

1.2.2 堅持淘汰落后與轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合

優(yōu)先支持優(yōu)勢大型企業(yè)集團(tuán)兼并重組生產(chǎn)能力低、蔗源嚴(yán)重不足、經(jīng)營管理差的小企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1.2.3 堅持區(qū)域重組與跨區(qū)合作相結(jié)合

積極引導(dǎo)各甘蔗主產(chǎn)區(qū)制糖企業(yè)以龍頭企業(yè)為核心，組建區(qū)域性大型企業(yè)集團(tuán)；同時，支持各甘蔗主產(chǎn)區(qū)企業(yè)間通過參股、控股或置換等方式，開展跨區(qū)域聯(lián)合重組。

2 主要目標(biāo)

通過戰(zhàn)略重組，到2020年，全區(qū)形成5～6家年產(chǎn)糖100萬噸以上的大型企業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)糖量占全區(qū)總產(chǎn)量的90%以上，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)裝備水平、管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量與市場競爭力明顯提升。

3 重點任務(wù)

3.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局

重點支持崇左、來賓、南寧等甘蔗主產(chǎn)區(qū)行業(yè)龍頭企業(yè)在全區(qū)范圍內(nèi)實施重組，通過做大企業(yè)，實現(xiàn)做強產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。

3.2 優(yōu)化企業(yè)戰(zhàn)略布局

支持規(guī)模大、實力強、效益好、管理優(yōu)、技術(shù)先進(jìn)、誠信度高的企業(yè)集團(tuán)開展重組，引導(dǎo)小規(guī)模獨立廠并入大集團(tuán)，引導(dǎo)制糖企業(yè)將布局過多、原料供應(yīng)不足，影響發(fā)展和效益的區(qū)域的部分工廠或產(chǎn)能向國外轉(zhuǎn)移。

3.3 優(yōu)化企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)

以增強國有經(jīng)濟(jì)控制力為主要目標(biāo)，大力發(fā)展國有控股的混合所有制企業(yè)，形成國有、民營和外資競相發(fā)展的糖業(yè)經(jīng)濟(jì)格局。

4 加強對戰(zhàn)略重組的引導(dǎo)和政策支持

4.1 嚴(yán)格落實產(chǎn)業(yè)政策

嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、技術(shù)、質(zhì)量等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，依法依規(guī)退出，推動企業(yè)重組。

4.1.1 環(huán)境保護(hù)方面

嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法，對主要污染物排放指標(biāo)達(dá)不到國家、自治區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的糖廠，依照環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定予以罰款，責(zé)令改正，拒不改正的，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰；對未按時間要求完成整改或未達(dá)到整改要求的，由環(huán)境保護(hù)部門依法責(zé)令其停產(chǎn)整治；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。對被關(guān)閉的糖廠，由縣（市、區(qū)）人民政府制定蔗區(qū)調(diào)整方案，報市人民政府批準(zhǔn)后，劃轉(zhuǎn)給周邊企業(yè)。

4.1.2 產(chǎn)品質(zhì)量方面

嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法和食品安全法，對產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，依照產(chǎn)品質(zhì)量法、食品安全法的規(guī)定，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。被吊銷營業(yè)執(zhí)照企業(yè)的蔗區(qū)，由縣（市、區(qū)）人民政府制定調(diào)整方案，報市人民政府批準(zhǔn)后，劃轉(zhuǎn)給周邊企業(yè)。

4.1.3 產(chǎn)能方面

嚴(yán)格執(zhí)行國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》政策，新建糖廠日榨能力須大于5000噸。對現(xiàn)有日榨能力小于5000噸的糖廠，其蔗區(qū)原料蔗產(chǎn)量連續(xù)3年達(dá)不到生產(chǎn)能力50%的，且主要指標(biāo)達(dá)不到國家甘蔗制糖業(yè)清潔生產(chǎn)三級標(biāo)準(zhǔn)的，由縣（市、區(qū)）人民政府制定蔗區(qū)調(diào)整方案，報市人民政府批準(zhǔn)后，劃轉(zhuǎn)給周邊企業(yè)。對連續(xù)2個榨季蔗區(qū)原料蔗產(chǎn)量達(dá)不到生產(chǎn)能力的50%，且存在跨蔗區(qū)搶購原料蔗維持生產(chǎn)經(jīng)營、擾亂其他蔗區(qū)砍運榨秩序的制糖企業(yè)，由自治區(qū)人民政府組織有關(guān)部門進(jìn)行核查處理，責(zé)令有關(guān)市、縣（市、區(qū)）人民政府調(diào)整其蔗區(qū)給周邊優(yōu)勢制糖企業(yè)。

4.2 優(yōu)化蔗區(qū)資源配置引導(dǎo)

對拖欠蔗款總額50%以上、期限超過1年的糖廠，各市人民政府可調(diào)整其蔗區(qū)；對停產(chǎn)2年以上、且資不抵債的糖廠，企業(yè)所在地的縣級人民政府可支持農(nóng)民起訴，依法對其實行破產(chǎn)清算。對實施兼并重組的企業(yè)，當(dāng)?shù)厝嗣裾谡釁^(qū)規(guī)劃和調(diào)整上給予傾斜，優(yōu)先支持其開展“雙高”糖料蔗基地建設(shè)。促進(jìn)蔗區(qū)資源向優(yōu)勢企業(yè)配置，實現(xiàn)集約化、規(guī)?；l(fā)展。

4.3 鼓勵社會資本參與

鼓勵證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權(quán)投資基金以及產(chǎn)業(yè)投資基金等參與制糖企業(yè)戰(zhàn)略重組，向企業(yè)提供直接投資、委托貸款、過橋貸款等融資支持。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行股票、債券、可轉(zhuǎn)換債等方式為重組企業(yè)融資。鼓勵上市公司以股權(quán)和其他金融創(chuàng)新方式作為重組的支付手段，吸引社會資金參與制糖企業(yè)重組。鼓勵商業(yè)銀行按風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，依法合規(guī)積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務(wù)，擴(kuò)大貸款規(guī)模，對重組后的企業(yè)實施綜合授信。

4.4 落實財稅政策扶持

落實國家和自治區(qū)有關(guān)企業(yè)重組的稅收優(yōu)惠政策，對企業(yè)重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等符合稅法規(guī)定條件的給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠。鼓勵社會資本、金融機構(gòu)、國有企業(yè)等發(fā)起設(shè)立廣西糖業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金，重點用于參股或投資糖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、制糖企業(yè)間的聯(lián)合重組、技術(shù)改造、甘蔗多樣性產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與綜合利用、信息化服務(wù)平臺等項目，推進(jìn)制糖業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)糖業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

4.5 出臺土地政策推動

戰(zhàn)略重組涉及的劃撥土地符合《劃撥用地目錄》的，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限的地方人民政府批準(zhǔn)，可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限的地方人民政府批準(zhǔn)，可采取協(xié)議出讓、租賃等方式辦理用地手續(xù)。企業(yè)使用國有劃撥土地，因歷史原因?qū)е路康禺a(chǎn)權(quán)證書不全的，經(jīng)地籍調(diào)查后，符合登記發(fā)證條件的，報所在地縣級以上人民政府批準(zhǔn)，在重組中可依法辦理不動產(chǎn)權(quán)登記。

4.6 加強金融政策支撐

對我區(qū)制糖企業(yè)間開展重組給予金融支持，對于符合條件的重組企業(yè)，對其存量貸款給予續(xù)貸或借新還舊支持，或?qū)⒉糠侄唐诖媪抠J款轉(zhuǎn)為中長期貸款。對重組后的企業(yè)給予所需流動資金的貸款支持。

4.7 加快戰(zhàn)略重組審批

落實國務(wù)院和自治區(qū)有關(guān)簡政放權(quán)的規(guī)定，進(jìn)一步減少企業(yè)重組涉及的審批事項，降低報批材料要求，優(yōu)化、簡化審批流程，對重組企業(yè)符合產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目優(yōu)先核準(zhǔn)或備案。

5 保障措施

5.1 建立制糖企業(yè)戰(zhàn)略重組工作廳際聯(lián)席會議制度

建立自治區(qū)制糖企業(yè)戰(zhàn)略重組工作廳際聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦，承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作。自治區(qū)人民政府分管糖業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任聯(lián)席會議召集人，協(xié)助分管糖業(yè)工作的自治區(qū)人民政府分管副秘書長、自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦公室主要負(fù)責(zé)人任副召集人，自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦分管副主任擔(dān)任辦公室主任。自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、商務(wù)廳、國資委、國稅局、地稅局、工商局、食品藥品監(jiān)管局、統(tǒng)計局和人民銀行南寧中心支行、廣西銀監(jiān)局及各食糖主產(chǎn)市人民政府等單位為聯(lián)席會議成員單位，主要職責(zé)是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決我區(qū)制糖企業(yè)戰(zhàn)略重組中的重大問題，加強服務(wù)指導(dǎo)，推動相關(guān)政策措施落實。

5.2 加強風(fēng)險防控

引進(jìn)第三方獨立評估機構(gòu)，對被重組企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行評估，作為并購或股權(quán)轉(zhuǎn)讓價格的主要依據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)企業(yè)重組的法律法規(guī)，規(guī)范操作程序，加強信息披露，防范和打擊內(nèi)幕交易、市場操控等行為，防止惡意收購和利用重組甩包袱、偷逃稅款、逃避債務(wù)等行為。建立非法集資防控機制。深入研究企業(yè)重組中可能出現(xiàn)的問題，加強風(fēng)險評估，妥善制定相應(yīng)的應(yīng)對預(yù)案和措施。加強外資并購我區(qū)制糖企業(yè)安全審查，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。

5.3 落實責(zé)任主體

我區(qū)各食糖主產(chǎn)市、縣（市、區(qū)）人民政府是推進(jìn)制糖企業(yè)重組的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)指導(dǎo)本轄區(qū)制糖企業(yè)的重組，提出戰(zhàn)略重組實施意見，幫助企業(yè)解決重組過程中遇到的困難問題。各市人民政府要根據(jù)本意見制定具體的實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作措施、實施步驟，落實責(zé)任，加快推進(jìn)制糖企業(yè)戰(zhàn)略重組工作。各市人民政府要及時將制糖企業(yè)重組情況報自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦。對跨市制糖企業(yè)的重組，由自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦、各市財政部門、有關(guān)國有企業(yè)主管部門和同級國資監(jiān)管機構(gòu)等部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)服務(wù)。

5.4 做好債權(quán)債務(wù)處置和職工安置

嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，在優(yōu)先解決被重組企業(yè)拖欠農(nóng)民蔗款的基礎(chǔ)上，妥善分類處置債權(quán)債務(wù)關(guān)系，落實清償責(zé)任，依法保護(hù)債權(quán)人、債務(wù)人的合法權(quán)益。積極穩(wěn)妥做好重組企業(yè)職工基本生活保障、勞動關(guān)系處理、職業(yè)技能培訓(xùn)、拖欠職工工資、社會保險關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移、歷史遺留問題處理等工作，切實保障職工權(quán)益。同時，要加快剝離國有制糖企業(yè)辦社會職能。

2095-820X（2016）06-03

2016-10-28