張曉通　副教授

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歐盟新貿(mào)易戰(zhàn)略分析及對策

張曉通副教授

2015年10月14日，歐委會發(fā)布了新的貿(mào)易戰(zhàn)略——《貿(mào)易惠及所有：邁向更負責(zé)任的貿(mào)易和投資政策》，確立了本屆歐委會的貿(mào)易政策路線圖?？v觀二十年來歐盟貿(mào)易戰(zhàn)略的演進，本屆歐委會的貿(mào)易戰(zhàn)略高度政治化，尤其強調(diào)價值觀，強調(diào)掛鉤策略和經(jīng)濟外交手段的運用，對中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系可能產(chǎn)生重要深遠影響。本文就新戰(zhàn)略的內(nèi)容、特點、潛在影響進行分析，并提出應(yīng)對之策。

一、新貿(mào)易戰(zhàn)略的主要內(nèi)容

(一)貿(mào)易與投資是增長和創(chuàng)造就業(yè)的強大引擎

在歐債危機影響尚未完全消除、歐盟內(nèi)需依然疲弱的情況下，歐盟亟需擴大出口，以擴外需來緩和內(nèi)需不振帶來的沖擊。據(jù)歐委會統(tǒng)計，出口為歐盟創(chuàng)造了超過3000萬個就業(yè)崗位，支撐了超過60萬家的中小企業(yè)，而吸收外資更是為歐盟創(chuàng)造了730萬個就業(yè)崗位。目前，歐盟吸收外資依然沒有恢復(fù)到危機前水平，亟須更靈巧地使用既有的金融資源，同時依靠第三方合作伙伴，加大引資力度。

(二)歐盟必須適應(yīng)全球價值鏈的新形勢

世界經(jīng)濟已經(jīng)形成你中有我、我中有你的全球價值鏈，這意味著歐盟不能搞狹隘的重商主義和保護主義，而是要堅持開放；同時大力推進服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，支持專業(yè)人士的自由流動，應(yīng)對各國國內(nèi)規(guī)章造成的行政阻隔，保護創(chuàng)新，提高清關(guān)效率，消除第三國市場在政府采購、補貼等領(lǐng)域的邊境后壁壘，確保能源和資源的安全獲取。

(三)采取更加透明公開的貿(mào)易政策

近年來，歐盟貿(mào)易政策愈來愈有爭議性。許多人批評歐盟貿(mào)易政策僅僅服務(wù)于大公司利益，而置歐盟整體利益于不顧；批評新的自貿(mào)區(qū)談判可能危及歐盟的社會和管理模式；消費者們也普遍擔(dān)心食品和生產(chǎn)安全；人權(quán)團體則高度關(guān)注貿(mào)易伙伴國的人權(quán)和勞工條件，以及對最不發(fā)達國家可能產(chǎn)生的負面外溢效應(yīng)。在此背景下，迫于民眾和各利益團體的壓力，歐委會史無前例地公開了TTIP、WTO《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》的歐方談判授權(quán)；今后，還將尋求公布所有自貿(mào)區(qū)談判授權(quán)。

(四)價值觀在歐盟貿(mào)易政策中的基礎(chǔ)地位

貿(mào)易政策要服務(wù)于維護歐盟價值觀和普世價值的目的。歐盟將采取措施，確保新的貿(mào)易協(xié)定不會降低歐洲消費者、社會、勞工保護標(biāo)準(zhǔn)。在TTIP的“投資者—國家爭端解決”方面，歐盟反對美方提出的讓企業(yè)獲得可以起訴國家的權(quán)利，堅持設(shè)立類似于WTO上訴機構(gòu)的國際法庭，聘請專職法官來仲裁國際投資爭端。這反映出美歐市場經(jīng)濟模式的差別，歐盟是有管理的歐洲大陸市場經(jīng)濟模式，而美國則是突出個體、自由放任的盎格魯—撒克遜模式。同時，歐盟以貿(mào)易政策為談判杠桿，促進發(fā)展中國家的人權(quán)、可持續(xù)發(fā)展和良政。

(五)全面更新談判議程

歐盟擬實施前瞻性的談判議程重塑全球化。關(guān)于WTO，歐盟主張“翻過多哈回合談判這一頁”，對多邊談判機制進行改革。盡管歐委會的短期目標(biāo)仍然是推動完成多哈回合談判，但其中長期目標(biāo)則是放棄多邊談判的“一攬子模式”，改用分議題談判模式，鼓勵一部分成員先行完成一系列諸邊協(xié)議。關(guān)于自貿(mào)區(qū)，歐委會指出，TTIP是歐盟成立以來啟動的最具雄心水平、最具戰(zhàn)略性的貿(mào)易談判。TTIP將成為生產(chǎn)未來全球貿(mào)易規(guī)則的實驗室。在此背景下，歐盟將TTIP談判列為其雙邊自貿(mào)區(qū)談判議程的首要任務(wù)。與此同時，亞太地區(qū)對歐盟經(jīng)濟利益而言至關(guān)重要。在該地區(qū)，日本是一個戰(zhàn)略重點。

二、新貿(mào)易戰(zhàn)略的特點

(一)政治化傾向上升

隨著歐洲議會獲得了貿(mào)易領(lǐng)域的共同立法權(quán)和批約權(quán)，黨派政治找到了影響歐盟貿(mào)易政策的通道。與歐委會從歐盟整體利益出發(fā)不同，歐洲議會更多從黨派政治和選區(qū)利益出發(fā)，這使得貿(mào)易政策不得不與大量非貿(mào)易議題掛鉤，增加了歐委會實施貿(mào)易政策的難度。

(二)意識形態(tài)濃厚

新戰(zhàn)略有史以來第一次明確提出，價值觀是實施貿(mào)易政策的基礎(chǔ)。新戰(zhàn)略所體現(xiàn)的意識形態(tài)不是純粹的市場經(jīng)濟和自由主義思想，而是社會與自由主義理念的結(jié)合，強調(diào)維護歐洲經(jīng)濟和社會模式，重視個人權(quán)利，同時強調(diào)國家和歐盟層面要具備強有力的規(guī)制權(quán)，以應(yīng)對各類危機。

(三)個人色彩鮮明

新任貿(mào)易委員馬爾姆斯特倫是一位女性，有較鮮明的女權(quán)主義色彩。她曾是一位政治學(xué)教授，深諳政治規(guī)則，自覺將權(quán)力概念運用到貿(mào)易政策實踐中來。她的政治理念體現(xiàn)了她所在黨派——瑞典人民黨的意識形態(tài)。該黨傳統(tǒng)上重視人權(quán)，推行混合制經(jīng)濟和以市場為基礎(chǔ)的福利制國家，強調(diào)自由與公正并重，在外交上親美，強烈支持歐盟一體化，重視外援。

(四)倡導(dǎo)與美聯(lián)手，共筑西方自由民主同盟

新戰(zhàn)略代表了西方意識形態(tài)和市場利益，對中國等非西方國家沒有親近感，更多是道德說教和策略掛鉤，意圖改變這些國家體制。盡管新戰(zhàn)略提出堅持開放和包容性原則，稱TTIP歡迎其他國家參與。但事實上，其開放對象是TPP成員和美歐各自盟友及所謂的自由民主國家。如果中國要加入，將要跨越高門檻。歐盟選擇自貿(mào)區(qū)伙伴時所謂的“開放性”，其實質(zhì)是以加入歐美主導(dǎo)的貿(mào)易勢力范圍為誘餌，通過設(shè)置前提條件，實施“以商促變”的經(jīng)濟外交策略。

(五)貿(mào)易議題與其他議題聯(lián)動性增強

一方面是歐盟主動將貿(mào)易與其他議題掛鉤，以求實現(xiàn)外交和價值觀目標(biāo)。但另一方面，貿(mào)易也越來越多受到其他議題拖累。在 “竊聽門”事件之后，歐洲民眾對美國的做法極其反感，出現(xiàn)了集體抵制TTIP的現(xiàn)象。TTIP在德國的支持率從原來的80%跌至目前的50%。歐委會不得不將大部分精力用于“合法性構(gòu)建”，旨在獲得社會各界對TTIP的支持。

(六)大力實施經(jīng)濟外交

在新戰(zhàn)略中，歐委會第一次明確提出“經(jīng)濟外交”理念，提出要采取更加協(xié)調(diào)統(tǒng)一的方式，動用其所有的外交資源推進經(jīng)貿(mào)利益。

三、新貿(mào)易戰(zhàn)略的涉華內(nèi)容及影響

新戰(zhàn)略的涉華內(nèi)容集中在第五部分的“在亞洲和太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略接觸”這一節(jié)。在這一節(jié)里，中國占據(jù)了最大的篇幅。歐盟對華貿(mào)易政策目標(biāo)是“通過互惠的方式深化和再平衡對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系”。具體從四個方面入手：一是完成中歐投資協(xié)定談判，推動中國改革，推進“一帶一路”與“歐洲投資計劃”對接。二是推進《中歐地理標(biāo)識協(xié)定》談判。三是中歐自貿(mào)區(qū)。歐方認為，與中方商簽自貿(mào)區(qū)的時機尚不成熟，中國需要實施一系列國內(nèi)經(jīng)濟改革，同時為歐盟企業(yè)創(chuàng)造更加公平的競爭環(huán)境。四是鼓勵并支持中國在多邊貿(mào)易體系中發(fā)揮更大作用，包括推進《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》、《信息技術(shù)產(chǎn)品協(xié)定》擴圍、《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》談判，參與有關(guān)出口信貸和政府采購協(xié)定的工作組。此外，歐盟還將探索與香港地區(qū)和臺灣地區(qū)啟動投資談判。新戰(zhàn)略的潛在影響體現(xiàn)在四個方面：

(一)在地緣上采取“親美、重日、再中國”的優(yōu)先次序，給中國的區(qū)域貿(mào)易布局帶來一定壓力

除TTIP和歐日自貿(mào)區(qū)之外，歐盟還考慮與馬來西亞、泰國、菲律賓、印度尼西亞等東南亞國家啟動自貿(mào)區(qū)談判。這些協(xié)定客觀上把中國排除在外，將形成貿(mào)易轉(zhuǎn)移的疊加效應(yīng)。據(jù)武漢大學(xué)經(jīng)濟外交研究中心測算，僅TTIP一項，就可能對中國產(chǎn)生價值近200億美元的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。就目前趨勢來看，歐盟是想聯(lián)合所謂自由民主國家，構(gòu)建一套符合歐美利益的區(qū)域貿(mào)易規(guī)則，進而推廣到全球，鞏固其在世界貿(mào)易體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

(二)在中歐自貿(mào)區(qū)問題上設(shè)置前提條件，不利于雙方早日啟動談判

歐盟之所以對啟動談判態(tài)度曖昧，原因可能有四：一是擔(dān)心與中國商簽自貿(mào)區(qū)會對其盟內(nèi)市場造成沖擊；二是擔(dān)心得不到民眾支持；三是談判人手短缺，目前主要精力用在了TTIP和歐日自貿(mào)區(qū)上面；四是出于策略性考慮，希望首先與美、日達成高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)，再迫使中國接受新規(guī)則?？傮w看，本屆歐委會沒有把啟動中歐自貿(mào)區(qū)列在優(yōu)先日程上，而是采取了策略性拖延策略。如果中國要啟動自貿(mào)區(qū)，則需要做出重大讓步，承擔(dān)較大改革成本。

(三)歐盟推行基于價值觀的貿(mào)易戰(zhàn)略可能造成中歐之間新的緊張

新戰(zhàn)略中強調(diào)的人權(quán)、勞工與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)都是中歐經(jīng)貿(mào)摩擦潛在的導(dǎo)火索。在歐洲議會擁有了貿(mào)易立法權(quán)之后，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系政治化的可能性大大提升。這些摩擦很可能發(fā)生在中國爭取市場經(jīng)濟地位、要求歐盟解除軍售禁令以及處理雙邊貿(mào)易救濟措施等方面。

(四)歐盟與臺灣地區(qū)啟動投資協(xié)定談判可能嚴(yán)重影響中歐關(guān)系

蔡英文在今年1月份的臺灣“大選”中獲勝，將成為臺灣地區(qū)下一任領(lǐng)導(dǎo)人。在此背景下，歐盟探索與臺灣地區(qū)啟動帶有官方性質(zhì)的投資協(xié)定談判，可能會給海峽兩岸的關(guān)系造成壓力。目前，兩岸關(guān)系還存在諸多不確定性。一旦蔡英文上臺后推行“臺獨”路線，臺灣地區(qū)很可能抓住與歐盟啟動投資談判的機會，拓展其“國際生存空間”。臺灣問題處理不當(dāng)，很可能嚴(yán)重影響中歐整體關(guān)系。

四、新形勢下做好對歐經(jīng)貿(mào)工作的思考建議

中歐經(jīng)濟相互依存，彼此是對方主要的經(jīng)貿(mào)伙伴。在貿(mào)易領(lǐng)域，歐盟新的貿(mào)易戰(zhàn)略繼續(xù)堅持自由貿(mào)易和市場開放。有鑒于此，中歐經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略基礎(chǔ)并沒有發(fā)生根本性變化。但我們必須看到，歐盟也有其追求安全、拓展影響力的現(xiàn)實地緣考慮，歐盟貿(mào)易戰(zhàn)略的政治化傾向越來越明顯。這無疑會加重歐盟貿(mào)易政策的負擔(dān)，增加其實施難度，甚至導(dǎo)致摩擦增加。在此背景下，發(fā)展中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的難度在增加，我們亟須創(chuàng)新思維，建議從以下七個方面入手，維護和推進中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

第一，進一步擴大中歐經(jīng)貿(mào)合作的利益契合點。部分歐洲國家主動參與亞投行和“一帶一路”建設(shè)為新時期中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展提供了新的機遇。中國應(yīng)該積極主動地創(chuàng)造雙方的利益匯合點，充分利用中國擁有的市場規(guī)模優(yōu)勢和資本優(yōu)勢，通過不斷提高經(jīng)濟相互依存度來強化與歐盟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，特別是要推進投資、金融、貨幣、氣候變化、城鎮(zhèn)化合作，切實推進“一帶一路”倡議與“歐洲投資計劃”的對接。

第二，積極穩(wěn)妥推進“三方合作”。2015年10月，中國與英國、法國達成一致，在英國的欣克利角核電站項目上開展三方合作。中法兩國也達成一致，在非洲、拉美等地開展核電、高鐵的三方合作。以此為基礎(chǔ)，中歐雙方應(yīng)積極探索中國與歐盟成員國在歐洲或世界其他地方開展三方合作的可能性，充分利用各自優(yōu)勢，在充分考慮三方各自國情、各自利益、各自感受的基礎(chǔ)上，以平等互利為原則，積極穩(wěn)妥地推進三方合作。

第三，與歐盟一道推進多邊主義，早日完成多哈回合談判。在美歐推進TTIP和TPP的同時，中國應(yīng)加快推進RCEP和中歐自貿(mào)區(qū)談判進程，堅持雙邊和區(qū)域協(xié)定最終導(dǎo)向多邊的談判路徑。中歐宜加強協(xié)調(diào)，堅持多邊主義，推動多哈回合談判早日完成。

第四，推進中歐自貿(mào)區(qū)談判民間可行性研究?？紤]到雙方正式啟動中歐自貿(mào)區(qū)可行性研究的時機尚不成熟，中方應(yīng)主動推進中歐自貿(mào)區(qū)談判的民間可行性研究，對雙方各自產(chǎn)業(yè)利益和潛在影響做到心中有數(shù)；在此基礎(chǔ)上，與歐方加強溝通交流。

第五，推進中歐全球價值鏈合作。建議在中歐經(jīng)貿(mào)高層對話和中歐經(jīng)貿(mào)混委會框架內(nèi)，設(shè)置中歐全球價值鏈合作議題，成立全球價值鏈工作組，舉辦相關(guān)研討會；積極推進中歐在WTO《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》談判中的協(xié)同。

第六，加大與歐洲議會的溝通力度?！独锼贡緱l約》通過后，歐洲議會獲得了在貿(mào)易領(lǐng)域與部長理事會同等的共同決策權(quán)。這就要求中方的政策制定者和外交人員加強與歐洲議會，特別是歐洲議會國際貿(mào)易委員會的溝通力度。

第七，推進中歐戰(zhàn)略型經(jīng)濟合作，探索在戰(zhàn)略層面開展大規(guī)模利益置換的可能性。中國方面，承諾在國內(nèi)經(jīng)濟體制改革方面取得新的實質(zhì)性進展，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，為歐盟企業(yè)在華投資興業(yè)創(chuàng)造更加公平公正的競爭環(huán)境，早日達成《中歐投資協(xié)定》，繼續(xù)堅定支持歐盟一體化；歐盟方面，同意與中國一起改革布雷頓森林體系，支持中國在國際規(guī)則體系中獲取更大話語權(quán)，支持人民幣國際化，支持包括亞投行、金磚開發(fā)銀行在內(nèi)的中國主導(dǎo)的國際機制，不在亞太地區(qū)搞沒有中國參加的區(qū)域貿(mào)易集團，早日啟動與中國的自貿(mào)區(qū)談判，鼓勵并支持中國高鐵走進歐洲。

(作者單位：武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院、武漢大學(xué)經(jīng)濟外交研究中心;責(zé)任編輯：周明)