● 楊 嶺 畢憲順

山東省高教強省建設(shè)：問題與對策*

● 楊 嶺 畢憲順

高教強省建設(shè)既是高等教育強國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)，又是實現(xiàn)區(qū)域高等教育新跨越的必然選擇。山東高教強省建設(shè)中存在政策落實不力、層次結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、財政投入相對不足、社會貢獻(xiàn)率偏低和國際化水平不高等主要問題，需要進(jìn)一步采取強化落實具體政策、優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)、加大財政投入力度、增強社會服務(wù)能力和提升國際化質(zhì)量等對策，并把推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)納入高教強省戰(zhàn)略，走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路。

高教強?。簧綎|??；可持續(xù)發(fā)展

高教強省不僅僅是指某個省高等教育的外延式擴(kuò)張發(fā)展，更重要的是指提高質(zhì)量和效益的內(nèi)涵式發(fā)展。山東省是高等教育大省，2006年啟動了山東省“十一五”高教強省行動計劃，“十二五”以來又全面實施高教強省戰(zhàn)略，取得了一定成績，但與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相比，高等教育始終是山東省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的短板。特別在高教強省戰(zhàn)略實施過程中，許多深層次的矛盾和問題逐漸凸顯?！笆晃濉币詠?，提出建設(shè)高教強省戰(zhàn)略和教育強省戰(zhàn)略的有黑龍江、吉林、遼寧、江蘇、浙江、安徽、山東、湖北、湖南、廣東和陜西等11個省份，北京市和上海市雖沒有提出高教強省戰(zhàn)略和教育強省戰(zhàn)略，但兩市是教育界和社會公認(rèn)的高教強省。對山東高教強省建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)、深入研究，找準(zhǔn)存在的主要問題與現(xiàn)實困境，提出對策建議，有助于加快推進(jìn)山東高教強省戰(zhàn)略，提升山東高等教育的核心競爭力，推動山東高等教育的健康、持續(xù)發(fā)展，從而為山東省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

一、山東省高教強省建設(shè)面臨的問題

山東高等教育的發(fā)展面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)，存在不少問題，這些問題成為山東省高教強省戰(zhàn)略推進(jìn)和發(fā)展過程的滯障性因素。

（一）高教強省未上升為省級發(fā)展戰(zhàn)略，實踐中政策執(zhí)行不理想

山東省作為全國較早確立高教強省戰(zhàn)略目標(biāo)的省份，先后出臺了《山東省“高教強省”行動計劃》、《山東省“十一五”高教強省行動計劃重點建設(shè)項目》、《山東省高等教育內(nèi)涵提升計劃（2011－2015年）》、《山東省高等教育名校建設(shè)工程》、《山東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2020年）》等政策文件，但因山東高等教育發(fā)展缺乏戰(zhàn)略發(fā)展的視野和高度，缺乏對高等教育與經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的宏觀把握以及頂層設(shè)計，導(dǎo)致高教強省戰(zhàn)略缺乏配套性的支持政策，未上升為省級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，不少戰(zhàn)略設(shè)想難以在實踐中落實，與全國發(fā)達(dá)省市高等教育的差距還在進(jìn)一步拉大。

（二）高等教育層次結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，系統(tǒng)大而不強

從規(guī)模上來看，山東省高校的數(shù)量、招生人數(shù)、在校生人數(shù)等指標(biāo)方面名列全國前列。截止2014年底，山東省普通高等學(xué)校141所，在校生235.63萬人，在校研究生7.43萬人（其中博士生8467人），在職人員攻讀碩士學(xué)位人數(shù)3.36萬人；普通高校招生53.3622萬人，其中普通本科招生23.3809萬人，研究生招生2.65萬人（其中博士生1967人）。在13個提出高教強省和教育強省的省份中，山東省高等教育發(fā)展的整體水平遠(yuǎn)未達(dá)到領(lǐng)先水平，整體的質(zhì)量和競爭力未能凸顯出高教強省之強。

從類型來看，山東研究型大學(xué)數(shù)量較少，比例偏低，僅有山東大學(xué)、中國海洋大學(xué)和中國石油大學(xué)3所，占比為2.1%。全國985高校中，北京有8所，上海4所，陜西3所，湖南3所，山東僅有山東大學(xué)和中國海洋大學(xué)2所。全國211高校中，北京有26所，江蘇11所，上海9所，湖北省和陜西省7所，山東省僅有山東大學(xué)、中國海洋大學(xué)和中國石油大學(xué)3所。山東省不僅985、211高校的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于北京、上海等發(fā)達(dá)省市，而且缺少像北京、上海、江蘇、浙江等省市一大批高水平一流大學(xué)。2012年，北京有研究生院的高校15所，上海6所，江蘇7所，而山東省僅有2所。山東省部委直屬院校僅有3所，排名靠后。總體看，山東省高水平高校的總體數(shù)量偏少，直接決定了優(yōu)質(zhì)高等教育資源的嚴(yán)重不足。[1]

根據(jù)武書連版全國高校排名數(shù)據(jù)整理山東省部分高校在全國排名情況，縱觀山東省各高校2012年至2015年在全國排名的升降情況，山東省各高校多數(shù)呈下降趨勢。只有山東大學(xué)、山東科技大學(xué)、青島大學(xué)、青島科技大學(xué)、濟(jì)南大學(xué)、山東財經(jīng)大學(xué)、山東中醫(yī)藥大學(xué)呈上升趨勢，其中山東財經(jīng)大學(xué)由于兩校合并上升幅度最大，上升89位，上升率為30.90%。在排名下降的高校中，山東建筑大學(xué)下降最快，下降41位，下降率為16.67%。

從人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)來看，山東省普通高校在校生數(shù)和本科在校生具有明顯優(yōu)勢，但是研究生招生、在校生以及增長速度并無優(yōu)勢，高層次人才所占比例較小?？傮w看，山東省高層次人才，尤其是博士生的培養(yǎng)能力，僅居全國中游水平。山東省2014年普通高校在校生179.6665萬人，占全國的5.05%，其中本科在校生96.0951萬人，占3.77%，碩士在校生2.4578萬人，占4.28%，博士在校生0.8467萬人，僅占2.7%。

從師資隊伍來看，2010年至2014年底山東省教職工總數(shù)增加了0.7098萬人，居于北京市、廣東省、浙江省、陜西省之后，位列第五位。山東省普通高校師資總體規(guī)模排名靠前，但高職稱和具有博士學(xué)位的教師，尤其是與江蘇等省相比，差距甚大。

表1 山東省部分高校在全國排名情況表（來自武書連排行榜）

表2 2010-2014年各省普通高等學(xué)校本科在校人數(shù)（萬人）

表3 2010-2014年各省碩士在校人數(shù)（萬人）

從2010年到2013年，各省普通高校專任教師數(shù)（博士學(xué)位）人數(shù)均有增加的趨勢，2010年山東省普通高校具有博士學(xué)位的專任教師數(shù)達(dá)10881人，到了2013年，具有博士學(xué)位的專任教師數(shù)達(dá)15680人。但是從數(shù)量上看來，山東省普通高校具有博士學(xué)位的專任教師數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北京、江蘇省。

從正高級專任教師（萬人）數(shù)據(jù)表可以看出，2010年至2014年底北京市增加了0.5634萬人，上海市增加了0.1137萬人，山東省增加了0.1236萬人；五年中各省市數(shù)據(jù)均呈上升趨勢，其中北京市增長速度最快，山東省位列第六位。

總體上看，雖然山東省高等教育規(guī)模巨大，無論是普通高校數(shù)、還是在校生和教職工數(shù)量都走在了全國的前列。但山東省高等教育發(fā)展“質(zhì)”的方面薄弱，缺乏高水平的一流大學(xué)，研究生和博士生比例較小，高職稱和高學(xué)歷教師數(shù)量偏少。

表4 2010-2014年各省博士在校人數(shù)（萬人）

表5 2010-2014年各省高校教職工總數(shù)（萬人）

表6 各省普通高校專任教師數(shù)（博士學(xué)位）（人）

表7 2010-2014年各省高校正高級專任教師（萬人）

（三）高等教育財政投入相對不足，經(jīng)費保障支撐不夠

總體看，山東省普通高校公共財政預(yù)算教育經(jīng)費投入情況整體較低。如2010年，山東省高校教育事業(yè)費撥款11764544千元，位居13省的第6位；基本建設(shè)撥款為297276千元，位居13省的第10位；科研撥款為859273千元，位居13省的第9位；其他撥款為696082千元，位居13省的第9位。又如，從高校生均撥款的增幅來看，2010年至2014年底，江蘇省增加了5639.2元，黑龍江省增加了6296.72元，遼寧省增加了6992.48元，安徽省增加了6380.87元，湖南省增加了7262.91元，山東省僅僅增加了5048.71元，其增長速度位居13省的第9位。

從山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口數(shù)量結(jié)構(gòu)來看，山東省高等教育投入總量和占總財政的比率已經(jīng)居于全國前列，但是生均經(jīng)費不能滿足高等教育質(zhì)量不斷提高的需求，亟需提高。同時，由于未來幾年山東省高等教育入學(xué)需求壓力將持續(xù)維持在較高水平，與山東省人口素質(zhì)總體提升的需要相比，未來財政投入還需進(jìn)一步增強。自2010年11省全面啟動高教強省戰(zhàn)略目標(biāo)后，都在不斷追加經(jīng)費支持，但山東省追加的速度仍處于中下游水平。未來如何進(jìn)一步增加山東省高教強省的財政投入力度，為高等教育的迅猛發(fā)展奠定堅實的財政基礎(chǔ)，是實施高教強省戰(zhàn)略面臨的嚴(yán)峻考驗。

表8 2010年各省高等學(xué)校公共財政預(yù)算教育經(jīng)費收入情況表（千元）

表9 2010-2014年各省普通高等學(xué)校生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費情況（元）

（四）高等教育社會貢獻(xiàn)率偏低，服務(wù)能力不強

近年來，山東省經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及社會文化事業(yè)取得了迅猛的發(fā)展，獲得了讓山東人民驕傲的成績，2010、2011、2012、2013、2014年山東省GDP連續(xù)五年位列全國第三。文化事業(yè)發(fā)展也取得較大進(jìn)步，2008年文化產(chǎn)業(yè)增加值僅次于廣東，位居全國第二，山東一舉成為了名副其實的經(jīng)濟(jì)和文化強省。尤其隨著“黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”等國家戰(zhàn)略的實施，山東省經(jīng)濟(jì)實力在全國的位置將進(jìn)一步鞏固。而高等教育發(fā)展一直是山東省社會發(fā)展的一塊短板。有研究發(fā)現(xiàn)，山東省高等教育對GDP增長的貢獻(xiàn)率僅為0.95，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上海和北京的4.27和3.75。薛彥華等研究表明1996至2009年全國高等教育對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為8.16%，而山東僅為6.96%[2]；田遠(yuǎn)通過實證研究顯示，2001到2010年全國高等教育對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為0.60%，而山東僅為0.41%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。[3]致公黨山東省委科技教育工作委員會對藍(lán)區(qū)重點發(fā)展的10個支柱產(chǎn)業(yè)、13個新興產(chǎn)業(yè)和40個特色產(chǎn)業(yè)的調(diào)研顯示，當(dāng)前藍(lán)區(qū)建設(shè)面臨巨大的人才缺口，企業(yè)不僅需要管理人才、科研人才等高端人才，還急需掌握一技之長的實用型、技能型人才。[4]因此，如何進(jìn)一步提高對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，增強服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，實現(xiàn)教育與社會經(jīng)濟(jì)的良性互動，是山東省高教強省建設(shè)進(jìn)程中一個不容忽視的重要課題。

表10 1998—2014年各省高校（第一作者單位）《Cell》、《Nature》和《Science》論文發(fā)表

（五）高等教育國際化水平偏低，合作交流質(zhì)量不高

從教師的國際交流來看，山東高校教師對外交流的層次不高，大多集中在普通訪學(xué)，深度的科研聯(lián)合攻關(guān)項目較少。以2012年為例，山東公辦本科高校出國進(jìn)修教師數(shù)僅占教師總數(shù)9.6‰，?？聘咝H占1.8‰，民辦本科、高職高專院校幾乎為零。高校教師的國際學(xué)術(shù)交流不夠活躍，教師參與國際學(xué)術(shù)研究、學(xué)術(shù)交流的數(shù)量不多，層次不高，在國際學(xué)術(shù)刊物發(fā)表文章數(shù)量等方面還有較大提升空間。1998年至2014年在《Cell》、《Nature》和《Science》國際頂級刊物發(fā)表學(xué)術(shù)論文的中國學(xué)者中，以第一作者單位進(jìn)行統(tǒng)計，江蘇省29篇，總被引頻次達(dá)2582次，篇均被引次數(shù)達(dá)705.45次，而山東省僅為9篇，總被引頻次僅為99次。

從外國留學(xué)生人數(shù)來看，2013年山東外國留學(xué)生人數(shù)為6428人，而江蘇省外國留學(xué)生13115人，是山東省的2倍還多。除了數(shù)量較少外，山東省高校留學(xué)生的國別比較單一，主要來自韓國、日本，類型主要限于語言生，學(xué)歷生比例不高，優(yōu)質(zhì)生源數(shù)量偏少等問題。山東省高校國際化政策受益面較小，大多集中在公派學(xué)生、高校教師出國訪問、中外合作辦學(xué)等。微觀層面的教育理念與國際接軌、專業(yè)設(shè)置的改革、課程的國際化、國外先進(jìn)教學(xué)模式和教學(xué)經(jīng)驗的引入等改革力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。山東中外合作辦學(xué)專業(yè)主要集中在管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科門類，個別工科中外合作項目也主要集中在計算機專業(yè)，對于山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需的高技術(shù)、服務(wù)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)中外合作很少涉及。[5]

二、山東省高教強省建設(shè)的對策

高等教育作為教育事業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展水平和程度關(guān)乎中國教育事業(yè)的成敗，關(guān)系到我國人力資源強國以及創(chuàng)新型國家的建設(shè)。而山東省作為我國一個重要的教育大省，建設(shè)高等教育強省是實現(xiàn)高等教育強國目標(biāo)的重要基礎(chǔ)，要緊緊圍繞《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《山東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2020年）》、《山東省高等教育內(nèi)涵提升計劃 （2011-2015年）》的精神，推進(jìn)山東高等教育強省戰(zhàn)略，注重高等教育內(nèi)涵式建設(shè)，實現(xiàn)高等教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷增強高等教育發(fā)展實力。

基于高等教育的功能理論、高等教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)系、人力資本理論、高等教育區(qū)域化發(fā)展等相關(guān)理論，理解高教強省需要重點把握以下三個方面：一是與省內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境發(fā)展形成良性互動，高等教育機構(gòu)與政府、社會的關(guān)系和諧發(fā)展。換言之，就是高等教育能服務(wù)、推動和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，同時經(jīng)濟(jì)社會為高等教育發(fā)展提供強有力的支撐。二是較之國內(nèi)其他省市，高等教育發(fā)展水平處于領(lǐng)先地位，高等教育的整體實力具有明顯優(yōu)勢，其規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相互協(xié)調(diào)，健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。三是具備一定的國際影響力，高教發(fā)展的實力達(dá)到或超越中等發(fā)達(dá)國家水平。山東省高等教育強省戰(zhàn)略的實施和推進(jìn)，要注意以下幾點。

（一）強化教育優(yōu)先發(fā)展地位，進(jìn)一步細(xì)化、落實具體政策支持

山東省高教發(fā)展戰(zhàn)略要重點把握以下幾個關(guān)鍵點。

一是要堅持高等教育科學(xué)發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展的理念，充分發(fā)揮國家以及山東省政府在高教戰(zhàn)略規(guī)劃上的宏觀調(diào)控作用，不斷完善高等教育的科學(xué)體制機制，提高高等教育決策和管理的科學(xué)化、法治化水平。

二是要堅持制度創(chuàng)新，通過制度的建設(shè)和逐步完善，發(fā)揮制度對高等教育發(fā)展的促進(jìn)作用，提高相關(guān)政策和制度的科學(xué)性、有效性。

三是發(fā)揮高校發(fā)展規(guī)劃處和戰(zhàn)略規(guī)劃部門的作用，教育發(fā)展理論與山東高等教育實際相結(jié)合，制定和完善更加具體的操作措施，避免規(guī)劃和綱要“紙上談兵”。

四是要建立健全評估、監(jiān)督、反饋機制，把高教強省發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃作為評價大學(xué)發(fā)展水平和辦學(xué)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，并建立和完善相應(yīng)的配套措施，完善戰(zhàn)略規(guī)劃的監(jiān)督機制以及高等教育質(zhì)量評估體系。

（二）優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善高等教育系統(tǒng)

高教強省戰(zhàn)略目標(biāo)需要通過高等教育系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)的完善與支持才能實現(xiàn)，建立和不斷完善高等教育的合理系統(tǒng)以及相對完善的高教結(jié)構(gòu)，通過把握全局，立足整體，通盤考量高等教育系統(tǒng)的平衡和發(fā)展。

第一，立足于高等教育的多樣化發(fā)展，逐步建立起結(jié)構(gòu)合理、不同類型高校共存和高教層次分明的系統(tǒng)。進(jìn)入大眾化階段后，構(gòu)建多元發(fā)展、分類分層的立體結(jié)構(gòu)已成為世界發(fā)達(dá)國家以及國內(nèi)走在前列的省市的共同發(fā)展方向和工作重心。山東省實施高教強省戰(zhàn)略應(yīng)重視高等教育系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的有機性和合理性，依靠不同類型和層次高校的相互合作，共同構(gòu)成山東省高等教育系統(tǒng)。

第二，不斷完善適合于山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、契合山東社會需求的高等教育科類結(jié)構(gòu)。注重供求關(guān)系，促進(jìn)高校的不同科類、專業(yè)契合山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。重視人才的結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)人力資源的最優(yōu)化配置。

第三，緊密結(jié)合山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級的要求，尤其是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域重點帶動戰(zhàn)略對高層次人才培養(yǎng)的需要，調(diào)整高等教育的布局結(jié)構(gòu)，使之與地方經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展更加吻合，創(chuàng)造條件推動不同市區(qū)高教資源的互通、實現(xiàn)資源的合理利用與優(yōu)勢互補，同時注重地區(qū)高等教育的傳統(tǒng)和特色。

（三）加大財政投入力度，進(jìn)一步提供強有力的經(jīng)費保障

第一，將高教強省戰(zhàn)略上升為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大對高等教育投入，與經(jīng)濟(jì)文化強省戰(zhàn)略一同推進(jìn)。在這一過程中，高等教育經(jīng)費的投入是重要環(huán)節(jié)，調(diào)整地區(qū)財政支出結(jié)構(gòu)，加大高等教育支持力度，努力拓展高等教育經(jīng)費來源，向美國、英國、德國等西方高等教育發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，向江蘇、浙江、廣東等重視高等教育投入的省份學(xué)習(xí)，多方籌集辦學(xué)經(jīng)費，推動和促進(jìn)社會各界對高等教育的支持。

第二，改變以往高校辦學(xué)僅靠政府財政撥款的單一性的經(jīng)費來源，構(gòu)建政府財政撥款為主、多渠道籌措相結(jié)合的高等教育經(jīng)費籌措體制，完善相關(guān)激勵政策，推動山東省高校與社會的合作，通過為企業(yè)提供技術(shù)支持、咨詢、服務(wù)、人才培養(yǎng)與員工培訓(xùn)等，拓寬教育籌資的新渠道。吸引社會對高等教育事業(yè)的支持和投入，積極發(fā)揮市場機制在高校辦學(xué)中的作用，暢通社會對高等教育的投資渠道，吸引民間資本，幫助緩解山東省高等教育經(jīng)費不足的難題，進(jìn)一步滿足山東學(xué)子對高等教育的強烈需求。[6]

第三，構(gòu)建和完善大學(xué)經(jīng)費管理制度，保障教育經(jīng)費的合理使用，促進(jìn)教育資源最大化利用，監(jiān)控財務(wù)風(fēng)險，提高大學(xué)教育資源的使用效益。

（四）增強社會服務(wù)能力，進(jìn)一步提高高等教育的社會貢獻(xiàn)率

第一，以協(xié)同創(chuàng)新計劃為平臺，不斷增強山東高校服務(wù)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的能力，通過協(xié)同創(chuàng)新中心的建設(shè)，逐步推動政產(chǎn)學(xué)研的緊密結(jié)合。改變以往高校與地方合作的短期、松散，建立起長期穩(wěn)定的合作機制。創(chuàng)造條件，瞄準(zhǔn)山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大理論和現(xiàn)實問題，鼓勵山東高校不斷增強主動服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的意識和能力，促進(jìn)山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變以及提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力。加快山東省高等教育結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整，促進(jìn)高等教育科類結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展相適應(yīng)，在高校的人才培養(yǎng)、課程與教學(xué)改革、科學(xué)技術(shù)研究、教師發(fā)展等方面與社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r高度融合，有機對接，不斷提高山東高等教育服務(wù)于區(qū)域發(fā)展的能力，增強高等教育的適切性，注重高等教育的輻射帶動作用，引導(dǎo)高等教育向經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的地區(qū)進(jìn)行輻射；注重山東社會發(fā)展對各類人才的特殊需求，積極推進(jìn)專業(yè)碩士人才培養(yǎng)，重視緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)；逐步提高山東高校的科技創(chuàng)新能力以及對社會的輻射作用，鼓勵高校科學(xué)研究向企業(yè)、行業(yè)靠攏，對影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻堅克難，實現(xiàn)技術(shù)的突破和創(chuàng)新。[7]

第二，建立和完善校企合作機制。高校與地方企業(yè)合作，要拓寬校企合作的形式，構(gòu)建全方位、立體化、多層次合作，逐步提高校企合作的效益。一方面，要在全省范圍內(nèi)挑選部分高校，重點開展技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)培訓(xùn)、管理等方面的研究和培訓(xùn)，依托相應(yīng)的組織實體，打造校企合作的專家隊伍，為山東省企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)秀的技術(shù)性人才，提高其技術(shù)創(chuàng)新能力以及企業(yè)管理水平，同時大力支持和鼓勵企業(yè)技術(shù)骨干進(jìn)高校進(jìn)行學(xué)習(xí)和交流，促進(jìn)校企之間的人員流動。另一方面，要通過溝通機制的建立，建設(shè)好校企合作的平臺，創(chuàng)辦高校學(xué)術(shù)實習(xí)實訓(xùn)基地，為大學(xué)生的實踐教學(xué)創(chuàng)造良好的條件，提高學(xué)生的實踐能力。探索校企合作在人才培養(yǎng)、員工培訓(xùn)方面的教育資源共享，不斷提高資源的利用效率，優(yōu)化資源配置。[8]

第三，創(chuàng)建山東省高校為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)的良好環(huán)境。進(jìn)一步建立和完善山東省高等學(xué)?？蒲谐晒颥F(xiàn)實轉(zhuǎn)化的能力，更好地服務(wù)于地區(qū)技術(shù)發(fā)展與創(chuàng)新，完善相關(guān)的政策法規(guī)，為科研成果服務(wù)社會提供政策上的支持；逐步深化山東省高校的科學(xué)研究成果為地方服務(wù)的平臺，通過數(shù)據(jù)資源平臺的建立，推進(jìn)高?？茖W(xué)研究更好地與社會需求實現(xiàn)對接，調(diào)整供需關(guān)系；政府和教育主管部門大力支持，加大投入促進(jìn)高校科研成果轉(zhuǎn)化。相關(guān)機構(gòu)積極搭建高校科研成果向社會轉(zhuǎn)化的平臺，高校與企業(yè)提供相關(guān)的服務(wù)，促進(jìn)高校的科研成果順利向技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化，提高中小企業(yè)的技術(shù)應(yīng)用能力。

（五）加強與國內(nèi)外的交流與合作，進(jìn)一步提升高等教育國際化水平

第一，要進(jìn)一步推進(jìn)和深化中外合作辦學(xué)。與境外高等教育機構(gòu)進(jìn)行合作辦學(xué)不失為一種能較快推進(jìn)山東高校以及山東省高等教育國際化的方式。建議由教育主管部門牽頭，各高校共同參與，以人才培養(yǎng)項目以及科研項目為落腳點，積極推進(jìn)合作辦學(xué)，加強高等教育的相互合作和交流。在合作辦學(xué)過程中，不斷開拓山東高等教育的國際視野，逐步總結(jié)和反思國際合作辦學(xué)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，提高山東省高等教育中外合作辦學(xué)的風(fēng)險意識和抵制風(fēng)險的能力。[9]

第二，注重合理引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)高等教育資源。通過與境外高校開展互換、交流、訪學(xué)活動，不斷擴(kuò)大山東高校留學(xué)生教育的影響；積極改革和創(chuàng)新山東高校與境外高校之間的學(xué)歷、學(xué)位、學(xué)分之間的互認(rèn)；引進(jìn)、聘請國際專家到山東高校從事教學(xué)與科研工作，積極拓寬科學(xué)研究方面的國際合作，與境外知名科研單位開展技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、課題研究項目的合作，以更好地服務(wù)山東高教強省戰(zhàn)略的發(fā)展。

第三，推動高等教育走出國門，弘揚齊魯文化。齊魯文化歷史底蘊深厚，源遠(yuǎn)流長，在國內(nèi)外享有盛名。因此山東高等教育國際化在倡導(dǎo)全球視野以及開放、包容、平等交流精神的同時，要更多地立足齊魯文化的本土特色，積極推進(jìn)高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究的國際化和本土化協(xié)調(diào)發(fā)展。在高教發(fā)展的國際化進(jìn)程中，只有立足于本土特色，同時積極學(xué)習(xí)和借鑒國外先進(jìn)高等教育經(jīng)驗，才能在高等教育國際化中脫穎而出，取得較大的收益和進(jìn)步。

第四，構(gòu)建合理的高等教育省際交流與合作機制。政府需要制定相關(guān)的高等教育合作的具體措施、辦學(xué)經(jīng)費的投入、建立和完善相關(guān)的管理機構(gòu)，創(chuàng)造條件為不同區(qū)域高校的合作提供政策支持、經(jīng)費保障、制度支撐，在高校間的科學(xué)研究、教師培訓(xùn)、人才培養(yǎng)、教學(xué)資源共享等方面實現(xiàn)深度合作，促進(jìn)山東省與國內(nèi)其他省份的交流，在合作和交流中發(fā)展壯大。同時，要建立起高等教育省際合作的協(xié)同激勵機制，最大限度地為高等教育的合作掃除障礙，促進(jìn)不同省際高等教育的互通有無，共同發(fā)展。[10]

[1]陸連軍.論江蘇“高教強省”建設(shè)及其對高校辦學(xué)的啟示[J].揚州大學(xué)學(xué)報（高教研究版），2007，（1）.

[2]薛彥華，齊艷杰.高等教育對河北省經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)作用的實證研究[J].河北師范大學(xué)學(xué)報，2012，（12）.

[3]田遠(yuǎn).高等教育對山東經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的實證研究：1990-2010[J].山東財政學(xué)院學(xué)報，2013，（3）.

[4]于洪良，孔爽.山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)高等教育聯(lián)動發(fā)展研究——基于資源整合與共享的視角[J].理論學(xué)習(xí)，2014，（1）.

[5]山東省教育廳國際處.山東省高等教育國際化發(fā)展的現(xiàn)狀、問題 與對 策 [EB/OL].http://www.sdjys.org/file/second.asp？ titleid= 201411152382.

[6]張學(xué)軍.中國省際高等教育均衡發(fā)展問題與對策—基于河南省與全國的比較[J].鄭州師范教育，2015，（3）.

[7]王少媛，劉國瑞.對高教強省建設(shè)實踐的思考與認(rèn)識[J].現(xiàn)代教育管理，2010，（12）.

[8]許士榮.加快高等教育改革創(chuàng)新支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略—浙江省實施區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展情況調(diào)研報告[J].重慶高教研究，2014，（9）.

[9]伊繼東，程斌，馮用軍.云南—東盟高等教育國際化發(fā)展路徑探究[J].高等工程教育研究，2007，（3）.

[10]鄭紅梅，許剛.京津冀地區(qū)高等教育合作創(chuàng)新機制研究[J].中國成人教育，2013，（10）.

（責(zé)任編輯：馮永剛）

*本文系山東省社會科學(xué)規(guī)劃重點項目“‘高教強省’戰(zhàn)略與山東省的選擇——基于 〈國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010——2020年）〉的省際比較”（11BJYJ02）的研究成果之一。

楊 嶺/魯東大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院博士研究生 畢憲順/魯東大學(xué)黨委書記，教授、博士生導(dǎo)師