宗平

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議明確了落實“十三五”規(guī)劃建議要求、推進結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展等工作重點，對于推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大而深遠的意義。

新常態(tài)下新形勢

認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，也是綜合分析世界經(jīng)濟長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用作出的重大判斷。

回首全年，中國經(jīng)濟總體運行平穩(wěn)，一系列新成績、新亮點、新趨勢，預示著中國經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好，不僅使“十二五”規(guī)劃勝利收官，更為“十三五”時期順利開局奠定了堅實基礎(chǔ)。

事非經(jīng)過不知難。2015年，國際金融危機深層次影響還在繼續(xù)，世界經(jīng)濟仍然處在深度調(diào)整期，國內(nèi)經(jīng)濟運行下行壓力加大。面對新情況新問題，我國沒有搞“大水漫灌”式的強刺激，而是不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控政策、方式和思路，不斷推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，從供需兩端共同發(fā)力。

2015年前三季度我國GDP同比增長6.9%。2015年11月初發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，今后五年，中國經(jīng)濟保持中高速增長的目標，2016年至2020年經(jīng)濟年均增長底線是6.5%以上。

中央經(jīng)濟會議認為：一方面，我國經(jīng)濟發(fā)展基本面是好的，潛力大，韌性強，回旋余地大；另一方面，也面臨著很多困難和挑戰(zhàn)，特別是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩比較嚴重。專家指出，中央對經(jīng)濟形勢的研判，明確了我國在整體經(jīng)濟增速和就業(yè)有韌性的同時，也必須忍受結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛，一部分產(chǎn)能過剩企業(yè)要淘汰出局。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革.是中國經(jīng)濟新常態(tài)調(diào)控思路的重大創(chuàng)新。如果說上一次中央經(jīng)濟工作會議重點提出和闡釋“新常態(tài)”的話，那么這次會議的著力點則放在新常態(tài)下“怎么干”。

新常態(tài)是中國經(jīng)濟從量變到質(zhì)變長期積累、發(fā)展演化的必然結(jié)果，一方面表明我國發(fā)展站上了新的平臺，另一方面表明轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)依然繁重。正如會議所指出的，這是繞不過去的歷史關(guān)口，抓緊做好工作，就能順利過關(guān)。會議提出了經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)定增長、宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化、區(qū)域發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、民生、資源配置、對外開放十個方面的“更加注重”，明確了新常態(tài)下工作的重點轉(zhuǎn)向。

專家認為，這十個方面從宏觀到微觀，層層深入遞進，指向性鮮明，認識論和方法論兼具，政策性和針對性突出，為今后在新常態(tài)下如何開展經(jīng)濟工作提供了遵循。

除舊立新五大任務(wù)

2016年中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)將十分繁重，對此，中央經(jīng)濟工作會議對于“戰(zhàn)略”和“戰(zhàn)術(shù)”做出安排，戰(zhàn)略上要堅持穩(wěn)中求進、把握好節(jié)奏和力度.戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點，主要抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)。

在積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩方面，會議提出妥善處理保持社會穩(wěn)定和推進結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系，盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作，同時要求嚴格控制增量防止新的產(chǎn)能過剩?；膺^剩產(chǎn)能是中國經(jīng)濟調(diào)結(jié)構(gòu)必須邁過的“坎兒”，也會多少影響到在相關(guān)行業(yè)工作的職工。去產(chǎn)能也要兼顧社會穩(wěn)定，本著多兼并重組、少破產(chǎn)清算的方向，將最大程度地保護職工權(quán)益，穩(wěn)定就業(yè)，穩(wěn)妥過渡。

在幫助企業(yè)降低成本方面，會議提出要開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，打出“組合拳”。這其中，要降低制度性交易成本、社會保險費、企業(yè)財務(wù)成本、電力價格以及物流成本。

在化解房地產(chǎn)庫存方面，會議提出要通過加快農(nóng)民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。同時還提出把公租房擴大到非戶籍人口、鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)降價、取消過時的限制性措施等方法。近期，中央多次提及房地產(chǎn)庫存問題，其重要性可見一斑。隨著相關(guān)政策的逐步落實，或?qū)⒂性絹碓蕉嗟霓r(nóng)民工融人城市生活，享受公租房或?qū)⒉辉偈軕艏臓拷O，更多的房源或?qū)⒆呦蚴袌?，更多城市或?qū)⑷∠拶徴?，“購租并舉”等制度讓“居者有其屋”的夢想并不遙遠。

在擴大有效供給方面，會議從扶貧攻堅戰(zhàn)、支持企業(yè)技術(shù)改造升級、培育各類創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動者適應(yīng)市場、抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等角度提出了新路徑。

在防范金融風險方面，會議提出對信用違約要依法處置，堅決遏制非法集資蔓延勢頭，加強風險監(jiān)測預警，妥善處理風險案件。隨著收入增加，居民對于財富保值增值的需求也在增加。這為不法分子提供了可乘之機，以高利息為誘餌，打著“理財”的幌子，或披著互聯(lián)網(wǎng)“外衣”，非法吸收公眾資金。近年來，“卷款跑路”“存款失蹤”等風險事件屢屢發(fā)生，不僅擾亂金融市場秩序，還損害投資者權(quán)益。規(guī)范各類融資行為，打擊非法集資，將幫助百姓守護好“錢袋子”，維護地方金融秩序和金融穩(wěn)定。

專家認為，中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，涉及“僵尸企業(yè)”、高負債企業(yè)和過剩產(chǎn)能企業(yè)的調(diào)整。這種調(diào)整更多著眼于中長期經(jīng)濟的健康和可持續(xù)發(fā)展，而不是應(yīng)對短期經(jīng)濟波動。

專家表示.這五大任務(wù)有著內(nèi)在的相互關(guān)聯(lián)：2015年通過政府簡政放權(quán)，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”收到了明顯成效：而2016年在繼續(xù)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的同時.一個很重要的工作就是把淘汰落后產(chǎn)能和促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新結(jié)合起來。原來“僵尸企業(yè)”占用的各種資源，包括信貸、土地等，都可以在政府引導下流向新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)除舊立新。

改革、開放、民生一樣都不能少

要想完成五大任務(wù)，必須全面深化改革。對此中央經(jīng)濟工作會議提出要加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度.推出一批具有重大牽引作用的改革措施，主要集中在國企改革、稅收改革、金融改革和社保改革四個領(lǐng)域。

——在國企改革中.會議提出加快改組組建國有資本投資、運營公司，加快推進壟斷行業(yè)改革。

——在財稅改革中，會議提出抓住劃分中央和地方事權(quán)和支出責任、完善地方稅體系、增強地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負擔等關(guān)鍵性問題加快推進。

——在金融改革中，會議提出盡快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實、市場監(jiān)管有效、投資者合法權(quán)益得到充分保護的股票市場，抓緊研究提出金融監(jiān)管體制改革方案，同時要加快推進銀行體系改革。

——在社保改革中，會議提出要完善個人賬戶，堅持精算平衡，提高統(tǒng)籌層次，同時還要加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，解決好群眾看病難看病貴問題。

上述四個領(lǐng)域改革的深化，將使具體經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革形成閉環(huán)，促進經(jīng)濟走向長期健康發(fā)展。

在我國扶貧攻堅進入關(guān)鍵決戰(zhàn)時期的背景下，中央經(jīng)濟工作會議對保障改善民生突出了經(jīng)濟幫扶和政策托底。

會議提出，要更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶。而社會政策要托底，則是要守住民生底線，要更好發(fā)揮社會保障的社會穩(wěn)定器作用，把重點放在兜底上，保障群眾基本生活，保障基本公共服務(wù)。

針對如何打好脫貧攻堅戰(zhàn).會議指出要堅持精準扶貧、精準脫貧，瞄準建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實干，提高扶貧質(zhì)量。

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段。全面小康是全體人民的小康，不能有人掉隊。按照扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的要求，扶貧工作將穩(wěn)步展開。未來5年，我國將使現(xiàn)有標準下7000多萬貧困人口全部脫貧。

有專家表示，保障民生離不開增加就業(yè)。而結(jié)構(gòu)性調(diào)整和深化改革則是從根本上做了政策托底。

專家指出，這幾年我國就業(yè)情況相當不錯，2015年前三季度新增就業(yè)人數(shù)超過1000萬，這些都是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)占比提升，GDP每增長一個百分點提供的就業(yè)崗位已經(jīng)翻倍。

隨著“一帶一路”建設(shè)落實，亞投行、絲路基金等機構(gòu)開始逐步發(fā)揮影響力，中國對外開放政策也引人關(guān)注。

中央經(jīng)濟工作會議提出，擴大對外開放，要更加注重推進高水平雙向開放。

會議指出，要繼續(xù)抓好優(yōu)化對外開放區(qū)域布局、推進外貿(mào)優(yōu)進優(yōu)出、積極利用外資、加強國際產(chǎn)能和裝備制造合作、加快自貿(mào)區(qū)及投資協(xié)定談判、積極參與全球經(jīng)濟治理等工作。要改善利用外資環(huán)境，高度重視保護外資企業(yè)合法權(quán)益，高度重視保護知識產(chǎn)權(quán)，對內(nèi)外資企業(yè)要一視同仁、公平對待。要抓好“一帶一路”建設(shè)落實，發(fā)揮好亞投行、絲路基金等機構(gòu)的融資支撐作用，抓好重大標志性工程落地。

推進雙向?qū)ν忾_放，意味著外國對華投資和我國對外投資兩個領(lǐng)域都需要有所作為。專家認為，隨著“一帶一路”建設(shè).中國已逐步成為資本凈輸出國家，這對2016年雙向?qū)ν忾_放提出更高要求。未來要加大自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，通過對外投資帶動商品輸出，同時發(fā)展自主創(chuàng)新、自主品牌、自主營銷的貿(mào)易，來實現(xiàn)穩(wěn)定外貿(mào)的目標。

2016年是“十三五”開局之年，實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃建議設(shè)定的目標，未來改革的核心應(yīng)在供給側(cè)人手推動新一輪制度變革，這無疑將助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。展望未來，動力和潛力十足的中國經(jīng)濟將迎來更加輝煌的時代。