譚鏡

【摘 要】 文章概述了渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)11個(gè)區(qū)縣板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的布局，分析了影響渝東北域內(nèi)板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，探討渝東北域內(nèi)板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策：發(fā)展區(qū)域內(nèi)的板塊經(jīng)濟(jì)需要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，改進(jìn)考核機(jī)制體制;完善交通網(wǎng)絡(luò)，增進(jìn)流通渠道拓展;優(yōu)化空間布局，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展;完善政策體系，推進(jìn)共享機(jī)制建成。

【關(guān)鍵詞】 渝東北;生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展;板塊經(jīng)濟(jì)

渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)是重慶市五大功能區(qū)劃的重要組成部分，區(qū)域內(nèi)的11個(gè)區(qū)縣能否在“生態(tài)涵養(yǎng)”的同時(shí)實(shí)現(xiàn)“綠色發(fā)展”、“綠色崛起”，在很大程度上決定著重慶市五大功能區(qū)戰(zhàn)略及國家生態(tài)文明建設(shè)示范布局的成敗。重慶市委、市政府在對(duì)區(qū)域發(fā)展路徑的設(shè)計(jì)上，結(jié)合各地實(shí)際，將11個(gè)區(qū)縣細(xì)分為三大板塊，即“萬開云特色產(chǎn)業(yè)板塊”、“墊江—梁平—豐都—忠縣農(nóng)產(chǎn)品特色經(jīng)濟(jì)板塊”、“奉節(jié)—巫山—巫溪—城口特色旅游經(jīng)濟(jì)板塊”。發(fā)展板塊經(jīng)濟(jì)，成為渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)11個(gè)區(qū)縣的共同使命。

一、渝東北域內(nèi)板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的布局簡介

1、體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的普遍規(guī)律

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，通過在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)政策合作與優(yōu)惠，使參與其中的成員獲得特殊的經(jīng)濟(jì)收益，而成為當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)的一股新浪潮。區(qū)域整體競爭力歸根到底在于產(chǎn)業(yè)的競爭力，而產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)區(qū)域特色優(yōu)勢的形成。

2、契合了自然稟賦差異化發(fā)展的支配特點(diǎn)

渝東北11個(gè)區(qū)縣各板塊在自然稟賦及發(fā)展水平上有差異，因此在堅(jiān)持加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境并重的大前提下，進(jìn)行特色發(fā)展是最明智的選擇。

首先，萬州帶動(dòng)形成萬開云特色產(chǎn)業(yè)板塊。萬州擁有水運(yùn)、鐵路、高速公路、機(jī)場等立體交通優(yōu)勢，功能完善，具備較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ);從地理位置上，萬州、開縣、云陽三區(qū)縣呈等邊三角形分布，距離30分鐘，具備一體化發(fā)展基礎(chǔ)。其次，梁平、豐都、墊江、忠縣，生產(chǎn)條件、地理環(huán)境好，在溫度、陽光、水資源上擁有較好優(yōu)勢，墊江縣素有“重慶糧倉”和“重慶菜籃子”之稱，近年的墊江白柚、墊江牡丹等也頗負(fù)盛名，梁平縣除“糧、油、豬”三大保供產(chǎn)業(yè)外，鴨子、梁平柚、竹子三大產(chǎn)業(yè)也已形成規(guī)模，豐都肉牛量大，忠縣則大力發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)，并形成了“從一粒種子到一杯橙汁”的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，這些縣原本就是國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品特色經(jīng)濟(jì)板塊符合其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。在旅游資源分布上，奉節(jié)、巫山、巫溪、城口這4個(gè)縣各具特色、互為補(bǔ)充。奉節(jié)、巫山兩縣均地處長江沿線，位于新三峽核心景區(qū)，擁有“高峽出平湖”的峽谷風(fēng)光和三峽文化，地處大寧河沿線的巫溪縣則以秀美的溪谷風(fēng)光和神秘的巫文化為主，而地處重慶最北端的城口縣氣候宜人，近年來不但生態(tài)旅游業(yè)開始發(fā)展，紅色旅游也深具發(fā)展?jié)摿?，?gòu)建特色旅游經(jīng)濟(jì)帶自然稟賦條件得天獨(dú)厚。

3、形成了板塊優(yōu)勢互補(bǔ)化發(fā)展的良好架構(gòu)

渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)既是三峽庫區(qū)，又是秦巴山連片特困地區(qū)，要擺脫特困的帽子，須發(fā)展產(chǎn)業(yè)，根據(jù)11個(gè)區(qū)縣各自的人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等進(jìn)行板塊間產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)規(guī)劃引導(dǎo)，使各板塊間整合資源，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的良好架構(gòu)，有效避免三大板塊間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化惡性競爭。

二、渝東北域內(nèi)板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙分析

按照重慶市委、市政府對(duì)渝東北11區(qū)縣的功能定位，各區(qū)縣在推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)板塊抱團(tuán)發(fā)展方面邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。隨著沿江高速公路、渝利高速鐵路加快建設(shè)和順利貫通，區(qū)域內(nèi)一些特色骨干產(chǎn)業(yè)逐漸融合互補(bǔ)、相互配套。然而，不可否認(rèn)的是，區(qū)縣之間各自為陣、互相掣肘的現(xiàn)象仍然不同程度存在。

一是域內(nèi)行政壁壘仍未擊破。長期以來各自相對(duì)封閉的環(huán)境和地方本位主義，使“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”大行其道，加之板塊內(nèi)缺乏一個(gè)強(qiáng)勢的增長極，區(qū)縣之間各自為陣、互相掣肘的現(xiàn)象不同程度存在。二是統(tǒng)一交通格局尚未形成。渝東北地區(qū)自然條件較差，交通建設(shè)滯后，板塊內(nèi)部、板塊之間交通格局不統(tǒng)一，成為三大板塊抱團(tuán)發(fā)展的“硬傷”。三是產(chǎn)業(yè)同質(zhì)并生現(xiàn)象突出。渝東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)化水平總體不高，一產(chǎn)弱、二產(chǎn)虛、三產(chǎn)散，缺乏跨區(qū)域、跨行業(yè)的骨干支撐產(chǎn)業(yè)。

三、渝東北域內(nèi)板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

推動(dòng)渝東北三大板塊發(fā)展，是踐行五大功能區(qū)戰(zhàn)略部署、促進(jìn)渝東北各區(qū)縣錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展、共同發(fā)展的必然舉措。結(jié)合渝東北板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，提出如下對(duì)策建議：

1、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，改進(jìn)考核機(jī)制體制

一是要按照功能區(qū)定位，制定出臺(tái)《渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》，以“板塊”為單元設(shè)計(jì)跨區(qū)縣的項(xiàng)目，促進(jìn)城鎮(zhèn)群錯(cuò)位發(fā)展，打造特色板塊經(jīng)濟(jì)帶。二是要建立區(qū)域板塊協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和專業(yè)委員會(huì)、專家委員會(huì)，明確牽頭協(xié)調(diào)部門，建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決三大板塊抱團(tuán)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題。三是要進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)考核，探索建立板塊內(nèi)部在GDP、稅收、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等方面利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的考核機(jī)制。

2、完善交通網(wǎng)絡(luò)，增進(jìn)流通渠道拓展

按照“鐵公機(jī)水”一體化的要求，優(yōu)化完善渝東北地區(qū)交通布局。一是鐵路，規(guī)劃建設(shè)重慶至武漢的沿江貨運(yùn)鐵路，打通三大板塊聯(lián)動(dòng)發(fā)展的“大動(dòng)脈”。二是公路，盡快啟動(dòng)建設(shè)連接渝東北各景區(qū)的高等級(jí)公路，形成便捷快速通達(dá)的旅游環(huán)線。三是空運(yùn)，加快建成巫山神女峰支線旅游機(jī)場，可以滿足人流物流“快進(jìn)快出”的需要，提升整個(gè)渝東北的交通運(yùn)力。四是水運(yùn)，抓住“長江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略實(shí)施契機(jī)，規(guī)范修葺橋梁、碼頭、船舶等設(shè)施，統(tǒng)一打造長江航運(yùn)。

3、優(yōu)化空間布局，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一要堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，優(yōu)化工業(yè)空間布局。“墊梁豐忠”板塊，重點(diǎn)發(fā)展化工、裝備、電子等配套工業(yè)和特色資源加工業(yè);“萬開云”板塊，重點(diǎn)發(fā)展鹽氣化工、光伏電子、汽車及零部件等百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群;“奉城兩巫”板塊要立足“生態(tài)”功能，重點(diǎn)發(fā)展清潔能源及資源環(huán)境可承載的農(nóng)林產(chǎn)品加工和特色礦產(chǎn)資源利用。二要堅(jiān)持合作共贏，打造精品旅游環(huán)線。推進(jìn)“全域景區(qū)化”建設(shè)，按照全域景區(qū)5A發(fā)展理念，打造旅游型城鎮(zhèn)、旅游型城市和5A景區(qū)項(xiàng)目群落，創(chuàng)新全域旅游化模式?；谶@個(gè)區(qū)域旅游資源現(xiàn)狀，積極構(gòu)建“一帶兩角”的旅游格局?！耙粠А奔簇灤┤蟀鍓K的“長江三峽國際黃金旅游帶”;“兩角”即“奉節(jié)天坑地縫-巫山小三峽-巫溪紅池壩”、“三峽大壩-神農(nóng)架-巫山小三峽”和旅游環(huán)線。三要堅(jiān)持市場導(dǎo)向，建立統(tǒng)一市場體系。充分發(fā)揮市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域板塊互動(dòng)中的決定性作用，建立市場主導(dǎo)型的區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

4、完善政策體系，推進(jìn)共享機(jī)制建成

一要規(guī)范發(fā)展政策體系。清理規(guī)范三大板塊之間及同一板塊內(nèi)土地、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，杜絕“零地價(jià)”和違規(guī)減免各類稅費(fèi)等惡性競爭行為。二要建立利益互讓與共享機(jī)制。探索建立板塊內(nèi)部區(qū)縣在發(fā)展成本、生態(tài)、環(huán)保、稅收、GDP、產(chǎn)業(yè)等方面“一榮俱榮，一損俱損”的分?jǐn)偂⒒プ屌c共享機(jī)制，使各板塊有條件、有動(dòng)力來“抱團(tuán)”發(fā)展。三要建設(shè)人才合理流動(dòng)的體制機(jī)制。要通過政策體系的規(guī)范和統(tǒng)一，打破制約板塊抱團(tuán)發(fā)展的瓶頸，促進(jìn)渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)各板塊在生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展中綠色崛起。