宗禾

據(jù)《中國(guó)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2014年度）》統(tǒng)計(jì)，近幾年中國(guó)每年的建筑垃圾排放總量約為15.5億噸～24億噸，約占城市垃圾比例的4096。

這些數(shù)字還有增加的趨勢(shì)，在過(guò)去10年間，整個(gè)中國(guó)余泥渣土的增長(zhǎng)速度幾乎能與經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)比肩。

城市面貌改變?nèi)绱酥?，鮮有人關(guān)心這些渣土如何消失，最后又去向哪里。多數(shù)城市渣土受納場(chǎng)的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上渣土產(chǎn)生的速度，同時(shí)又面臨多頭管理、監(jiān)管缺失、再利用率低的困境。

最終，“渣土圍城”隱疾，成為很多城市的一個(gè)痛點(diǎn)。

2015年12月20日，一陣巨響和漫天灰煙后，深圳成了風(fēng)暴中心。

光明新區(qū)紅坳村余泥渣土受納場(chǎng)，百米高的渣土傾瀉而下，3個(gè)工業(yè)園33棟建筑被損毀或掩埋。

發(fā)生滑坡的余泥渣土受納場(chǎng)，主要用于堆放渣土和建筑垃圾。災(zāi)害的發(fā)生，也給深圳這座高速發(fā)展的城市，敲響了“渣土圍城”的警鐘。

突如其來(lái)的災(zāi)難

碰到鄧光清的時(shí)候，她正帶著婆婆和兩歲多的女兒站在恒泰裕工業(yè)園外的馬路上等公交車，作為塌方事故的波及者，她要去光明體育館和其他工友匯合，等待政府和工廠下一步的安排。

渣土山塌方當(dāng)天，包括事故核心區(qū)在內(nèi)的整個(gè)恒泰裕工業(yè)園區(qū)就被封鎖了。由于擔(dān)心二次坍塌的風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有損毀的建筑也全部被清空，僥幸逃過(guò)一劫的人們只能到政府安排的臨時(shí)安置點(diǎn)住下。鄧光清一家原本租住在工業(yè)園最外圍的一棟樓里，房屋財(cái)產(chǎn)和人員安全都沒(méi)有受損，但也被安排到光明體育館里。體育館面積大而空曠，雖然安置了上百人，夜晚還是有點(diǎn)冷，她擔(dān)心女兒受寒生病，就謝絕了政府的安排，帶著家人借住朋友家。

雖然沒(méi)有被厄運(yùn)襲擊，但提起12月20日中午發(fā)生的那場(chǎng)坍塌，鄧光清仍然心有余悸，“整整兩天晚上沒(méi)睡著覺(jué)，總是不自覺(jué)地想起那聲巨響”。那天是周日，她在家休息，聽(tīng)到巨響后原本以為是在搞工程、開(kāi)山放炮，出門看到垮塌一片的建筑才回過(guò)神來(lái)，意識(shí)到工業(yè)園后邊堆成百米多高的渣土山塌方了。

鄧光清是重慶人，已經(jīng)在恒泰裕工業(yè)園里工作了四五年，幾乎完整經(jīng)歷了渣土場(chǎng)幾年間的變化?！斑@個(gè)渣土山原本是采石場(chǎng)，在兩座山之間的山坳里，地勢(shì)比較低。采石場(chǎng)廢棄后變成了紅坳余泥受納場(chǎng)，剛開(kāi)始還行，這兩年慢慢地越堆越高。尤其是從2015年開(kāi)始，渣土車一天24小時(shí)不停地往這運(yùn)渣土，隊(duì)伍排得老長(zhǎng)，還經(jīng)常把路堵住。”她說(shuō)。

此前，鄧光清聽(tīng)同事說(shuō)堆在后山的渣土要用來(lái)修建公園，心里特別高興，但幾年下來(lái)一直沒(méi)動(dòng)靜，她便不再關(guān)心渣土場(chǎng)?！疤焯焐?0個(gè)多小時(shí)班，沒(méi)心思想這些?！彼f(shuō)。包括她在內(nèi)的工業(yè)園住戶們也從來(lái)沒(méi)意識(shí)到渣土山會(huì)存在塌方滑坡的危險(xiǎn)，只是渣土車從早到晚一刻不停的噪音和遮天蔽日的沙塵讓他們?cè)孤曒d道。

然而災(zāi)難不會(huì)因?yàn)楸缓鲆暥?。事故最終發(fā)生了，掩埋了十幾萬(wàn)平方米、相當(dāng)于14個(gè)足球場(chǎng)大小的土地面積，損壞了33棟建筑物，造成85人失聯(lián)。鄧光清和她的工友們因?yàn)樽〉幂^遠(yuǎn)幸運(yùn)地躲過(guò)一劫，眼前最急迫的就是能夠盡快回歸正常的工作生活。但黃柏榮和楊琴英就沒(méi)這么幸運(yùn)了，她們都是這場(chǎng)災(zāi)難中的失聯(lián)者。

失聯(lián)者

黃柏榮和丈夫楊勿50多歲，幾個(gè)月前才來(lái)深圳。老家在湛江鄉(xiāng)下，他們通過(guò)同村老鄉(xiāng)楊琴英的介紹，來(lái)到恒泰裕工業(yè)園，進(jìn)入同一家餐具清洗消毒廠上班。餐具廠每周要上7天班，每天要工作十幾個(gè)小時(shí)，雖然辛苦，但每人每月能掙四五千塊錢。黃柏榮還找了不少兼職，下班后在家做手工，能額外掙一兩千元“計(jì)件工資”。

到深圳打工后，黃柏榮和丈夫的收入大幅度增長(zhǎng)，生活成本卻并不高。恒泰裕工業(yè)園由于位置偏遠(yuǎn)，房子租金低廉，黃柏榮和丈夫租了一個(gè)單間，每月只要兩三百塊錢；工業(yè)園內(nèi)部以及周邊還有很多針對(duì)打工群體的廉價(jià)餐館，吃飯和租房加起來(lái)，每月的生活費(fèi)不超過(guò)1000元。夫妻倆打算在深圳多于幾年掙點(diǎn)錢。

而楊琴英的打算是干到2015年底就辭工回家。她現(xiàn)年40多歲，上半年陪母親去醫(yī)院治病時(shí)，拗不過(guò)家里人，也做了個(gè)身體檢查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)得了很嚴(yán)重的慢性腎炎。家人擔(dān)心她的身體，提出讓她回老家休養(yǎng)治病。楊琴英最開(kāi)始不答應(yīng)，雙方妥協(xié)的結(jié)果是先治病。她的弟弟楊國(guó)德在廣州工作，于是她每半個(gè)月跑一趟廣州，去醫(yī)院檢查開(kāi)藥，每次2000多元的花費(fèi)讓楊琴英特別心疼。前不久，老家的親戚告訴她一個(gè)據(jù)說(shuō)“很有效”的“偏方”，她決定試試?！?0日本來(lái)應(yīng)該是她來(lái)廣州醫(yī)院看病做檢查的日子，但她打電話給我，說(shuō)暫時(shí)不去廣州了，先看看‘偏方管不管用，還說(shuō)‘偏方如果有效，她年底就辭工回家，等病治好了再回來(lái)。要是我當(dāng)時(shí)堅(jiān)持讓她來(lái)廣州，就能避開(kāi)這件事了。”楊國(guó)德眼圈紅了，即便72小時(shí)的黃金救援時(shí)間早己過(guò)去，他還在期盼奇跡出現(xiàn)。

楊國(guó)德的想法也不是完全沒(méi)有道理。出事當(dāng)天，黃柏榮夫婦和楊琴英一起逃出廠房。黃柏榮和楊琴英本來(lái)跑在前面，楊勿跟在后面，可是到了岔路口，楊勿直直地跑向主路，而黃柏榮和楊琴英則跑向了岔路的住人集裝箱。楊勿回頭發(fā)現(xiàn)后大聲呼喊，但為時(shí)已晚，集裝箱在頃刻之間被淹沒(méi)。逃出來(lái)的楊勿勉強(qiáng)保住性命，精神卻崩潰了，在醫(yī)院住了三天，注射了鎮(zhèn)靜劑情緒才穩(wěn)定下來(lái)。他向家人復(fù)述了當(dāng)天的經(jīng)過(guò)，堅(jiān)信黃柏榮和楊琴英有足夠的時(shí)間跑進(jìn)住人集裝箱?！澳抢镉兴惺澄铮泻艽蟮纳€希望。”楊勿的推測(cè)給了大家巨大的鼓舞，甚至也給了我一點(diǎn)希望。

可是等真正進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，燃起的微小希望又一點(diǎn)一點(diǎn)地沉沒(méi)了。核心事故區(qū)里上百臺(tái)挖掘機(jī)分散在各處作業(yè)，機(jī)器與人力交替施工了好幾天，但堆積的渣土仍然有三層樓高，絕大多數(shù)建筑物被深埋在好幾米厚的土層下，沒(méi)有被完全淹沒(méi)的樓房則扭曲變形、斜插著倒塌下來(lái)，露出鋼筋水泥，觸目驚心。在這樣的廢墟里，集裝箱里的人幸存的可能實(shí)在太渺茫。

渣土困局

深圳這樣的現(xiàn)代化大城市怎么會(huì)發(fā)生滑坡坍塌這樣的鄉(xiāng)土新聞？這是我之前最疑惑的地方。等到了光明新區(qū)，心中的疑問(wèn)有了答案。恒泰裕工業(yè)園位于深圳與東莞交界處的光明新區(qū)，作為深圳最偏遠(yuǎn)的區(qū)域，它與繁華的都市毫不沾邊。道路兩旁工地鱗次櫛比，還有大片荒地；建筑物外觀斑駁，擁擠陳舊；摩的橫行，常駐出租車只有十幾輛；看上去與發(fā)展中的縣城別無(wú)兩樣。然而鄧光清卻告訴我，這里已經(jīng)比5年前好很多了?！拔覄倎?lái)的時(shí)候，工業(yè)園旁邊什么都沒(méi)有，到處是菜地，路也不好，坑坑洼洼的。”

5年前，光明新區(qū)幾乎是一片被遺忘的角落，直到2010年深圳特區(qū)成立30周年，特區(qū)內(nèi)外一體化的發(fā)展戰(zhàn)略開(kāi)始推行，光明新區(qū)的建設(shè)才開(kāi)始提速。幾年下來(lái)，大大小小的工業(yè)園區(qū)拔地而起，工程建設(shè)項(xiàng)目如火如荼，產(chǎn)生的渣土也越來(lái)越多。

紅坳余泥渣土場(chǎng)發(fā)生坍塌事故之前，似乎是個(gè)收納渣土的“好地方”。渣土車24小時(shí)不斷傾倒，一兩年時(shí)間就堆出了上百米的高度。對(duì)于渣土場(chǎng)管理方綠威物業(yè)來(lái)說(shuō)，這是個(gè)不錯(cuò)的生意，每?jī)A倒一車渣土收費(fèi)200多元，收益不菲，于是便對(duì)其中的安全隱患視而不見(jiàn)了。

監(jiān)管方面似乎也是睜一只眼閉一只眼。光明街道辦2014年2月份就曾表示，紅坳余泥渣土場(chǎng)為臨時(shí)受納場(chǎng)，使用期限到2015年2月21日為止。但這一規(guī)定形同虛設(shè)。管理部門倒是采取過(guò)一些措施，從2015年5月開(kāi)始，城管部門開(kāi)展月度檢查，多次發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；2015年7月，在檢查相關(guān)文件時(shí)，發(fā)現(xiàn)施工圖紙和水土保持方案的設(shè)計(jì)單位不一致，要求加快修改并完善統(tǒng)一；9月份，由于紅坳村后復(fù)土點(diǎn)申請(qǐng)復(fù)土期限己到，要求受納場(chǎng)停止受土，嚴(yán)禁違法亂倒。整改的條令雖然不斷下達(dá)，但卻沒(méi)有監(jiān)管執(zhí)行。坍塌事故發(fā)生前一晚，很多渣土車依然前來(lái)傾倒泥渣，從未停止。

實(shí)際上，不僅是光明新區(qū)，渣土問(wèn)題在深圳普遍存在。作為中國(guó)效率最高的城市，深圳的發(fā)展速度有目共睹。在城市上空，高樓大廈拔地而起，不停地刷新著高度；在地下，地鐵線路越來(lái)越密集，延伸也越來(lái)越長(zhǎng)。

渣土問(wèn)題是城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的“副產(chǎn)品”。

2006年后，隨著體育場(chǎng)館建設(shè)、道路改造、地鐵建設(shè)全線鋪開(kāi)，深圳的余泥渣土排放問(wèn)題，日益顯現(xiàn)。

2007年，深圳全市產(chǎn)生的各類余泥渣土是950萬(wàn)立方米，這一數(shù)字因軌道交通二期、三期工程的建設(shè)被一再刷新。以深圳地鐵為例，一個(gè)地鐵站所產(chǎn)生的土方量達(dá)到8.7萬(wàn)立方米，用20立方米一車的泥頭車，要運(yùn)4350車次。而直徑6米的地鐵隧道，一公里（雙向）要挖出土方6.8萬(wàn)立方米，需要運(yùn)3400車土。

2008年IO月，深圳市當(dāng)時(shí)最大的渣土受納場(chǎng)龍華部九窩余泥渣土受納場(chǎng)開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，其約2400萬(wàn)立方米的庫(kù)容，不到4個(gè)月基本被填滿，而軌道交通3期工程開(kāi)工，將產(chǎn)生約2500萬(wàn)立方米的余泥。加上其他工程的余泥，深圳市又一次面臨“渣土圍城”的老問(wèn)題。

到2014年，深圳市環(huán)境衛(wèi)生管理處提供的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年的余泥渣土已達(dá)到3000萬(wàn)立方米。

城市在飛速發(fā)展，人們并不是沒(méi)注意到因此而產(chǎn)生的渣土圍城問(wèn)題。

為走出困境，在《深圳市余泥渣土專項(xiàng)規(guī)劃（2008-2030）》里，深圳處理余泥渣土的版圖再次被擴(kuò)大，11座綜合利用廠、46座陸域受納場(chǎng)和7座公眾填海區(qū)，被納入修建計(jì)劃。

但這些規(guī)劃還沒(méi)來(lái)得及完全實(shí)現(xiàn)，紅坳余泥渣土受納場(chǎng)就發(fā)生了災(zāi)難。

“渣土圍城”的困境并不僅僅在深圳上演，北京、南京、濟(jì)南等城市，都存在類似情況。

紅坳余泥渣土受納場(chǎng)的坍塌，是深圳不堪渣土重負(fù)的一個(gè)縮影。

事實(shí)上，每一個(gè)不斷擴(kuò)張的城市，在其追求速度和擴(kuò)張的背后，都可能有一座建筑垃圾大山存在。

“深圳式”出路

在“渣土圍城”中，深圳并非忽視余泥渣土場(chǎng)的建設(shè)，但征地建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困難，難以消化日益劇增的渣土。

縱觀深圳近10年治理“渣土圍城”的歷史，還是能窺見(jiàn)一絲決心。

深圳市一位區(qū)政協(xié)委員陳可馨，從2008年開(kāi)始連續(xù)幾年撰寫提案，呼吁政府加快余泥渣土受納場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)。

早在2013年，深圳城管、交警部門在福田區(qū)、龍華新區(qū)等連續(xù)破獲數(shù)起關(guān)于建筑廢棄物運(yùn)輸車輛偷排亂倒的重大案件。其中，寶安區(qū)法院以破壞交通設(shè)施罪，分別判處2013年3月27日在福龍路冷水坑高架傾倒建筑垃圾的劉某平和同年3月30日在龍華和平路傾倒建筑垃圾的付某富有期徒刑3年。這在當(dāng)時(shí)的全國(guó)尚屬首例。

除了填埋，建筑垃圾還可以再利用。據(jù)《中國(guó)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2014年度）》統(tǒng)計(jì)，如今這個(gè)數(shù)字已增加到15.5億噸～24億噸，而這些建筑垃圾的資源化利用率依然不到5%。

這讓王棟民憂心。他是中國(guó)礦業(yè)大學(xué)混凝土與環(huán)境材料研究所所長(zhǎng)，長(zhǎng)期關(guān)注建筑垃圾問(wèn)題。

王棟民給出的建議是：對(duì)建筑垃圾最好的解決辦法，還是變成建筑。

一次參觀北京昌平一家處理建筑垃圾的大型民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)歷，讓王棟民印象深刻：工藝很好，目前卻沒(méi)有贏利，因?yàn)槿狈?guó)家政策和資金扶持。他覺(jué)得，從技術(shù)上說(shuō)，國(guó)內(nèi)某些處置建筑垃圾的工藝已經(jīng)成熟，但是在市場(chǎng)上銷售還存在一定問(wèn)題，成本相對(duì)較高，目前還需要國(guó)家政策和資金補(bǔ)貼支持。

“這種點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的扶持，只能幫助到有限的幾家處理建筑垃圾的公司，關(guān)鍵還要靠政策扶持降低生產(chǎn)成本。比如建筑垃圾的原料來(lái)源，要企業(yè)挨家挨戶去收集、運(yùn)輸回企業(yè)，這種運(yùn)輸成本不應(yīng)該由處理的企業(yè)來(lái)付，”他提出的解決路徑是：“成本應(yīng)該轉(zhuǎn)嫁給產(chǎn)生建筑垃圾的企業(yè)?！?