馮俏彬

當(dāng)前供給側(cè)改革的重中之重是對(duì)要素市場進(jìn)行全面改革，以真正發(fā)揮市場在配置資源方面的決定性作用，全面釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力。

2015年12月18日至21日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。結(jié)合當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)形勢，可以預(yù)言，未來一個(gè)時(shí)期內(nèi)，宏觀經(jīng)濟(jì)將在需求側(cè)繼續(xù)用力的同時(shí)，著力加大供給側(cè)方面改革力度。

迫切需要?jiǎng)?chuàng)新制度供給

各方公認(rèn)，供給側(cè)改革的理論基礎(chǔ)是新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)。有必要簡要回顧一下新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展脈絡(luò)。關(guān)于重視供給側(cè)的理論研究，最早可以追溯到古典經(jīng)濟(jì)學(xué)時(shí)期的“薩伊定律”。但供給側(cè)的“一戰(zhàn)成名”，則始于上世紀(jì) 70年代由裘德·萬尼斯基命名、以羅伯特·蒙代爾、亞瑟·拉弗、馬丁·斯圖爾特·費(fèi)爾德斯坦等為主的供給學(xué)派，其主要經(jīng)濟(jì)主張相繼在美國和英國被時(shí)任的里根政府和撒切爾政府所采用，為拉動(dòng)兩國經(jīng)濟(jì)走出滯脹的泥淖，進(jìn)入繁盛的“新經(jīng)濟(jì)”時(shí)代做出了貢獻(xiàn)。此后，供給經(jīng)濟(jì)學(xué)和供給學(xué)派功成身退，漸漸淡出了公眾視野。在中國形成和時(shí)下廣泛流傳的新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)，一方面受到西方供給經(jīng)濟(jì)學(xué)和供給學(xué)派的啟發(fā)與影響，即在發(fā)揮市場調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)作用的同時(shí)，也要發(fā)揮政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長中的關(guān)鍵作用；另一方面也要看到，由于歷史傳承不一、制度環(huán)境不一、發(fā)展階段不一，中國新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的具體政策主張與西式供給經(jīng)濟(jì)學(xué)相差甚大，其中最重要的一點(diǎn)差異是：“美式供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”的核心是減稅，“英式供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”的核心是私有化，而中國式新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心則是以“八雙”、“五并重”為核心的系列制度創(chuàng)新。

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物之一、美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒而茨說過：“任何制度都是對(duì)實(shí)際生活中已經(jīng)存在的需求的響應(yīng)”。隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段，一些制度體系已嚴(yán)重滯后，進(jìn)而提出了創(chuàng)新制度供給的迫切需求。所有這些需求加起來，可以概括為一句話：發(fā)揮市場配置資源的決定性作用與更好地發(fā)揮政府作用。這主要是因?yàn)?，雖然我國實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已有三十多年了，但迄今為止仍然只能稱為“半拉子”市場經(jīng)濟(jì)，在影響經(jīng)濟(jì)增長至關(guān)重要的土地、勞動(dòng)力、資本、創(chuàng)新等要素方面，還存在著十分明顯的供給抑制與供給約束。一是人口紅利下降，勞動(dòng)力成本明顯上升，距離全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場還有很大差距。二是土地管理制度僵化，城市化下圍繞土地而產(chǎn)生的矛盾十分突出；自然資源消耗過多過快，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。三是金融市場結(jié)構(gòu)畸形，功能失調(diào)，尤其是對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)支持不足。四是科技教育體制僵化，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，科技與經(jīng)濟(jì)長期“兩張皮”，創(chuàng)新“驅(qū)不動(dòng)”。五是政府管理與改革不到位，制度供給滯后，極大地抑制了全社會(huì)活力、創(chuàng)造力的釋放?？傊?，我國現(xiàn)在的制度供給結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能滿足龐大中等收入家庭升級(jí)換代后勃興的各類新需求，不利于中國潛在經(jīng)濟(jì)增長率釋放的全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。正是這個(gè)意義，新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)才牢牢立足于“供給側(cè)”，提出一系列鮮明的政策主張，并獲得決策層面的認(rèn)可，進(jìn)而在黨的十八大五中全會(huì)公報(bào)中出現(xiàn)“釋放新需求，創(chuàng)造新供給”的表述。

居于制度創(chuàng)新之首的，應(yīng)當(dāng)是政府管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方式的創(chuàng)新。具體表現(xiàn)在深入推進(jìn)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的行政審批制度改革，以管住、管好政府這支“看得見的手”。通過嚴(yán)格規(guī)范政府的行權(quán)方式，做到廉潔、高效、透明、公正、公開，一方面優(yōu)化合法經(jīng)營、公平競爭、高度法治的市場環(huán)境；另一方面也要加強(qiáng)政府對(duì)市場的監(jiān)管和規(guī)范，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供。目前，行政審批制度改革已進(jìn)入深水區(qū)，諸多系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性問題正在浮出水面，進(jìn)一步深化改革不僅需要決心與勇氣，更需要改革的系統(tǒng)設(shè)計(jì)與專業(yè)化的技術(shù)解決方案。政府在這方面可以作為的空間還很大。

其次，深入推進(jìn)財(cái)稅改革，形成政府與公民、中央與地方之間穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及規(guī)范的政府財(cái)政管理制度。財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)與重要支柱。兩年來，財(cái)稅改革的力度很大，也取得了一些進(jìn)展。但在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)政收入增速放緩的情況下，推進(jìn)財(cái)稅改革的外部環(huán)境正在變得現(xiàn)實(shí)而嚴(yán)峻。今后一個(gè)時(shí)期，財(cái)政改革既要兼顧與其它改革之間的協(xié)調(diào)配合，自身更要向縱深推進(jìn)，需要啃下多個(gè)“硬骨頭”，如房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅改革，中央與地方事權(quán)改革，地方收入體系重構(gòu)，預(yù)算管理基礎(chǔ)制度建設(shè)，PPP等。這些都是十分復(fù)雜而牽動(dòng)全局的改革，但對(duì)提升國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化都具有十分重要的意義，是制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

對(duì)要素市場進(jìn)行全面改革

在“管住權(quán)”、“管住錢”的同時(shí)，還要積極推進(jìn)國有企業(yè)改革、收入分配制度改革等，營造良好的市場競爭環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)的公平正義。結(jié)合中國的實(shí)際情況，當(dāng)前供給側(cè)改革的重中之重是對(duì)要素市場進(jìn)行全面改革，以真正發(fā)揮市場在配置資源方面的決定性作用，全面釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力。

一是立即調(diào)整人口政策，從控制人口數(shù)量轉(zhuǎn)向?qū)嵤┤肆Y本戰(zhàn)略。人是經(jīng)濟(jì)增長最根本的因素。隨著我國人口紅利的消失，老齡化社會(huì)的陰影正在逼進(jìn)，必須盡快、果斷調(diào)整我國人口政策。其一是在五中全會(huì)宣布全面“放開二孩”后，還應(yīng)動(dòng)態(tài)推進(jìn)，后續(xù)優(yōu)化，嚴(yán)密監(jiān)控政策效果，做好應(yīng)對(duì)不同情況的政策儲(chǔ)備；其二是切實(shí)將以計(jì)劃生育為核心的人口控制，過渡到以優(yōu)生和提高人口質(zhì)量為核心的人口戰(zhàn)略，并進(jìn)一步改寫為教育和提升創(chuàng)新能力為核心的人力資本戰(zhàn)略；其三是促進(jìn)人口流動(dòng)、適當(dāng)吸引移民也應(yīng)當(dāng)成為我國人口政策的重要內(nèi)容；其四是盡快完善與人口流動(dòng)密切相關(guān)的戶籍制度改革、社會(huì)保障制度改革等，真正形成全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場。

二是審慎推動(dòng)土地制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流通制度。土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度，是供給管理的極其重要內(nèi)容。當(dāng)前，土地制度改革的焦點(diǎn)主要集中在農(nóng)村土地方面。要積極落實(shí)十八屆三中全會(huì)《決定》中的有關(guān)精神，明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍和途徑；建立健全市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度，積極總結(jié)借鑒重慶等區(qū)域以“地票”制度處理遠(yuǎn)離城市中心區(qū)的農(nóng)民在農(nóng)地“占補(bǔ)平衡”框架下分享城鎮(zhèn)化紅利的經(jīng)驗(yàn)。全面推動(dòng)農(nóng)民承包土地使用權(quán)的確權(quán)、流通、轉(zhuǎn)讓、租賃制度，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實(shí)現(xiàn)形式。應(yīng)充分重視深圳特區(qū)“先行先試”環(huán)境下形成的“國有平臺(tái)，整合分類，權(quán)益求平，漸進(jìn)歸一”土地制度改革經(jīng)驗(yàn)，在逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地產(chǎn)權(quán)框架和流轉(zhuǎn)制度過程中形成兼顧國家、單位、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制。土地征收中嚴(yán)格界定公共利益用地范圍，規(guī)范程序，公開信息；建立對(duì)被征地農(nóng)民的合理、規(guī)范、多元的補(bǔ)償和生活保障、生產(chǎn)引導(dǎo)機(jī)制。

三是深化金融改革，全面解除“金融抑制”。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，目前我國金融市場結(jié)構(gòu)失衡、功能不全，“金融抑制”比較明顯，應(yīng)全面推進(jìn)金融改革。一要進(jìn)一步深化金融機(jī)構(gòu)特別是國有控股商業(yè)銀行改革，適當(dāng)降低國家持股比例，提升社會(huì)資本持股比例；二要加快民營銀行的發(fā)展，積極發(fā)展一大批社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行，以形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的銀行業(yè)生態(tài)體系；三要大力發(fā)展多層次資本市場，在繼續(xù)完善主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板市場的基礎(chǔ)上，積極探索覆蓋全國的各類產(chǎn)權(quán)交易市場、“大資產(chǎn)管理公司”等；四要全面放開存貸款利率管制，實(shí)現(xiàn)資本市場化定價(jià)；五要改革金融業(yè)監(jiān)管體系，加強(qiáng)不同監(jiān)管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與相互協(xié)調(diào)，合理界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)，實(shí)施分地域、分層監(jiān)管；六要積極推動(dòng)人民國際化。

四是全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國家。創(chuàng)新是五中全會(huì)提出的“五大理念”之首，對(duì)于今日之中國，其重要性無論怎么強(qiáng)調(diào)都不過分。當(dāng)務(wù)之急是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)的融合，在高端“買不來的技術(shù)”領(lǐng)域靠原始、自主創(chuàng)新艱難前行；在中高端依靠全面開放和“拿來主義”、“引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新”與“集成創(chuàng)新”結(jié)合，最終建成“創(chuàng)新型國家”。與此同時(shí)，還必須改革科技管理體制、科研成果轉(zhuǎn)化辦法、加快高等教育改革，為創(chuàng)新培養(yǎng)更多人才；并切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提供強(qiáng)大的創(chuàng)新激勵(lì)。

總之，中國供給側(cè)改革的本質(zhì)是發(fā)揮政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)繁榮中的關(guān)鍵作用，核心制度供給與制度創(chuàng)新，目標(biāo)是充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以充分發(fā)揮政府與市場兩只手的作用，建成更加科學(xué)、更加合理的市場經(jīng)濟(jì)體制，為中國經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢掃清道路。