張廣義

黨的十八屆三中全會旗幟鮮明地提出：落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。明確“兩個責任”，對于貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，落實黨風廉政建設責任制，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，有著十分重要的作用。筆者結合企業(yè)實際，就如何更好地推動“兩個責任”落地生根這一重要課題，作了一些粗淺的探索與思考，希望能對企業(yè)落實“兩個責任”有一定的促進作用。

一、落實“兩個責任”的主要做法及成效

一年來，中建海峽建設發(fā)展有限公司黨委認真貫徹落實中央、總公司黨組和局黨委關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的有關要求，積極探索實踐，努力推進創(chuàng)新，著力構建責任分解、宣傳引導、監(jiān)督檢查、推動落實、問責追究等工作機制，努力形成完整閉合的責任落實工作鏈條，有效推動了“兩個責任”的落實。

（一）認真落實黨委主體責任， 從源頭上防治腐敗

公司黨委知其職、明其責、盡其力，種好“責任田”，爭做黨風廉政建設的領導者、執(zhí)行者和推動者。一是完善了反腐倡廉領導體制和工作機制。二是定期研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作。三是發(fā)揮示范引領作用。

（二）認真落實紀委監(jiān)督責任，強化對權力運行的制約

一是加強政策學習。二是落實責任分工。三是堅持問題導向，認真落實黨內監(jiān)督制度。四是集中力量抓主業(yè)。五是監(jiān)督執(zhí)紀動真格。創(chuàng)新監(jiān)督方式，角色定位從“先鋒”轉移到“監(jiān)軍”，突出加強履職監(jiān)督和專項監(jiān)督。2015年，公司組織開展了8個虧損項目的效能監(jiān)察工作；認真組織開展對中央巡視組反饋問題的整改，督促公司9個業(yè)務系統(tǒng)對30項問題進行了自查自糾和整改落實。

（三）注重責任分解考核，黨風廉政建設責任到人

一是黨委書記與班子成員分別簽訂了年度《黨風廉政建設和反腐敗工作目標責任書》，強化班子成員履行“一崗雙責”，形成黨政齊抓共管的局面。二是黨委堅持每年初與基層單位簽訂《黨風廉政建設工作責任書》，并逐層分解責任，層層傳導壓力，一直延伸到項目黨支部。三是堅持每半年組織對基層單位和班子成員的黨風廉政建設目標完成情況進行檢查考核一次，做出客觀評價和通報，并將考核結果與個人年終績效考核掛鉤。公司紀委先后組織對5名“一崗雙責”履行不力的領導干部進行了誡勉談話，進一步強化了領導干部的責任意識，促進了黨風廉政建設各項工作的完成。

（四）大力開展“責任年”活動，促進責任的有效落實

公司黨委堅持多管齊下，注重宣傳發(fā)動，大力開展“黨委主體責任年”活動，督促各級領導班子和領導干部認真迅速落實責任。一是抓學習。二是抓部署。層層開展宣講督導，實現了工作部署全覆蓋；三是抓責任。四是抓示范。五是抓監(jiān)督。六是抓問責。上級紀委對黨風廉政建設工作不力、效果不好的下級黨組織實施問責，對于出現腐敗案件的，要按照“一案雙查”的原則進行問責，層層責任倒查，實現監(jiān)督問責全過程；七是抓氛圍。開展“兩個責任宣傳季”專項活動，開展紀律和作風建設、落實中央“八項規(guī)定”、糾正“四風”、反腐倡廉形勢任務教育等，實現宣傳引導全方位?；顒娱_展以來，公司黨委在2015年“三型”黨組織建設研討班上就如何落實“兩個責任”進行了專題研討；各級領導干部和廣大員工積極撰寫上報“兩個責任大家談”征文82篇，促進了黨風廉政建設“兩個責任”的有效落實。

二、在落實“兩個責任”中存在的問題

公司在落實黨風廉政“兩個責任”上進行了一系列探索，創(chuàng)新了一些做法，也取得了一定的成效，但從總體來看還存在不少問題。主要表現在：

（一）黨風廉政建設主體責任意識不強

一是對黨風廉政建設重視還不夠。二是黨委主責主抓意識不夠強。研究黨風廉政建設和反腐敗工作的站位不夠高、意識不夠強，仍停留在階段性的安排、布置上，未能站在企業(yè)改革發(fā)展總體布局的戰(zhàn)略高度部署落實黨風廉政建設和反腐敗工作；召開專題會議研究黨風廉政建設的次數偏少，事后處理的多、事先預防的少，定期組織評價公司黨風廉政建設情況不夠。三是少數領導人員對黨風廉政建設的認識不足。在實際工作中存在重經營、輕廉政的思想，對廉潔從業(yè)的情況了解不夠，對分管范圍內的單位、部門和系統(tǒng)履行“一崗雙責”未能很好地督促落實。

（二）黨風廉政建設責任措施不夠細化有力

黨委與領導班子成員簽訂的年度工作責任書，黨風廉政建設責任內容還不夠具體，領導人員在黨風廉政建設中的責任范圍不夠明晰，責任分解沒有細化和量化，針對性和可操作性不夠強，制度保障相對乏力。

（三）黨風廉政建設監(jiān)督責任落實不夠

一是同級監(jiān)督意識不強。擔心強化執(zhí)紀監(jiān)督問責會影響與班子成員和全體干部的關系，缺乏工作的勇氣；有時礙于情面，不愿大膽履行同級監(jiān)督職責。二是對基層檢查考核還不夠到位。檢查考核覆蓋面大、涉及內容廣，考核時間倉促、任務繁重，在工作的力度和考核的深度方面有欠缺。

（四）黨風廉政建設責任追究不夠

在制度制定和執(zhí)行上存在“一手硬一手軟”的現象，重制定輕執(zhí)行，對一些違反紀律的行為和苗頭糾正不力，執(zhí)紀不夠嚴格，對少數風險項目監(jiān)督不及時、不到位。

（五）“三轉”不到位，紀委的主業(yè)不夠突出

一是公司紀檢監(jiān)察人員參與內部招投標等協管工作較多，聚焦主業(yè)主責不夠；二是開展大監(jiān)督協同工作時，其他業(yè)務部門人員的認識和配合不到位，達不到應有的監(jiān)督效果；三是紀檢監(jiān)察隊伍建設有待加強，人員配備不足，工作能力和工作方法有待提高。

三、深入推進“兩個責任”落實的對策與思路

落實黨風廉政建設“兩個責任”的工作涉及面廣、難度大，是一項復雜的系統(tǒng)工程。要扎實有效地推動“兩個責任”落地生根，必須要進一步強化責任意識、完善責任鏈條、強化責任追究，切實做到守土有責不動搖、守土負責不含糊、守土盡責不“撂荒”。

（一）加強學習宣傳，進一步強化責任意識

落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，加強學習是把握“兩個責任”的前提和基礎。一是加強對“兩個責任”的學習宣傳。認真領會精神實質，深刻理解“兩個責任”基本涵義和要求，重新定位公司黨委、紀委及班子成員的職責，積極探索思考在落實黨風廉政建設上如何有效履行責任，認真研究解決在落實“兩個責任”中出現的新情況、新問題、新矛盾。二是加強“以上率下”的傳導。發(fā)揮“一把手”作用，強化壓力傳導機制，嚴格落實“一崗雙責”，做到一級抓給一級看、一級帶著一級干，逐級傳導“兩個責任”，直至把工作責任及時傳導到每個單位的“神經末梢”，實現人人懂責任、人人背責任，消除責任“盲區(qū)”和“死角”。

（二）加強制度設計，進一步完善責任鏈條

落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，強化領導、健全機制是關鍵。只有領導重視了，才能將落實“兩個責任”轉化為實際行動；只有機制健全了，才能促成閉合完整的責任鏈條，從而切實保障“兩個責任”落地生根。一是健全責任體系?！皟蓚€責任”是一個責任體系，要著力構建起黨委書記負總責、班子成員分工負責、紀委負責監(jiān)督協調、部門各負其責、上級對下級負責，縱向到底、橫向到邊的責任網絡，做到層層有明確之責，事事有人負責。二是細化責任清單。理清責任是落實責任的前提。根據每個班子成員的職責分工，對“兩個責任”的具體任務、目標要求和主要措施等進行細化和程序化，解決責任交叉重疊問題，理順職責關系，清晰責任邊界，形成責任清單，并向廣大職工群眾公開，主動接受監(jiān)督。

（三）完善監(jiān)督機制，進一步增強落實剛性

有權必有責，權責要對等。落實“兩個責任”，沒有嚴格落實和追責，剛性制度就變成了軟性約束。一是完善監(jiān)督檢查機制。構建落實“兩個責任”的長效監(jiān)督檢查機制，明確檢查范圍、對象、內容、方法、程序和結果。監(jiān)督檢查必須由紀委書記、領導班子成員或紀檢監(jiān)察部門負責人帶隊，在檢查中要綜合運用聽匯報、民主測評、個別談話、問卷調查、走訪查看等多種形式，對監(jiān)督檢查中發(fā)現的問題和收集到的意見建議認真歸納整理、形成檢查報告，按照相關規(guī)定上報并督促被檢查單位及時整改。二是完善考核評價機制。按照責任制分級負責、逐級實施的考核評價原則， 建立定性與定量相結合的科學考核評價體系，堅決糾正考核工作的形式主義傾向。建立常態(tài)化、立體化、富有實效的監(jiān)督檢查機制，加強日常監(jiān)督檢查。同時選取一些權力較為集中、資金較為密集、信訪反映較多的重點部位開展專項檢查，對年度責任分解中的一些重要項目適時開展重點檢查，跟蹤任務進展情況。三是完善責任追究機制。要制定切實可行的責任追究制度，進一步強化考核結果的運用，嚴格兌現獎懲，把考核結果作為領導班子和干部業(yè)務考核、提拔任用、評優(yōu)評先的重要依據。要應用多種問責手段，對“兩個責任”落實不到位，造成不良后果或惡劣影響的堅決進行查處，并實行連帶責任追究。要體現責任追究剛性，責任追究情況在一定范圍內予以公示，對受到責任追究的領導班子和干部實行“一票否決”，并對受到責任追究的典型案例適時進行通報，增強責任追究的震懾力。

總之，深入落實黨風廉政建設“兩個責任”，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是黨的建設的重大任務，也是企業(yè)必須 印、抓鐵有痕”的勁頭把“兩個責任”落到實處，為促進企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展提供強有力的保障。