欒金香

目前，企業(yè)單位在退休養(yǎng)老金待遇上實(shí)行的是兩種截然不同的養(yǎng)老制度——企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行企業(yè)和個(gè)人共同繳費(fèi)的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休金依舊由國(guó)家財(cái)政撥付。

一、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一

這不僅表現(xiàn)在省際間、地區(qū)與地區(qū)之間的制度不統(tǒng)一，行業(yè)甚至行業(yè)之間的企業(yè)也不統(tǒng)一，企業(yè)執(zhí)行中隨意性大，使制度的執(zhí)行本身失去了嚴(yán)肅性，盡管客觀上主要是企業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)的高低不同，造成了地區(qū)、行業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的統(tǒng)籌和支付水準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成給勞動(dòng)力在不同地區(qū)、不同行業(yè)之間的流動(dòng)帶來(lái)困難，使勞動(dòng)力資源不能得到有效的配置。從而使人們也產(chǎn)生了一種養(yǎng)老保險(xiǎn)不是國(guó)家政策的錯(cuò)覺(jué)。

（二）企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金收繳困難

足額征收養(yǎng)老保險(xiǎn)金，是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能否正常運(yùn)作的關(guān)鍵所在，國(guó)企及效益好的企業(yè)，一般在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金問(wèn)題上執(zhí)行的好一點(diǎn)，但一些股份制企業(yè)尤其非公有制企業(yè)，由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)政策性不強(qiáng)，政策透明度不高，不按職工工資比例繳納，虛報(bào)工資標(biāo)準(zhǔn)，盡量能少繳則少繳，甚至人為地制造職工的高流動(dòng)，能不繳則不繳。也存在有的企業(yè)確實(shí)由于效益不景氣，負(fù)擔(dān)過(guò)重，難以承受。

（三）國(guó)家對(duì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏幫扶

目前企業(yè)養(yǎng)老金基本都是單位與個(gè)人負(fù)擔(dān)，這對(duì)于效益好的企業(yè)不存在什么問(wèn)題，但對(duì)于一些效益差的企業(yè)存有很大的困難，盡管如此，一些地方的政府還利用對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的自主管理費(fèi)用權(quán)暫時(shí)用于彌補(bǔ)當(dāng)?shù)刎?cái)政資金的不足。

（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付的正常調(diào)整機(jī)構(gòu)不完善

我國(guó)現(xiàn)行企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)整主要依據(jù)職工平均工資增長(zhǎng)率和生活費(fèi)價(jià)格指數(shù)，但其從根本上扭轉(zhuǎn)不了保障退休人員的基本生活，也不利于工資收入與養(yǎng)老金的分配關(guān)系。

（五）現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面不達(dá)標(biāo)

對(duì)于農(nóng)民工在城鎮(zhèn)飛速發(fā)展的進(jìn)程中起到主力軍作用的這個(gè)強(qiáng)大的特殊群體，因種種原因未能參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。這是因?yàn)檗r(nóng)民工在城市主要是從事餐飲業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)工作，平均務(wù)工時(shí)間短，保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難，加之農(nóng)民工生存壓力大，只能考慮當(dāng)前生存問(wèn)題，對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。再則，最重要的是企業(yè)從自身利益出發(fā)，不給農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。但必須清楚地認(rèn)識(shí)到，大規(guī)模的農(nóng)民工養(yǎng)老問(wèn)題將發(fā)展為一個(gè)十分復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。他們?yōu)槌鞘谢M(jìn)程發(fā)揮著不可忽視的作用，同樣，他們的權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫较鄳?yīng)的社會(huì)保障，如果不引起我們的高度重視，將給社會(huì)和諧的構(gòu)建產(chǎn)生巨大的影響。

二、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的對(duì)策

（一）完善實(shí)行統(tǒng)一的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

我國(guó)現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本模式是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合。國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)[1997]26號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案的通知》（國(guó)發(fā)[2000]42號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)[2005]38號(hào)），是我國(guó)關(guān)于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的指導(dǎo)性文件。這些基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在覆蓋范圍、費(fèi)用籌集、個(gè)人賬戶、統(tǒng)籌層次、領(lǐng)取資格、計(jì)發(fā)辦法、養(yǎng)老金支付等方面都作了規(guī)定，但由于各地對(duì)這一工作的認(rèn)識(shí)不足，掌握程度不同，沒(méi)有明確的法規(guī)來(lái)保證此項(xiàng)工作順利實(shí)施。往往自行制定自己的一些地方性規(guī)定，導(dǎo)致發(fā)展上的不平衡。養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種社會(huì)化行為，務(wù)必使養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在具體實(shí)施、細(xì)化管理和嚴(yán)格監(jiān)督方面要高度統(tǒng)一，為此，中央要對(duì)此統(tǒng)一立法，統(tǒng)一管理，完善操作性強(qiáng)的執(zhí)行細(xì)則，以克服各行其事，遇到問(wèn)題無(wú)所適從的現(xiàn)象。加之企業(yè)在執(zhí)行中由于政府職能部門(mén)的監(jiān)管不到位，更造成了極大地差異性，因此，國(guó)家在執(zhí)定政策中不但要細(xì)化，還要加大對(duì)企業(yè)在執(zhí)行過(guò)程中的隨意性強(qiáng)行處罰，嚴(yán)格監(jiān)管，以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度政策的嚴(yán)肅性。

（二）加大對(duì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納的嚴(yán)格審查

國(guó)家應(yīng)在實(shí)際工作中加大立法，執(zhí)法要嚴(yán)，行政管理要到位，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)應(yīng)主動(dòng)監(jiān)督，定期檢查，并對(duì)法律意識(shí)淡薄，不簽勞動(dòng)合同，克扣拖欠工資，不按標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的侵權(quán)行為，視其情節(jié)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人及企業(yè)予以嚴(yán)厲地懲罰。

（三）建立中央幫扶資金，以降低困難企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)

為了防止因省際地區(qū)、行業(yè)企業(yè)之間效益好壞等情況對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響，國(guó)家應(yīng)對(duì)各地區(qū)、各行業(yè)每年養(yǎng)老保險(xiǎn)金結(jié)余部分按一定比例進(jìn)行統(tǒng)籌，再?gòu)膰?guó)家財(cái)政劃撥部分資金，建立中央公積金，以扶貧資金的形式幫扶企業(yè)減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納困難。通過(guò)政策和財(cái)政的支持，企業(yè)的努力，職工積極主動(dòng)地配合，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才能有力推行。

三、結(jié)語(yǔ)

養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)造福于人民的偉大工程，只要在社會(huì)的前進(jìn)中，認(rèn)真研究和解決問(wèn)題，不斷完善和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，才能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)效率的同時(shí)，而又帶來(lái)的貧富兩極分化現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重的情況下，密切黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，以維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，確保和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)聯(lián)合專(zhuān)家組.中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革（中國(guó)改革與發(fā)展報(bào)告2006）.

[2]段家喜.養(yǎng)老保險(xiǎn)中的政府行為.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007.