◆徐曉云

(河北省唐山市車軸山中學(xué))

淺論我國城鄉(xiāng)居民收入差距的原因和對策

◆徐曉云

(河北省唐山市車軸山中學(xué))

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國城鄉(xiāng)居民的人均收入水平得到了大幅度提高的同時，居民收入也出現(xiàn)了較大差距。在建設(shè)社會主義和諧社會的時代背景下，我國城鄉(xiāng)居民收入差距的存在和人均收入增長相對速度的不和諧，必然會對和諧社會建設(shè)產(chǎn)生一些消極的影響，所以必須對城鄉(xiāng)居民收入差距產(chǎn)生的原因進(jìn)行探討，通過對原因的分析，明確對策，使城鄉(xiāng)居民收入差距保持在一個合理的范圍內(nèi)。

城鄉(xiāng)居民 收入差距 原因 對策

一、城鄉(xiāng)居民收入差距產(chǎn)生的理論分析

城鄉(xiāng)居民收入差距產(chǎn)生的必然性。我國是社會主義國家，按勞分配是我們堅持的主要分配手段。而無論是按勞分配、按生產(chǎn)要素分配或者是十七大報告中提出的增加居民的財產(chǎn)性收入，都會使城鄉(xiāng)居民收入產(chǎn)生差距。一方面，因為是按勞分配、按生產(chǎn)要素分配或者財產(chǎn)性收入的內(nèi)在要求決定的；另一方面，是因為由市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)定和基本要求決定的，市場經(jīng)濟(jì)必然產(chǎn)生優(yōu)勝劣汰。城鄉(xiāng)居民收入差距的存在是必然的，也是合理的，但必須保持在一個理性的范圍內(nèi)。

二、我國城鄉(xiāng)居民收入差距的成因

根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的有關(guān)原理，衡量居民收入差距有多個指標(biāo)，基尼系數(shù)是國際上用來綜合考察居民內(nèi)部收入差距的一個重要分析指標(biāo)。表1大致反映了我國居民收入差距的增長情況。從表中我們不難看出，隨著我國改革開放，居民收入呈現(xiàn)一種上升趨勢，但農(nóng)村居民收入增長緩慢，從全國范圍看基尼系數(shù)緩慢攀升。這給我國收入差距敲響了警鐘。

造成我國城鄉(xiāng)居民收入差距的原因很多，概括起來分為歷史原因和現(xiàn)實原因兩大類。

(一)歷史原因

新中國成立以來，由于國內(nèi)國外種種原因，我國選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。對于一個半殖民地半封建社會，經(jīng)過抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭，已經(jīng)是千瘡百孔，工業(yè)基礎(chǔ)更是薄弱。在這樣一個貧困的國家發(fā)展重工業(yè)只能通過農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”，低價收購農(nóng)產(chǎn)品，把農(nóng)業(yè)剩余價值轉(zhuǎn)化為工業(yè)利潤，再通過工業(yè)部門，把工業(yè)利潤轉(zhuǎn)化為財政收入，從而完成發(fā)展重工業(yè)的原始積累。同時，城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度，把農(nóng)民牢牢栓在土地上，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距長期存在。

(二)現(xiàn)實原因

我國是社會主義國家，實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的特征是獨立的企業(yè)制度；有效的市場競爭；規(guī)范的政府職能；良好的社會信用；健全的法治基礎(chǔ)。有市場就有優(yōu)勝劣汰。在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，在還不健全的就業(yè)市場中，農(nóng)民與城市居民相比處于劣勢，往往從事笨重的體力勞動，無論在工作環(huán)境，還是工資收入上與城市居民都有一定的差距。

三、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的對策

(一)努力增加農(nóng)民收入

實現(xiàn)農(nóng)民增收，除了實行支農(nóng)惠農(nóng)政策外，最重要的是把大量剩余農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移出去，實現(xiàn)農(nóng)民的就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是十六大以來黨中央提出的新的發(fā)展戰(zhàn)略，首先，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)造城鄉(xiāng)一體化的平等就業(yè)環(huán)境。其次，建立促進(jìn)平等就業(yè)的機(jī)制和服務(wù)體系。積極調(diào)整戶口遷移政策，漸次放寬戶口遷移限制。引導(dǎo)流動人口合理有序流動，采取梯度推進(jìn)的方式，逐步建立其城鄉(xiāng)人口有序流動的機(jī)制。再次，大力組織和引導(dǎo)進(jìn)城農(nóng)民參加技能培訓(xùn)，加強就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)積極開展多種形式的農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)。最后，健全勞動法規(guī)及配套法律，加大執(zhí)法宣傳和監(jiān)督，實行農(nóng)民工最低工資制度，保護(hù)農(nóng)民合法收入。

(二)加強政府調(diào)節(jié)收入方面的措施

一是打破行業(yè)壟斷，規(guī)范行業(yè)收入水平。二是完善二次分配，完善我國稅收體制，深化個人所得稅制度改革。三是開征遺產(chǎn)稅、贈與稅和誰會保障稅。鼓勵人們依靠誠實勞動和努力工作致富，限制部分人通過繼承財產(chǎn)不勞而獲、好逸惡勞具有重要作用。

(三)建立健全完善的農(nóng)村社保體系

社會保障制度是政府或社會對其所有的社會成員確保其最低限度生活需要的一種制度。我國的社會保障制度包括：社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障六個方面。首先，增加中央財政對農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付的力度。繼續(xù)加大對“三農(nóng)”政策支持和保護(hù)力度。其次，擴(kuò)大社會保障覆蓋面，把農(nóng)民納入社會保障體系，建立統(tǒng)一、完善的農(nóng)村社保體系。提高統(tǒng)籌層次，制定全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。采取多種方式充實社會保障基金，加強基金監(jiān)管，實現(xiàn)保值增值。健全社會救助體系。做好優(yōu)撫安置工作。

(四)推進(jìn)政府體制改革

加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和權(quán)利制約、監(jiān)督，堅決遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延。通過法制的力量遏制和消除黨政機(jī)關(guān)中存在的權(quán)利“尋租”現(xiàn)象，逐步為整頓經(jīng)濟(jì)秩序，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距創(chuàng)造良好的政治環(huán)境。加大反腐敗力度，對“黑色收入”“灰色收入”，堅決取締，從源頭上加強法治建設(shè)，抑制腐敗滋生的環(huán)境和土壤。

縮小城鄉(xiāng)居民收入差距不是一蹴而就的事情，我們要以科學(xué)理論為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持以人為本，全心全意為人民服務(wù)，早日建立合理的城鄉(xiāng)居民收入體系。

[1]馬歇爾.經(jīng)濟(jì)學(xué)原理.商務(wù)印書館，1964.

[2]胡世俊.我國收入分配狀況及其對經(jīng)濟(jì)增長的影響.理論與實踐，2003，(11).