●潘翔振

新形勢(shì)下關(guān)于大唐廣西分公司發(fā)展戰(zhàn)略的思考

●潘翔振

筆者作為一名企業(yè)政研工作人員，鑒于工作需要，對(duì)新形勢(shì)下中國大唐集團(tuán)公司廣西分公司（簡(jiǎn)稱大唐廣西分公司）發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了深入思考。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)和能源大轉(zhuǎn)型背景下，電力供需、節(jié)能減排、體制改革等方面都呈現(xiàn)出前所未有的“大變化”，新的發(fā)展理念和發(fā)展戰(zhàn)略將引領(lǐng)電力發(fā)展“大趨勢(shì)”。下面，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，談一談對(duì)大唐廣西分公司發(fā)展戰(zhàn)略的思考。

一、企業(yè)概況

大唐廣西分公司作為中國大唐集團(tuán)公司的重要分支機(jī)構(gòu)，是由大唐集團(tuán)授權(quán)經(jīng)營管理集團(tuán)在廣西等區(qū)域的資產(chǎn)。2013年以來，大唐廣西分公司與廣西桂冠電力股份有限公司（簡(jiǎn)稱桂冠電力公司）、龍灘水電開發(fā)有限公司（簡(jiǎn)稱龍灘公司）、大唐集團(tuán)廣西聚源電力有限公司（簡(jiǎn)稱聚源公司）實(shí)行“四位一體”的管理模式。其中，龍灘公司所轄的龍灘水電站是國家西部大開發(fā)的十大標(biāo)志性工程和“西電東送”的戰(zhàn)略項(xiàng)目之一，現(xiàn)已投產(chǎn)裝機(jī)490萬千瓦；桂冠電力公司是全國第一家以股份制形式籌集資金進(jìn)行大中型水電站建設(shè)的企業(yè)，2000年“桂冠電力”股票在上海證券交易所掛牌上市，2015年“桂冠電力”收購龍灘公司資產(chǎn)100%股權(quán)。

目前，大唐廣西分公司在役裝機(jī)容量有1154.75萬千瓦，其中水電997.6萬千瓦、火電133萬千瓦、風(fēng)電24.15萬千瓦，清潔能源占比達(dá)88.5%。公司總資產(chǎn)542億元，以廣西為主，還分布在四川、貴州、云南、山東、湖北等省份。公司共擁有38個(gè)水電廠、1個(gè)火電廠、5個(gè)風(fēng)電場(chǎng)，員工總數(shù)4065人，是廣西區(qū)內(nèi)最大的發(fā)電企業(yè)，裝機(jī)容量占廣西總?cè)萘康?0%。

長期以來，大唐廣西公司堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主線，充分發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)和規(guī)劃指導(dǎo)的作用，統(tǒng)籌兼顧，突出主業(yè)，優(yōu)化布局，不斷加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)資源儲(chǔ)備，加強(qiáng)經(jīng)營管理，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，推進(jìn)改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營效益、管理水平等方面的跨越式發(fā)展。隨著新一輪國有企業(yè)改革和電力體制改革的不斷深化，大唐廣西分公司與其他電力企業(yè)一樣，正經(jīng)歷著深刻變革，面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。如何謀劃好今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展，這是必須認(rèn)真思考的現(xiàn)實(shí)問題。

二、發(fā)展環(huán)境分析

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入以中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力、多挑戰(zhàn)為特征的新階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“新常態(tài)”為電力工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了契機(jī)。

（一）區(qū)域宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展與用電需求分析

鑒于廣西仍是后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)這一基本區(qū)情，其充分利用國家西部大開發(fā)、中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、泛珠三角合作等多重經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。2010～2015年全區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值分別為9502億元、11714億元、13100億元、14378億元、15673億元、16926億元，年增長率分別為14.2%、12.3%、11.2%、10.2%、8.5%、8%，增長率明顯高于全國平均水平。

據(jù)預(yù)測(cè)，“十三五”期間，2016年、2020年、2025年、2030年廣西需電量分別為1430億千瓦時(shí)、2100億千瓦時(shí)、2750億千瓦時(shí)、3200億千瓦時(shí)，“十二五”、“十三五”、“十四五”、“十五五”均增長率分別為7.6%、8.0%、5.5%、3.1%。

（二）區(qū)域電力發(fā)展資源分析

廣西水力資源豐富，主要河流分屬珠江流域西江水系、長江流域洞庭湖水系。廣西水能技術(shù)可開發(fā)裝機(jī)容量達(dá)2204萬千瓦，年發(fā)電量885億kW·h，水力資源主要分布在紅水河、柳江、郁江的干流上，占技術(shù)可開發(fā)裝機(jī)容量的92%。

廣西煤炭資源儲(chǔ)量較少，是國內(nèi)主要缺煤省份之一。全區(qū)探明儲(chǔ)量23.88億噸，保有儲(chǔ)量為22.87億噸，折合標(biāo)煤僅有9.8億噸。廣西建設(shè)大型火電廠需從外省大量調(diào)入原煤。

廣西陸上風(fēng)能資源技術(shù)開發(fā)量約1317萬千瓦，潛在可開發(fā)且相對(duì)集中的區(qū)域主要分布在桂東北、桂中、桂南風(fēng)能資源豐富帶?！笆濉逼陂g預(yù)計(jì)新增風(fēng)電裝機(jī)200萬千瓦。

廣西核電資源方面，候選廠址可建設(shè)核電裝機(jī)在3900萬千瓦以上。除防城港紅沙核電、白龍核電外，沿海核電廠址還包括北海丹竹江廠址、欽州大嶺廠址等。

（三）廣西電力“十三五”規(guī)劃及電力市場(chǎng)分析

根據(jù)國家“節(jié)約、清潔、安全”能源戰(zhàn)略方針，廣西電力“十三五”規(guī)劃堅(jiān)持科學(xué)可持續(xù)發(fā)展原則，深度開發(fā)水電、加快發(fā)展核電、優(yōu)化發(fā)展煤電、因地制宜發(fā)展風(fēng)電等新能源，確定電源發(fā)展目標(biāo)為：2020年區(qū)內(nèi)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到約5200萬千瓦左右，年均增長6.4%。其中水電占36%，煤電及氣電占47%，核電占7%，風(fēng)電占6%，光伏及生物質(zhì)發(fā)電占4%。

目前廣西電力市場(chǎng)存在的主要問題有：電源方面結(jié)構(gòu)單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，水火電裝機(jī)容量相當(dāng)，煤炭資源極少，水電受流域來水影響較大；核電建設(shè)和新增西南水電推進(jìn)較慢，節(jié)能減排壓力較大；部分地區(qū)電源集中送出困難，而部分地區(qū)電源支撐不足。

（四）電力體制改革政策分析

2015年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)［2015］9號(hào)）發(fā)布后，標(biāo)志著電力體制改革進(jìn)入新階段，與9號(hào)文件相關(guān)的配套政策相繼出臺(tái)。在進(jìn)一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本開放配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃；推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行；繼續(xù)深化對(duì)區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國國情的輸配體制研究；進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。

廣西“十三五”將進(jìn)一步深入電力體制改革，打破輸電、配電、售電垂直一體化的壟斷局面，有序推進(jìn)電價(jià)改革，理順電價(jià)形成機(jī)制，建立獨(dú)立輸配電價(jià)體系，積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價(jià)市場(chǎng)化，建立規(guī)范、透明的電價(jià)管理制度。在當(dāng)前電力體制改革不斷深化，且面臨經(jīng)濟(jì)增長放緩、電力產(chǎn)能過剩、節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能壓力加大等因素，電力企業(yè)將進(jìn)一步加大創(chuàng)新發(fā)展，大力開拓新領(lǐng)域、拓展新業(yè)務(wù)，培育新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)，增強(qiáng)企業(yè)綜合實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

三、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力分析

大唐廣西分公司堅(jiān)持集團(tuán)公司“價(jià)值思維、效益導(dǎo)向”的發(fā)展理念，秉承本公司“誠信做人、踏實(shí)做事”的文化理念，逐漸由區(qū)域發(fā)電公司發(fā)展成為全國性發(fā)電公司。

優(yōu)勢(shì)方面，公司裝機(jī)容量在區(qū)域占比較高，且絕大部分是水電，發(fā)電成本低，盈利能力較強(qiáng)。根據(jù)最新電價(jià)定價(jià)機(jī)制，廣西水電上網(wǎng)電價(jià)有上調(diào)空間，在競(jìng)價(jià)上網(wǎng)和大用戶直供電方面有一定的優(yōu)勢(shì)。作為上市公司的桂冠電力，有上市融資的能力，可以支撐公司的持續(xù)發(fā)展，另外還有潛力較大的廣西區(qū)外項(xiàng)目，目前公司在山東、貴州、云南、西藏等區(qū)域擁有資產(chǎn)和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

劣勢(shì)方面，公司是廣西的主要發(fā)電企業(yè)，而廣西水電開發(fā)程度高，深度開發(fā)水電剩余空間小，公司所屬的合山火電廠存在節(jié)能減排和升級(jí)改造壓力，沒有煤炭供應(yīng)保障，盈利能力差。公司在區(qū)內(nèi)儲(chǔ)備項(xiàng)目不足，在廣西沿海沒有大型火電項(xiàng)目，參與核電建設(shè)條件不足，區(qū)內(nèi)市場(chǎng)份額將逐年降低。

機(jī)遇方面，公司抓住紅水河深度開發(fā)機(jī)會(huì)，建設(shè)龍灘二期和八渡水電站。利用西部大開發(fā)機(jī)遇，加快推進(jìn)西藏松塔水電站建設(shè)，爭(zhēng)取“十三五”核準(zhǔn)開工，“十四五”投產(chǎn)發(fā)電；利用上市公司平臺(tái)參與西南、東盟水電項(xiàng)目的建設(shè)或重組；適時(shí)開展山東龍口火電項(xiàng)目等前期工作。擇機(jī)參與核電建設(shè)。積極參加電力體系改革，在政策范圍內(nèi)開展售電業(yè)務(wù)。

挑戰(zhàn)方面，經(jīng)濟(jì)增長方式改變和經(jīng)濟(jì)增速放緩影響到電力需求，廣西核電的投產(chǎn)將直接影響火電利用小時(shí)，電力供大于求。近期具備開工條件的項(xiàng)目較少，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目還需挖掘，開拓國內(nèi)外電力市場(chǎng)任重而道遠(yuǎn)。

四、發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略構(gòu)想

綜而論之，大唐廣西分公司在內(nèi)部條件方面與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比，仍具備較大的優(yōu)勢(shì)。面對(duì)新形勢(shì)，必須主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，緊跟國企改革和電力體制改革新要求，以提質(zhì)增效為中心，深化體制機(jī)制改革，提升精益化管理水平，實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，抓好依法從嚴(yán)治企，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板，全面做強(qiáng)做優(yōu)企業(yè)品牌。

（一）“十三五”發(fā)展規(guī)劃

“十三五”時(shí)期，公司要繼續(xù)堅(jiān)持價(jià)值思維和效益導(dǎo)向，充分利用上市公司融資平臺(tái)，通過科學(xué)發(fā)展、重組兼并不斷提高公司可持續(xù)發(fā)展能力。全面落實(shí)“節(jié)約、清潔、安全”的能源戰(zhàn)略方針，重點(diǎn)發(fā)展水電，穩(wěn)步開發(fā)風(fēng)電和光伏發(fā)電，擇優(yōu)發(fā)展氣電，積極參股核電，擇機(jī)發(fā)展高參數(shù)百萬級(jí)火電。積極參與“一帶一路”。審時(shí)度勢(shì)，在金融、商貿(mào)物流板塊上有所作為，不斷開創(chuàng)做強(qiáng)做優(yōu)新局面。立足廣西，面向全國，積極參與國際競(jìng)爭(zhēng)，努力打造集團(tuán)公司水電運(yùn)作平臺(tái)，把公司建設(shè)成為國內(nèi)一流的大型清潔能源上市公司。

重點(diǎn)發(fā)展水電。持續(xù)爭(zhēng)取大中型水電項(xiàng)目開發(fā)權(quán)，在保護(hù)好現(xiàn)有水電資源的基礎(chǔ)上積極增加水電資源儲(chǔ)備。積極開展松塔水電站前期工作，協(xié)調(diào)好設(shè)計(jì)進(jìn)度與質(zhì)量、設(shè)計(jì)審查與優(yōu)化的關(guān)系，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取“十三五”獲得核準(zhǔn)開工。嚴(yán)格管理水電站工程，確保2017年投產(chǎn)發(fā)電。推進(jìn)龍灘水電站8、9號(hào)機(jī)組按照調(diào)峰調(diào)頻機(jī)組建設(shè)，爭(zhēng)取2019年投產(chǎn)。加大紅水河水電深度開發(fā)項(xiàng)目八渡水電站建設(shè)，爭(zhēng)取“十三五”核準(zhǔn)、開工和投產(chǎn)。同時(shí)，通過資本運(yùn)作整合西南省份部分水電資源，逐漸成為集團(tuán)水電運(yùn)作平臺(tái)。

有序擇優(yōu)發(fā)展新能源。積極開發(fā)風(fēng)能資源好、電價(jià)高、送出有保障、消納能力強(qiáng)并具有一定規(guī)模的陸地風(fēng)電項(xiàng)目。積極儲(chǔ)備海上風(fēng)電項(xiàng)目，爭(zhēng)取政策支持，擇機(jī)開發(fā)?？茖W(xué)、有序、有效益的發(fā)展光伏項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)光資源條件好、外送條件落實(shí)、裝機(jī)規(guī)模在5萬千瓦及以上并網(wǎng)式光伏發(fā)電項(xiàng)目。

清潔發(fā)展高參數(shù)高效煤電。清潔發(fā)展高參數(shù)高效沿海港口、送出通道上的百萬千瓦級(jí)火電項(xiàng)目。公司“十三五”布局有山東煙臺(tái)沿海火電項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)2×100萬千瓦清潔高效燃煤機(jī)組。遠(yuǎn)景規(guī)劃可考慮利用廣西黃金水道優(yōu)選廠址，建設(shè)百萬千瓦級(jí)超超臨界煤電機(jī)組。

適度擇優(yōu)發(fā)展燃機(jī)發(fā)電項(xiàng)目。積極跟蹤國家及地方政策，深入研究天然氣市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)，有策略地在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開展前期工作。穩(wěn)步推進(jìn)山東煙臺(tái)市東南部天然氣熱電冷聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，在熱負(fù)荷滿足要求、燃?xì)夤?yīng)有保障、項(xiàng)目投資有效益時(shí)適度開發(fā)。

創(chuàng)新發(fā)展核電項(xiàng)目。以靈活合作模式為切入點(diǎn)，開展核電廠址儲(chǔ)備，積極參股核電。公司已配合集團(tuán)完成廣西核電選址報(bào)告，報(bào)告推薦廣西境內(nèi)三個(gè)較優(yōu)廠址。要積極儲(chǔ)備和保護(hù)核電廠址，擇機(jī)參股核電開發(fā)，探討水電股權(quán)置換核電股權(quán)的可行性。

（二）未來十年的戰(zhàn)略構(gòu)想

公司2016～2025年的發(fā)展可劃分為三個(gè)戰(zhàn)略階段。

2016～2017年：公司平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)代化運(yùn)作體系和運(yùn)作機(jī)制趨于成熟，主業(yè)向區(qū)外、國外發(fā)展，電源項(xiàng)目結(jié)構(gòu)布局合理，發(fā)展能力、盈利能力、競(jìng)爭(zhēng)能力明顯增強(qiáng)。2017年實(shí)現(xiàn)裝機(jī)容量突破1200萬千瓦，發(fā)電量突破450億千瓦時(shí)，營業(yè)收入突破120億元。

2018～2020年：公司管理體系進(jìn)一步完善，管理水平和人才隊(duì)伍綜合素質(zhì)進(jìn)一步提高，主業(yè)在國內(nèi)、國外迅速擴(kuò)張，國際合作業(yè)務(wù)成效顯著。2020年實(shí)現(xiàn)裝機(jī)容量1500萬千瓦，發(fā)電量突破600億千瓦時(shí)，營業(yè)收入突破180億元。

2021～2025年：公司進(jìn)入以電為主、多元發(fā)展階段。發(fā)展能力、盈利能力、競(jìng)爭(zhēng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，企業(yè)品牌影響力不斷擴(kuò)大。2025年實(shí)現(xiàn)裝機(jī)容量超過2500萬千瓦，發(fā)電量突破1000億千瓦時(shí)，營業(yè)收入突破300億元。

五、構(gòu)建戰(zhàn)略保障體系

人才資源是第一生產(chǎn)力。企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要堅(jiān)持以人為本的原則，強(qiáng)調(diào)以員工為發(fā)展的主體，發(fā)展為了員工，發(fā)展依靠員工，發(fā)展的成果最終要惠及廣大員工。要深入分析企業(yè)人力資源的特點(diǎn)和管理現(xiàn)狀，制定出符合企業(yè)實(shí)際的人力資源戰(zhàn)略，引入市場(chǎng)化機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段，抓住人才配置、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)人的潛能的開發(fā)和使用，建立健全員工教育培訓(xùn)以及培養(yǎng)、引進(jìn)人才的機(jī)制，建成系統(tǒng)專家、專業(yè)人才庫，合理配置資源，滿足企業(yè)發(fā)展對(duì)各級(jí)、各類專業(yè)人才的需要，實(shí)現(xiàn)人才效能的最大化。

（一）構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)營保障體系

從研究市場(chǎng)、分析市場(chǎng)入手，制定企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營戰(zhàn)略，從轉(zhuǎn)變觀念、增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)和成本意識(shí)做起，通過培養(yǎng)、引進(jìn)高素質(zhì)經(jīng)營管理人才，健全完善內(nèi)部制度和體制，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營制度、組織結(jié)構(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和管理體系，按照電價(jià)及其它資源價(jià)格和國家宏觀調(diào)控政策，合理配置企業(yè)內(nèi)部、外部資源。

（二）構(gòu)建資本運(yùn)營保障體系

對(duì)資本管理進(jìn)行中長期規(guī)劃，實(shí)行科學(xué)的投資決策和資本運(yùn)作，保持穩(wěn)健合理的資本結(jié)構(gòu)，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步謀劃上市公司后續(xù)資本運(yùn)作規(guī)劃，優(yōu)化存量資產(chǎn)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)水電資產(chǎn)注入，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。加強(qiáng)市值管理，規(guī)范公司治理機(jī)制，持續(xù)改進(jìn)投資者關(guān)系，提升公司在資本市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，不斷凝聚企業(yè)持續(xù)發(fā)展的正能量。

（作者單位：大唐廣西分公司）