張小強(qiáng)（甘肅省涇川縣畜牧獸醫(yī)局黨原工作站，甘肅涇川744300）

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加強(qiáng)基層畜禽屠宰監(jiān)管工作對(duì)策

張小強(qiáng)
（甘肅省涇川縣畜牧獸醫(yī)局黨原工作站，甘肅涇川744300）

摘要：基層屠宰監(jiān)管是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，確保人民舌尖上的安全，同時(shí)使畜牧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。然而，在動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法過程中還存在一些問題，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。筆者結(jié)合工作實(shí)際，就畜禽屠宰監(jiān)管工作中存在的問題予以分析，并提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：基層；屠宰監(jiān)管；動(dòng)物檢疫；市場(chǎng)檢疫

畜禽屠宰監(jiān)管辦公室的成立，主要是大力推進(jìn)生豬定點(diǎn)屠宰管理工作的全面升級(jí)，是獸醫(yī)工作的重要組成部分，是執(zhí)行國家動(dòng)物衛(wèi)生法律法規(guī)，有效防控重大動(dòng)物疫病，保障動(dòng)物產(chǎn)品安全，保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全，維護(hù)獸醫(yī)工作正常秩序的重要保證。然而，在監(jiān)管過程中，存在一系列問題。

1　當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題

1.1行業(yè)法規(guī)還不配套，監(jiān)督執(zhí)法難以落實(shí)到位

從商務(wù)部門將屠宰監(jiān)管移交到畜牧獸醫(yī)部門以后，相應(yīng)的實(shí)施辦法、相關(guān)的管理細(xì)則等處于滯后狀態(tài)，客觀上影響了監(jiān)督執(zhí)法工作，實(shí)際工作中存在難以操作的問題，基層各環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作難以落實(shí)到位。

1.2定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的困境

目前動(dòng)物主要是散養(yǎng)戶飼養(yǎng)，由于規(guī)模不等，數(shù)量不一，分布過散，出欄時(shí)間不統(tǒng)一，報(bào)檢率普遍不高，而且一般在動(dòng)物裝車后再報(bào)檢，檢疫難度加大。目前基層大部分是手工宰殺作業(yè)，缺乏基本的衛(wèi)生、安全設(shè)施，工作廢水很難處理，檢驗(yàn)檢疫設(shè)施缺乏。管理混亂缺位，安全隱患嚴(yán)重。屠宰場(chǎng)的管理采取租賃模式，市場(chǎng)服務(wù)中心對(duì)屠工的管理已經(jīng)安全弱化，屠宰場(chǎng)的管理主要由屠工自己自我協(xié)調(diào)、自我管理，受利益驅(qū)動(dòng)影響，母豬肉充當(dāng)正常肉品上市、偷逃稅費(fèi)和病死豬肉上市時(shí)有發(fā)生。

1.3檢疫檢驗(yàn)設(shè)備簡(jiǎn)單，檢疫手段落后

目前基層檢疫人員基本上是靠著“一支體溫計(jì)，一把檢疫刀”進(jìn)行一般性的常規(guī)檢查，僅憑感官檢驗(yàn)為主，缺乏快速有效的檢疫設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)設(shè)備，致使一些肉眼無法判斷的傳染病，寄生蟲病漏檢，給社會(huì)帶來潛在的危害，而且影響執(zhí)法的公正性和科學(xué)性。同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管較為混亂，動(dòng)物產(chǎn)品市場(chǎng)檢疫是由食藥監(jiān)局監(jiān)管，管理過程中，出現(xiàn)一些不專業(yè)的技術(shù)問題，無法做到“五崗十三刀”。資金投入不足，設(shè)備簡(jiǎn)陋，尤其是配套設(shè)施也跟不上，一些項(xiàng)目設(shè)施也沒有落實(shí)到位。

1.4屠宰管理、執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全

執(zhí)法力量薄弱，大部分屠宰管理、執(zhí)法人員為借調(diào)或混崗人員組成，造成了執(zhí)法主體執(zhí)法資格不合法。屠宰監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，執(zhí)法設(shè)施、裝備相對(duì)落后。暴力抗法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。例如，涇川縣屠宰辦目前只有5人，而且是相關(guān)部門抽調(diào)人員，稽查力量明顯不夠，且人員變動(dòng)頻繁，戰(zhàn)斗力和凝聚力不強(qiáng)。“私屠濫宰”時(shí)有發(fā)生，管理鞭長(zhǎng)莫及。

2　加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的建議與對(duì)策

2.1盡快出臺(tái)《動(dòng)物防疫法》配套法規(guī)

要將《動(dòng)物防疫法》中一些操作性不強(qiáng)，概念不清等盲區(qū)及一些違法行為處罰偏輕或無明確處罰規(guī)定的，作出相應(yīng)的執(zhí)法解釋，減少工作死角，提高法律法規(guī)貫徹執(zhí)行中的可操作性，切實(shí)保障基層工作人員有法可依，從嚴(yán)執(zhí)法。

2.2加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳，增強(qiáng)全民法律意識(shí)

要采取多種途徑和方式加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳力度，盡最大可能做到一個(gè)村的養(yǎng)殖戶“同進(jìn)同出”，規(guī)范屠宰場(chǎng)的管理模式，禁止有“私屠亂宰”的現(xiàn)象發(fā)生。堅(jiān)持四個(gè)面向，即“面向領(lǐng)導(dǎo)，面向有關(guān)部門，面向社會(huì)，面向管理相對(duì)人”宣傳，達(dá)到家喻戶曉，使人人知法懂法，經(jīng)營者守法不違法，不斷提高全社會(huì)對(duì)動(dòng)物防疫法的認(rèn)識(shí)水平和支持力度。

2.3嚴(yán)格依法行政，大力推進(jìn)執(zhí)法的規(guī)范化、制度化

要抓好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法體系建設(shè)，著力規(guī)范執(zhí)法主體，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法主體合法化。依托配套項(xiàng)目資金，采購一批先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備，肉品檢驗(yàn)上嚴(yán)格做到“五崗十三刀”。同時(shí)，要規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管行為，規(guī)范執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰，實(shí)現(xiàn)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰制度化。

2.4固定監(jiān)管人員，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)

屠宰監(jiān)管的人員要固定，不能隨機(jī)組合，并且要規(guī)范屠宰監(jiān)管執(zhí)法人員的思路和行為，樹立全心全意為人民服務(wù)的公仆意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，提高思想政治素質(zhì)加強(qiáng)培訓(xùn)，以便提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

2.5探索建立部門聯(lián)合辦案機(jī)制

隨著現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，銷售方式日趨多元化，現(xiàn)代化，對(duì)管理手段提出了新的更高的要求。要進(jìn)一步提高對(duì)信息化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，努力增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的科技含量和現(xiàn)代化管理水平，以信息化帶動(dòng)執(zhí)法能力的提高。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，任務(wù)繁重。針對(duì)行政處罰難以對(duì)違法性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重違法分子構(gòu)成有效震懾的實(shí)際情況，進(jìn)一步協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系，與食藥監(jiān)、公安、工商、衛(wèi)生等部門一道嚴(yán)格依法辦事，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)、講求大局、密切配合，搞好執(zhí)法部門的協(xié)作，不斷優(yōu)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境，更好地發(fā)揮動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的效力。

3　結(jié)語

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是一項(xiàng)全新的事業(yè)，它的安全問題得到人們的普遍關(guān)注。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題涉及面廣，危害嚴(yán)重，為有效控制畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須盡快完善畜禽屠宰監(jiān)管辦的管理機(jī)制及硬件設(shè)施設(shè)備，建立質(zhì)量安全事件的緊急處理機(jī)制，以便確保人們舌尖上的安全。

（編輯：高真貞）

中圖分類號(hào)：S851.4+3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006- 799X（2016）05- 0031- 02

作者簡(jiǎn)介：張小強(qiáng)（1988-），男，甘肅涇川人，助理畜牧師，主要從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作。