張鳳

（固始縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 固始 465200）

生豬屠宰管理中存在的問題及對(duì)策

張鳳

（固始縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 固始 465200）

1　生豬屠宰行業(yè)存在的問題

1.1產(chǎn)能閑置情況嚴(yán)重

我國(guó)生豬屠宰企業(yè)眾多，實(shí)際的屠宰量與行業(yè)的規(guī)模不成比例。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查表明，我國(guó)的屠宰行業(yè)年屠宰能力將近10億頭，而實(shí)際的屠宰量卻只有2億多頭。這種情況，不僅造成了產(chǎn)能閑置，還導(dǎo)致了產(chǎn)量落后比重加大。目前全國(guó)的屠宰企業(yè)有2萬多家，但是上規(guī)模的企業(yè)卻微乎其微，多數(shù)為小型的屠宰廠。以固始縣為例，2010年以前，固始縣33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立有生豬定點(diǎn)屠宰廠?；凇包c(diǎn)多、面廣、監(jiān)管難”的考慮，從2011年起，縣政府考量各屠宰場(chǎng)的屠宰規(guī)模、屠宰條件、管理情況等綜合因素，逐步關(guān)閉了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)作坊式定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，最終保留了3個(gè)屠宰場(chǎng)，同時(shí)新建了1個(gè)年屠宰100萬頭的屠宰場(chǎng)。新建的年設(shè)計(jì)屠宰能力100萬頭屠宰場(chǎng)實(shí)際年屠宰量不足20萬頭。

1.2私屠濫宰時(shí)有發(fā)生

正規(guī)屠宰場(chǎng)對(duì)生豬屠宰監(jiān)管十分嚴(yán)格，生產(chǎn)管理的成本相對(duì)較高，導(dǎo)致一些肉品經(jīng)營(yíng)者在利益的驅(qū)使下，走私屠濫宰的非法途徑。此外，賓館、飯店對(duì)豬肉需求量較大，也是受到利益驅(qū)使，這些飯店、賓館私下里以低價(jià)收購、加工和銷售未經(jīng)定點(diǎn)屠宰檢驗(yàn)的白條肉和注水肉，從而謀取利益。這些現(xiàn)象在縣級(jí)以下、特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，時(shí)有發(fā)生。

1.3管理力度有所弱化

在畜禽屠宰管理職能轉(zhuǎn)換以前，采取屠宰收費(fèi)收稅的辦法配合管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。畜禽屠宰管理職能轉(zhuǎn)換以后，取消收費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰辦公室隨之解體。目前，生豬屠宰管理職能全部由縣生豬屠宰管理辦公室協(xié)同縣畜牧獸醫(yī)執(zhí)法大隊(duì)承擔(dān)。由于管理觸角變短，因此管理的難度相應(yīng)變大。

1.4執(zhí)法過程存在風(fēng)險(xiǎn)

由于監(jiān)管任務(wù)重、責(zé)任大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無人員配合，執(zhí)法工作幾乎變成“孤軍作戰(zhàn)”，個(gè)別工作人員逐漸產(chǎn)生了畏難的情緒，特別是執(zhí)法人員不足，監(jiān)管存在空白點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)隱患；在生豬屠宰監(jiān)管方面，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)更高，私屠濫宰行為多發(fā)生在夜晚，屠宰人員都有刀等器具，極易發(fā)生意外，并且畜牧執(zhí)法不具有強(qiáng)制性，抗拒執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.5隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊

目前我國(guó)的屠宰行業(yè)在縣級(jí)以上的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)上已取得了較好的效果，無論是人員、經(jīng)費(fèi)，還是執(zhí)法設(shè)備都較為健全，同時(shí)在執(zhí)法力度上也較為嚴(yán)格，為百姓吃上放心肉提供了有效的保障。但基層部分工作人員的法律法規(guī)及專業(yè)知識(shí)水平和實(shí)際操作技能不高，在處理復(fù)雜情況時(shí)沒有科學(xué)的分析和判斷能力，從而導(dǎo)致處理能力低下，給屠宰管理工作帶來一定困難。

1.6流通體制缺乏配套

目前，我國(guó)實(shí)行的放心肉工程，其經(jīng)營(yíng)管理模式采用的是“三定”原則，即定點(diǎn)屠宰、定批發(fā)商和定市場(chǎng)，這種經(jīng)營(yíng)管理模式使放心肉形成了新的壟斷，導(dǎo)致低層鏈條失去了公平的機(jī)會(huì)，在利潤(rùn)無法實(shí)現(xiàn)的情況下，必然導(dǎo)致這部分人向私屠者訂購豬肉來彌補(bǔ)因市場(chǎng)壟斷而造成的損失，這種經(jīng)營(yíng)管理模式已無法適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)展的需求，因此為了保證百姓吃上放心肉，需要在流通體制上進(jìn)行改革，保證放心肉的供應(yīng)。

2　加強(qiáng)生豬屠宰行業(yè)管理的對(duì)策

2.1優(yōu)化行業(yè)布局

要按照有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)屠宰企業(yè)全面清理整頓，關(guān)閉不達(dá)標(biāo)企業(yè)，打破企業(yè)跨地區(qū)兼并重組的各種限制和歧視性規(guī)定，暢通合并產(chǎn)能、整合資源的渠道。支持規(guī)模企業(yè)發(fā)展冷鏈物流，推進(jìn)規(guī)模化、品牌化、連鎖化經(jīng)營(yíng)，提升行業(yè)集中度。

2.2完善檢測(cè)機(jī)制

要強(qiáng)化企業(yè)的食品安全責(zé)任意識(shí)，完善屠宰企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)項(xiàng)目，加大財(cái)政支持力度，幫助企業(yè)改善檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施，加強(qiáng)檢測(cè)人員培訓(xùn)，提高檢測(cè)水平和檢測(cè)率。同時(shí)，要進(jìn)一步完善豬場(chǎng)檢驗(yàn)制度，打擊生豬注水問題，把好屠宰關(guān)口。

2.3健全法律法規(guī)

完善法律、法規(guī)，確定檢測(cè)監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)飼料、獸藥、養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，將監(jiān)管重心前移，從源頭保障質(zhì)量安全。應(yīng)在現(xiàn)有的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究制訂《畜禽屠宰管理法》，將牛、羊等牲畜及家禽屠宰統(tǒng)一納入定點(diǎn)管理范圍，規(guī)范屠宰行為。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊生豬私屠濫宰，加工病死豬、注水肉、銷售未經(jīng)檢驗(yàn)的豬肉等坑害群眾安全的違法行為，盡可能保障屠宰企業(yè)負(fù)荷生產(chǎn)。

2.4建立追溯體系

從流通領(lǐng)域入手，支持有條件的地方建立健全肉類追溯體系，防范肉品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、保障消費(fèi)安全。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，形成來源可追溯、責(zé)任可追究的肉品安全責(zé)任鏈，通過從消費(fèi)終端對(duì)養(yǎng)殖加工環(huán)節(jié)的市場(chǎng)倒逼機(jī)制，督促屠宰加工企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)加強(qiáng)質(zhì)量控制。

2.5推行分級(jí)管理

根據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》研究制定《生豬定點(diǎn)屠宰分級(jí)管理辦法》，從基本要求、設(shè)計(jì)和環(huán)境、設(shè)施和設(shè)備、屠宰加工、檢疫檢驗(yàn)、質(zhì)量控制、運(yùn)輸條件、產(chǎn)品質(zhì)量等方面完善配套標(biāo)準(zhǔn)。將生豬屠宰場(chǎng)劃分為不同等級(jí)，實(shí)施分類管理，鼓勵(lì)和引導(dǎo)屠宰企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理手段，達(dá)到更高等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)要求，以實(shí)現(xiàn)生豬屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、規(guī)?；c品牌化經(jīng)營(yíng)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安所職能，使其積極參與并配合縣生豬屠宰管理辦公室及縣畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊(duì)的工作，以彌補(bǔ)因鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤銷生豬屠宰管理辦公室后在生豬屠宰管理方面造成的管理空缺。

總之，屠宰管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，事關(guān)國(guó)計(jì)民生，在當(dāng)今人人講求食品衛(wèi)生、處處關(guān)愛生命健康的年代里，抓好生豬定點(diǎn)屠宰管理工作，認(rèn)真解決好其中存在的問題，對(duì)于確保人民群眾身心健康具有重要的意義。

S851.34

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1004-5090（2016）10-0026-02

（2016-08-26）