賈廣敏，班曼曼，張栓玲

（河南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 鄭州 450008）

一例未辦理審批手續(xù)跨省引進(jìn)種用動物引發(fā)疫病的思考

賈廣敏，班曼曼，張栓玲

（河南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 鄭州 450008）

養(yǎng)殖場（戶）為改良畜禽品種，提高生產(chǎn)性能和養(yǎng)殖效益，需要跨省調(diào)運(yùn)乳用、種用動物。但是由于不清楚跨省調(diào)運(yùn)的相關(guān)政策法規(guī)，很多養(yǎng)殖場（戶）調(diào)運(yùn)前不審批，落地后不報(bào)告，觸犯法律等有關(guān)規(guī)定，甚至在引進(jìn)動物的同時(shí)還將疫病引入，造成疫病的發(fā)生和傳播，帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。筆者結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)行思考分析。

1 病例概述

2014年8月中旬，河北某地多個(gè)養(yǎng)雞場發(fā)生了一起以3～6周齡雛雞出現(xiàn)共濟(jì)失調(diào)癥狀為主的疫病。病雞初期兩眼呆滯，精神萎靡，站立不穩(wěn)，行走蹣跚，2周齡左右陸續(xù)出現(xiàn)癱瘓癥狀，單腿或雙腿癱瘓，跗關(guān)節(jié)著地，劈叉。病雞無呼吸道癥狀，糞便、采食、體質(zhì)量均正常。病程較長的雛雞低頭、稍有細(xì)微的陣發(fā)性震顫。剖檢顯示，病雞內(nèi)臟各個(gè)器官均正常，腦膜有輕微出血、軟化和水腫。個(gè)別癱瘓雞腿肌有瘀血。通過提取病料RNA，反轉(zhuǎn)錄后PCR擴(kuò)增得特異性條帶，經(jīng)序列比對為禽腦脊髓炎病毒，確診為禽腦脊髓炎病毒感染。經(jīng)問診，發(fā)病的養(yǎng)雞場免疫程序相似（未免疫過禽腦脊髓炎疫苗），所用飼料均購自相同公司。而附近采用相同廠家飼料和相似免疫程序的養(yǎng)殖場未出現(xiàn)類似癥狀，因此可以排除飼料和疫苗因素。發(fā)病的養(yǎng)雞場均從山東聊城某小型種雞場（該場曾發(fā)生禽腦脊髓炎疫情）購進(jìn)蛋雛雞，未辦理跨省調(diào)運(yùn)種用動物審批手續(xù)，到達(dá)目的地后未在當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督下隔離觀察，直接混群飼養(yǎng)導(dǎo)致疫病發(fā)生。

2 存在問題

2.1 養(yǎng)殖場（戶）跨省調(diào)運(yùn)乳用、種用動物前不辦理審批手續(xù)

跨省調(diào)運(yùn)種用、乳用動物屬于檢疫審批行為?！吨腥A人民共和國動物防疫法》第四十六條明確規(guī)定跨省、自治區(qū)、直轄市引進(jìn)乳用動物、種用動物及其精液、胚胎、種蛋的，應(yīng)當(dāng)向輸入地省、自治區(qū)、直轄市動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請辦理審批手續(xù)?！秳游餀z疫管理辦法》第三十五條至三十八條明確規(guī)定了跨省引種的程序，但在實(shí)際工作中很多養(yǎng)殖場（戶）法律意識淡薄，不依法按程序申辦審批手續(xù)，尤其中小規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）完全沒有依法按程序引種的意識。

2.2 養(yǎng)殖戶引種后不隔離觀察，容易引發(fā)疫病

《中華人民共和國動物防疫法》第四十六條“跨省、自治區(qū)、直轄市引進(jìn)的乳用動物、種用動物到達(dá)輸入地后，貨主應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定對引進(jìn)的乳用動物、種用動物進(jìn)行隔離觀察”?！秳游餀z疫管理辦法》第二十條“跨省、自治區(qū)、直轄市引進(jìn)的乳用、種用動物到達(dá)輸入地后，在所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，應(yīng)當(dāng)在隔離場或飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）內(nèi)的隔離舍進(jìn)行隔離觀察，大中型動物隔離期為45d，小型動物隔離期為30d。經(jīng)隔離觀察合格的方可混群飼養(yǎng)；不合格的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。隔離觀察合格后需繼續(xù)在省內(nèi)運(yùn)輸?shù)?，貨主?yīng)當(dāng)申請更換《動物檢疫合格證明》。動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)更換《動物檢疫合格證明》不得收費(fèi)?！钡趯?shí)際工作中，部分養(yǎng)殖場（戶）毫無防疫概念，引種前不申報(bào)，到達(dá)輸入地后不報(bào)告，引入動物未經(jīng)隔離觀察即混群飼養(yǎng)，不利于疫病預(yù)防和監(jiān)督管理。

2.3 部分檢疫人員未嚴(yán)格實(shí)施跨省調(diào)運(yùn)乳用、種用動物檢疫，監(jiān)管不到位

部分檢疫人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，知法犯法，在明知是種用動物的情況下，不查驗(yàn)《跨省引進(jìn)乳用種用動物檢疫審批表》，不按照《跨省調(diào)運(yùn)種禽產(chǎn)地檢疫規(guī)程》、《跨省調(diào)運(yùn)乳用、種用動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》實(shí)施檢疫，將種用動物當(dāng)作普通動物開具檢疫證明。由于基層執(zhí)法力量薄弱，打擊力度不大，造成未審批就跨省引種的現(xiàn)象長期存在。

3 措施與對策

3.1 加大普法宣傳力度，提高養(yǎng)殖場（戶）知法、守法意識

采用多種形式，加大對《中華人民共和國動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》等跨省引進(jìn)乳用、種用動物相關(guān)工作依據(jù)的宣傳力度，使養(yǎng)殖場（戶）明白跨省引種前要填寫《跨省引進(jìn)乳用種用動物檢疫審批表》，并按要求準(zhǔn)備相關(guān)材料，逐級提交縣（區(qū)）、市、省動物衛(wèi)生監(jiān)督所審批，批準(zhǔn)后，才能引種，并且要在批準(zhǔn)的有效期內(nèi)。到達(dá)輸入地后，貨主或承運(yùn)人要在24h內(nèi)向當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告，將動物運(yùn)輸?shù)綄徟敖?jīng)審核合格的隔離場或飼養(yǎng)場進(jìn)行隔離觀察。隔離觀察期滿未發(fā)現(xiàn)異常的，方可混群飼養(yǎng)。

3.2 嚴(yán)格執(zhí)行跨省調(diào)出乳用、種用動物檢疫程序，加強(qiáng)日常監(jiān)管

輸出地動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，規(guī)范跨省調(diào)運(yùn)乳用、種用動物出證程序。引種單位或個(gè)人申報(bào)檢疫時(shí)，輸出地動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要查驗(yàn)《跨省引進(jìn)乳用種用動物檢疫審批表》原件，否則不得受理。申報(bào)手續(xù)齊全的，嚴(yán)格按照跨省調(diào)運(yùn)規(guī)程實(shí)施檢疫，合格后出具動物檢疫合格證明。動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)摸清轄區(qū)內(nèi)各類養(yǎng)殖場的底數(shù)，劃片包干，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。加大監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)違規(guī)跨省調(diào)運(yùn)乳用、種用動物的，嚴(yán)格按照《中華人民共和國動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

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1004-5090（2016）11-0029-02

2016-09-22）