張哲　張傳龍

1 我國(guó)港口發(fā)展概況

（1）總體規(guī)模較大 我國(guó)大型港口主要集中在沿海地區(qū)，其中：年貨物吞吐量超過1億t的沿海港口有30個(gè)，年集裝箱吞吐量超過100萬TEU的沿海港口有22個(gè)。截至2014年底，在全球港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量排名中，我國(guó)分別有8個(gè)和7個(gè)港口躋身前10位，其中：上海港完成集裝箱吞吐量萬TEU，在全球港口集裝箱吞吐量排名中位居第一；寧波-舟山港完成貨物吞吐量萬t，在全球港口貨物吞吐量排名中位居第一。

（2）發(fā)展不均衡 我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的港口規(guī)模較大，例如，香港港、上海港、深圳港、寧波-舟山港等均為第三代或第四代港口；內(nèi)河港口發(fā)展則相對(duì)落后，不僅規(guī)模較小而且現(xiàn)代化程度較低，大多屬于第二代港口，其中部分港口仍然以簡(jiǎn)單的件雜貨裝卸業(yè)務(wù)為主。

2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對(duì)我國(guó)港口發(fā)展的影響

受世界經(jīng)濟(jì)低迷和我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率有所回落。2014年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為7.5%； 2015年前三季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為7.0%，7.0%和6.9%，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將保持在7.0%左右，為過去11年來的最低增長(zhǎng)水平。2014年11月9日，國(guó)家主席習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開幕式上發(fā)表主旨演講，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作全面解讀。新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征為中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力、多挑戰(zhàn)，這意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)在今后一段時(shí)間內(nèi)將從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，從結(jié)構(gòu)不合理轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從要素投入驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從隱含風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)向面臨多種挑戰(zhàn)。

我國(guó)是航運(yùn)大國(guó)，也是港口大國(guó)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易額的90%以上是通過航運(yùn)完成的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)將對(duì)我國(guó)港口發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年前三季度我國(guó)進(jìn)出口總額為17.87萬億元人民幣，同比下降7.9%。目前世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整仍在繼續(xù)，總體復(fù)蘇乏力，導(dǎo)致我國(guó)進(jìn)出口下行壓力依然較大，進(jìn)出口增速有所回落。受此影響，我國(guó)港口集裝箱吞吐量也呈現(xiàn)中速增長(zhǎng)的新常態(tài)，以礦石、金屬、煤炭為主的干散貨吞吐量則大幅下滑。在此背景下，港口對(duì)腹地貨源的爭(zhēng)奪加劇，這也在一定程度上促使港口所在地政府下決心整合港口資源：在天津市，天津港（集團(tuán)）有限公司的陸港擴(kuò)容升級(jí)計(jì)劃將使京津冀地區(qū)的陸港口岸增加到10個(gè)；在遼寧省，大連港集團(tuán)有限公司于2014年6月受讓錦州港國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司所持有的錦州港股份有限公司的部分股權(quán)，成為錦州港股份有限公司的第一大股東；在江蘇省，由連云港港口集團(tuán)有限公司的港口資產(chǎn)以及江蘇方洋集團(tuán)有限公司、江蘇金東方集團(tuán)有限公司、江蘇金灌投資發(fā)展集團(tuán)有限公司、江蘇燕尾港港口有限公司的涉港經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)組建而成的連云港港口控股集團(tuán)有限公司于2015年8月22日舉行揭牌儀式，其中，連云港港口集團(tuán)有限公司作為控股股東持有52.77%的股份；在浙江省，寧波舟山港集團(tuán)有限公司于2015年9月29日成立，標(biāo)志著寧波港和舟山港一體化邁入實(shí)質(zhì)性發(fā)展的新階段，為整合浙江省沿海港口及涉海、涉港資源和平臺(tái)奠定了基礎(chǔ)；此外，福建、廣東、廣西、海南等省區(qū)的港口資源整合也在實(shí)施過程中。由此可見，港口資源整合，特別是沿海區(qū)域性港口群的整合，已成為當(dāng)?shù)卣嵘齾^(qū)域內(nèi)港口整體優(yōu)勢(shì)的有效舉措以及應(yīng)對(duì)當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)萎靡不振的破局之道。

3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下我國(guó)港口發(fā)展

趨勢(shì)和路徑

3.1 發(fā)展趨勢(shì)

2014年，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》。該文件指出：面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，我國(guó)港口在服務(wù)功能、服務(wù)質(zhì)量、節(jié)能環(huán)保等方面還存在差距和不足，需要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高資源節(jié)約和環(huán)境友好水平，由單一的裝卸倉(cāng)儲(chǔ)功能向物流、商貿(mào)、信息、金融等功能拓展，提升質(zhì)量效益和服務(wù)水平。根據(jù)該文件并結(jié)合世界港口發(fā)展方向，未來我國(guó)港口發(fā)展將呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：第一，港口建設(shè)向集裝箱化、深水化方向發(fā)展；第二，港口服務(wù)向高端化、一體化方向發(fā)展；第三，港口運(yùn)營(yíng)向地方化、民營(yíng)化方向發(fā)展；第四，港口競(jìng)爭(zhēng)向網(wǎng)絡(luò)化、集群化方向發(fā)展；第五，港口企業(yè)向整合化、聯(lián)盟化方向發(fā)展；第六，港口管理向信息化、綠色化方向發(fā)展。

由于我國(guó)港口發(fā)展不均衡且各港口所承擔(dān)的角色不同，我國(guó)港口現(xiàn)代化不可能一蹴而就。港口應(yīng)當(dāng)順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，立足本地區(qū)經(jīng)濟(jì)及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，借勢(shì)而為，不斷提升自身發(fā)展水平。未來我國(guó)港口基本上呈現(xiàn)從沿海地區(qū)往內(nèi)河流域的梯級(jí)發(fā)展趨勢(shì)，即：以上海港、寧波-舟山港、深圳港等港口為代表的第一梯隊(duì)邁向國(guó)際型大港行列；以太倉(cāng)港、南京港、武漢港等港口為代表的第二梯隊(duì)通過升級(jí)改造邁向第三代港口行列；以內(nèi)河中小型港口為代表的第三梯隊(duì)通過資源整合發(fā)展為大中型港口的喂給港。

3.2 發(fā)展路徑

（1）推進(jìn)港口布局整體優(yōu)化，借鑒廣西北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)有限公司和河北港口集團(tuán)有限公司等港口集團(tuán)的整合經(jīng)驗(yàn)，積極探索地主港模式和區(qū)港一體化整合模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域港口規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、管理的完全統(tǒng)一，使區(qū)域內(nèi)港口的緊缺性資源在當(dāng)?shù)馗劭诠芾砭值囊?guī)劃下實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，避免重復(fù)和低效建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和區(qū)港聯(lián)動(dòng)發(fā)展，通過自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)助推港口發(fā)展。

（2）推進(jìn)上海港、寧波-舟山港、深圳港等沿海大型港口向第四代港口發(fā)展，推進(jìn)上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心、天津北方國(guó)際航運(yùn)中心、大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，通過實(shí)施“以港立市、以港興市”戰(zhàn)略，不斷拓展航運(yùn)中心港口所在城市的商貿(mào)、金融、信息等服務(wù)，建設(shè)集商貿(mào)、金融、信息等功能于一體的港口城市，推動(dòng)大型深水港直接參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。推進(jìn)沿海大型港口向自動(dòng)化和無人化方向發(fā)展，提升港口安全性和效率性。加強(qiáng)沿海大型港口與內(nèi)河港口的合作，例如，上海港、寧波港通過注資合作、無水港建設(shè)、開展長(zhǎng)江“水上穿梭巴士”業(yè)務(wù)等方式參與長(zhǎng)江港口建設(shè)，既延伸了沿海港口經(jīng)濟(jì)腹地，又提升了內(nèi)河港口經(jīng)營(yíng)管理水平。

（3）推進(jìn)二類港口集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，抓緊疏浚內(nèi)河航道，重點(diǎn)疏浚武漢港以下長(zhǎng)江中下游航道和珠江主干道水系。完善港口周邊交通設(shè)施建設(shè)，根據(jù)港口生產(chǎn)能力推動(dòng)高速公路、鐵路進(jìn)港區(qū)，拓寬、清理航道，增加港口泊位。抓住沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，著力發(fā)展港口集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，完善港口物流園區(qū)建設(shè)，形成以貨物裝卸、運(yùn)輸、流通加工、保稅、配送、倉(cāng)儲(chǔ)、商貿(mào)、物流金融等服務(wù)為核心的港口物流產(chǎn)業(yè)集聚地。

（4）抓住國(guó)家“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”和“新絲綢之路”建設(shè)良機(jī)，加快推進(jìn)長(zhǎng)江流域12個(gè)關(guān)區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域通關(guān)一體化，真正實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江全流域“12關(guān)如1關(guān)”。加強(qiáng)與內(nèi)地?zé)o水港的合作，拓展港口經(jīng)濟(jì)腹地，提升自身“造血功能”。例如，為搶抓沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，江西省制定《推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的工作方案》，大力建設(shè)對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)園，極大地促進(jìn)了進(jìn)出口發(fā)展。2014年江西省外貿(mào)進(jìn)出口總額為428.5億美元，比上年增長(zhǎng)16.6%；當(dāng)年江西省境內(nèi)的九江港完成貨物吞吐量萬t，完成集裝箱吞吐量22.41萬TEU，分別比上年增長(zhǎng)33%和15%。

（5）統(tǒng)一規(guī)劃沿海及內(nèi)河小型港口發(fā)展，整合錨地、航線資源，促進(jìn)岸線集約利用，優(yōu)化港口功能布局，避免低水平重復(fù)建設(shè)。中小型港口在發(fā)展過程中要做好自身定位，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力成為大型港口的喂給港，并加快人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)提升經(jīng)營(yíng)管理水平，建設(shè)集約型港口。

（編輯：張敏 收稿日期：2015-11-09）