周鑫

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2016）01-000-02

摘要在新經(jīng)濟(jì)體制的背景下，我國國有企業(yè)改革正處體制變革的過度時(shí)期，面臨著攻堅(jiān)破難、新舊轉(zhuǎn)換的挑戰(zhàn)。近年來，國有企業(yè)的改革處于不斷強(qiáng)化與深入中，但是在國有企業(yè)的監(jiān)察、紀(jì)檢組織的建設(shè)上仍存在一些問題，導(dǎo)致了權(quán)力監(jiān)管漏洞頻出。對此，擺在國有企業(yè)面前亟待解決的重要問題主要是如何加強(qiáng)國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍組織建設(shè)，如何適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，如何在“三嚴(yán)三實(shí)”和“創(chuàng)鑄樹”活動(dòng)的引領(lǐng)下，發(fā)揮好紀(jì)檢監(jiān)察工作的最大效能，為企業(yè)良好的發(fā)展保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞紀(jì)檢監(jiān)察 組織建設(shè)

一、當(dāng)前國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍現(xiàn)狀及原因分析

2013年初，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要切實(shí)加強(qiáng)各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)的隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高監(jiān)察水平，嚴(yán)格履行檢查的職責(zé)與義務(wù)，發(fā)揮好監(jiān)督的重要作用。國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)部分，我們必須正視目前國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍與組織建設(shè)現(xiàn)狀，分析深層次的原因，為提高檢監(jiān)察工作水平奠定穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

（一）紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)不夠健全

雖然絕大多數(shù)設(shè)立有黨委的單位設(shè)立有紀(jì)律檢查委員會(huì)，但是仍有部分國有企業(yè)沒有按照要求設(shè)專職紀(jì)檢員；甚至部分屬于高危易發(fā)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的單位企業(yè)也仍未設(shè)置專門的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，在實(shí)際的基層中忽視了對監(jiān)察組織的建設(shè)，出現(xiàn)嚴(yán)重的“頭重腳輕”的現(xiàn)象，不利于監(jiān)督預(yù)防工作的順利開展。

（二）忽視紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)

我國國有企業(yè)往往忽視了對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍的建設(shè)。據(jù)調(diào)查，有的國有企業(yè)實(shí)力雄厚，但在配備的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子數(shù)量嚴(yán)重不足，只有一、兩名紀(jì)委書記；有些單位紀(jì)委書記配備的隨意性很大，沒有配備專職的領(lǐng)導(dǎo)班，甚至出現(xiàn)同一個(gè)人身兼數(shù)職的現(xiàn)象；在紀(jì)委書記分工上也不夠科學(xué)，承擔(dān)過多非同級或者非黨務(wù)的紀(jì)檢監(jiān)督工作；以上現(xiàn)象在國有企業(yè)時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的不斷弱化，從而造成了整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)行力低下的困頓局面，不利于黨風(fēng)廉政的建設(shè)，不利于各領(lǐng)導(dǎo)班子履行自身的責(zé)任與各項(xiàng)規(guī)章制度。

（三）沒有正確認(rèn)識(shí)企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作

一些國企單位只片面地重視自身的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，側(cè)重于企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)地認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作會(huì)挫傷企業(yè)經(jīng)營的積極性，影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，影響企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，因此嚴(yán)重忽視了紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展；一些國企單位在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置不夠科學(xué)、人員配備不夠合理，嚴(yán)重制約了監(jiān)察工作的效率，很多紀(jì)檢監(jiān)察工作只是為了應(yīng)付相關(guān)部門的檢查；沒有設(shè)置相關(guān)的考核機(jī)制與體系，使監(jiān)督檢查工作缺乏有效的規(guī)章約束，沒有發(fā)揮其實(shí)際的功能與作用。

（四）紀(jì)檢監(jiān)察工作人員隊(duì)伍力量極其薄弱

我國的一些國有企業(yè)在紀(jì)檢監(jiān)察人員的配備上沒有參照公司性質(zhì)與人數(shù)，因此紀(jì)檢監(jiān)察工作人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的不夠合理；在相關(guān)工作人員的選用方面缺乏可參照的程序與標(biāo)準(zhǔn)，人才選用隨意性大；另外，一些企業(yè)單位在紀(jì)檢監(jiān)察人員的待遇設(shè)置方面不夠合理，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他生產(chǎn)建設(shè)部門、經(jīng)營管理部門等，在職位晉升方面的機(jī)會(huì)也少之又少，因此單位人員加入紀(jì)檢監(jiān)察工作隊(duì)伍的積極性較低。

（五）紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍能力素質(zhì)有待提高

一是思想不夠穩(wěn)定。國企紀(jì)檢監(jiān)察干部長期工作在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，直面國有企業(yè)發(fā)展的各種矛盾，“吃力不討好”，“容易得罪人”，致使一部分國企紀(jì)檢監(jiān)察干部思想不穩(wěn)定；二是素質(zhì)不夠全面。當(dāng)前，違紀(jì)案件廣泛涉及各個(gè)領(lǐng)域，違紀(jì)人員作案手段呈現(xiàn)出高智能化、高科技化的趨勢，而國企紀(jì)檢監(jiān)察干部執(zhí)紀(jì)能力相對落后，已經(jīng)不能滿足當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察的需要；三是作風(fēng)不夠過硬。大多數(shù)國企紀(jì)檢監(jiān)察干部都是與違紀(jì)人員工作、生活在同一個(gè)單位，彼此“低頭不見抬頭見”，礙情怯面，顧慮重重，面對各種關(guān)系，打不開情面，放不開手腳，不敢大膽工作。對于某些“特權(quán)”違紀(jì)人員，部分國企紀(jì)檢監(jiān)察干部缺乏斗爭精神，或害怕打擊報(bào)復(fù)，或畏于權(quán)勢，不敢碰硬，為自己留“后路”。

（六）企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的交流任用機(jī)制有待完善

一些國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的交流任用機(jī)制還處在停滯不前的狀況，一是紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍選拔任用還不太科學(xué)合理，部分單位直接從后勤保障、業(yè)務(wù)部門選調(diào)員工到紀(jì)檢系統(tǒng)任職，專業(yè)能力不強(qiáng)；二是部門輪崗交流相對滯后，有些企業(yè)部門內(nèi)部之間的交流輪崗較少，業(yè)務(wù)知識(shí)不全面；三是“優(yōu)提差退”機(jī)制不太完善，有些干部在紀(jì)檢監(jiān)察崗位上兢兢業(yè)業(yè)，勤奮努力，卻未有提拔機(jī)會(huì)；有些紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)不熟悉不鉆研，得過且過，卻因?yàn)橐恍┛陀^因素，未能即使調(diào)離紀(jì)檢監(jiān)察崗位，導(dǎo)致部門威信和公正力受損。

（七）企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察辦公辦案等后勤保障工作有待加強(qiáng)

部分單位由于生產(chǎn)經(jīng)營重點(diǎn)導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)效益、人員配置等問題，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察辦公辦案等后勤保障一直處于相對落后的情況，一是辦公裝備落后，有些單位紀(jì)檢監(jiān)察部門沒有錄音筆、電腦設(shè)施老舊、甚至連舉報(bào)電話都沒有；二是經(jīng)費(fèi)保障不足，部分企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門每年經(jīng)費(fèi)較少，嚴(yán)重影響了部門工作和員工素質(zhì)提升；三是待遇有待提升，部分企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門待遇較低，大多歸為二類部門。

（八）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)有效履行職責(zé)的體制機(jī)制不夠完善

部分國有企業(yè)有效的制度建設(shè)不夠完善，沒有與現(xiàn)代化的企業(yè)制度接軌，監(jiān)察機(jī)構(gòu)不能履行有效職責(zé)。據(jù)調(diào)查，一些國有企業(yè)在董事會(huì)選舉中并沒有將符合條件的紀(jì)委書進(jìn)行董事提拔，一些監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作人員也沒有按照程序進(jìn)入監(jiān)事會(huì)履行監(jiān)事的義務(wù)。大部分國有企業(yè)在沒有建立監(jiān)督工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，缺乏相關(guān)的聯(lián)席會(huì)議制度，不利于監(jiān)察、審計(jì)、法律、監(jiān)事會(huì)等部門共同參與監(jiān)察工作的局面的形成。

以上八點(diǎn)是國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，可以主要概括沒有轉(zhuǎn)變思想認(rèn)知，忽視紀(jì)檢監(jiān)察的重要性等，這些問題嚴(yán)重制約了企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織發(fā)揮其有效的作用，因此我們應(yīng)高度重視這些問題，并采取相關(guān)的措施及時(shí)解決與處理。

二、加強(qiáng)國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)及組織架構(gòu)的對策建議

為加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作，更好履行國有企業(yè)和國資監(jiān)管部門職能，國有企業(yè)及其監(jiān)管部門黨政主要負(fù)責(zé)人應(yīng)從政治全局的角度，科學(xué)地認(rèn)知國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的重要性，應(yīng)從從嚴(yán)治黨、依法治企的高度，嚴(yán)格劃分任務(wù)界限，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，認(rèn)真貫徹“兩個(gè)責(zé)任”，全面加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)。

（一）創(chuàng)新并完善紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督體制

企業(yè)紀(jì)委應(yīng)在黨委的帶領(lǐng)下積極實(shí)踐，并探索出組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督資源整合的有效手段與途徑。建立由紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)事會(huì)、監(jiān)察、審計(jì)、工會(huì)、等部門共同參與和協(xié)調(diào)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)還要不斷完善聯(lián)席會(huì)議制度，為監(jiān)督工作的協(xié)調(diào)奠定制度基礎(chǔ)，增強(qiáng)監(jiān)督工作的實(shí)效性。

另外，監(jiān)管部門應(yīng)積極聽取管轄企業(yè)紀(jì)委以及下屬監(jiān)察機(jī)構(gòu)的內(nèi)容匯報(bào)，及時(shí)幫助他們解決工作中的難點(diǎn)與問題；還要協(xié)助監(jiān)管機(jī)構(gòu)與上級單位紀(jì)委的考核工作。國有企業(yè)應(yīng)要基于現(xiàn)代企業(yè)制度保持監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督職責(zé)渠道的有效開通與履行，保證些國有企業(yè)在董事會(huì)選舉中將符合條件的紀(jì)委書進(jìn)行董事提拔，將監(jiān)察機(jī)構(gòu)中符合條件的機(jī)構(gòu)正職工作人員按照程序進(jìn)入監(jiān)事會(huì)履行監(jiān)事的義務(wù)。

（二）建立健全國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)調(diào)機(jī)制

建立健全國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)調(diào)機(jī)制的關(guān)鍵在于加強(qiáng)上、下級子公司級紀(jì)檢監(jiān)察組織間的溝通與協(xié)調(diào)，明確各組織的階段目標(biāo)，按照計(jì)劃與部署進(jìn)行有效指導(dǎo)，努力形成上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督局面；應(yīng)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門與業(yè)務(wù)部門間的溝通，建立完善性的溝通機(jī)制，對監(jiān)督方式進(jìn)行有效的創(chuàng)新，不斷推動(dòng)改革與創(chuàng)新體制的發(fā)展，從源頭治理工作；另外，紀(jì)委內(nèi)部還應(yīng)加強(qiáng)對各部門的警示教育，建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)的考核機(jī)制，不斷提高監(jiān)察效能。

（三）健全紀(jì)檢監(jiān)察組織架構(gòu)

健全國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織架構(gòu)必須結(jié)合企業(yè)自身的實(shí)際情況，不斷深化紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，配齊配強(qiáng)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員。另外，應(yīng)積極探索紀(jì)檢監(jiān)察組織班子建設(shè)、組織架構(gòu)建設(shè)、人員配置、部門設(shè)置、人員培訓(xùn)、隊(duì)伍考核等機(jī)制，做好紀(jì)檢監(jiān)察人員實(shí)踐鍛煉和輪崗交流、“優(yōu)提差退”工作，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察人員忠誠、有效履職。

（四）逐步提升國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的履職能力

要按照始終堅(jiān)持用人標(biāo)準(zhǔn)與用人規(guī)定，倡導(dǎo)“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡挠萌死砟?，要不斷?qiáng)化配備好的領(lǐng)導(dǎo)班子的組織機(jī)構(gòu)職能；嚴(yán)格按照紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)選人的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，防止關(guān)系進(jìn)人的現(xiàn)象發(fā)生；要不斷加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高政治業(yè)務(wù)的素質(zhì)，提升紀(jì)檢能力與履職能力，加強(qiáng)對工作人員的有效管理與監(jiān)督，使紀(jì)檢監(jiān)察工作人員在實(shí)踐中提升辦案與監(jiān)察的工作能力，力爭建立一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。

（五）逐步拓寬提升國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部交流使用的渠道和力度

首先應(yīng)加大對年輕干部和專業(yè)人才的選拔力度。通過公開招聘、內(nèi)部競聘、推薦等方式選拔政治、財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律、黨建等專業(yè)或崗位的人才走上紀(jì)檢監(jiān)察崗位；完善干部交流輪崗制度機(jī)制。在實(shí)行內(nèi)部輪崗與轉(zhuǎn)崗交流，提高干部的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)與能力；健全“優(yōu)提差退”的用人機(jī)制。對兢兢業(yè)業(yè)、業(yè)績突出的干部要及時(shí)提拔任用，對不勝任現(xiàn)職、群眾反映較大的紀(jì)檢監(jiān)察干部，要將其調(diào)整出紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的清正廉政。

（六）逐步改善國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織辦公條件和辦案裝備

完善硬件設(shè)施。采取有力措施，保證必要的工作條件，有辦公辦案設(shè)備。包括辦公電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、檔案資料柜等設(shè)施設(shè)備，并且在車輛使用、辦案場所使用上能得到及時(shí)便利的幫助；強(qiáng)化待遇保障。要強(qiáng)化辦公經(jīng)費(fèi)預(yù)算，特別是落實(shí)案件查辦經(jīng)費(fèi)，制定紀(jì)檢監(jiān)察專職人員辦案津貼，提高工作積極性，提高紀(jì)檢監(jiān)察部門待遇，縮小與一類管理部門差距，保證企業(yè)專職紀(jì)檢監(jiān)察工作人員政治與生活待遇；為紀(jì)檢監(jiān)察工作人員提供舒適的工作環(huán)境，提供給他們施展才華的機(jī)會(huì)?？梢愿鶕?jù)實(shí)際工作的需要，實(shí)現(xiàn)對編制的動(dòng)態(tài)管理，讓編制更好得服務(wù)工作；盡量配合辦案工作的需要，提供有效的資金與人力的幫助，減少干部抽調(diào)與借用的幾率，減少涉案基層單位的工作負(fù)擔(dān)。

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