羅芳菲+陳文波

貴州，是全國全面建成小康任務(wù)最重的省份之一。2015年6月，習(xí)近平總書記在考察貴州時，就加大力度推進(jìn)扶貧開發(fā)工作提出了“切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織”的具體要求。

貴州省普定縣的扶貧創(chuàng)新辦法值得借鑒。為此，《民生周刊》記者近日專程趕赴普定，專訪了普定縣委書記方東。

民生周刊：您作為普定扶貧攻堅(jiān)的“總指揮”，對于扶貧工作，您是怎么理解的？

方東：不能簡單地把扶貧工作理解為經(jīng)濟(jì)上的問題，還應(yīng)該包括政治和社會問題。貧困不只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，還是政治責(zé)任和社會責(zé)任。建黨一百周年即將到來，但現(xiàn)在全國還有相當(dāng)數(shù)量的人口還很貧窮，他們的民生問題沒有得到很好的解決，民生問題解決不好，社會肯定不安全、不穩(wěn)定。所以，從任何層面來講，我們都有責(zé)任讓他們擺脫貧困，過上幸福生活。

不過，扶貧工作首先要從經(jīng)濟(jì)入手，以解決貧困戶的增收問題為切入點(diǎn)、為核心。我們采取的精準(zhǔn)扶貧措施，“五個一批”“六個精準(zhǔn)”“七個到村到戶”等都是圍繞這一核心進(jìn)行的?，F(xiàn)在水電路氣到村，改善他們的生產(chǎn)生活條件，他們有造血功能后，收入才能增長。

我們始終把扶貧攻堅(jiān)作為第一民生工程，舉全縣之力，千方百計幫助貧困群眾脫貧致富。普定雖然在2014年已成功“減貧摘帽”，但是我們離全面建成小康社會仍然還有差距，還需更加努力。

民生周刊：“十二五”以來，作為國家新階段扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，普定的扶貧工作取得了怎樣的成效？

方東：普定是貴州省50個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣之一，也是國家新一輪扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。主要受制石漠化因素的影響，導(dǎo)致普定縣貧困面廣、程度深。

按照2011年2300元的國家貧困標(biāo)準(zhǔn)，普定縣在2010年至2015年間，凈減少貧困人口96190人，貧困發(fā)生率降至15.29%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到6538元。普定縣制定實(shí)施“36768”脫貧攻堅(jiān)行動計劃和“1+10”配套文件，對農(nóng)村貧困對象逐戶逐人建檔立卡，啟動實(shí)施“五個一批”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略行動。目前，全縣還有6.88萬貧困人口，計劃在2017年全面實(shí)現(xiàn)同步小康。

民生周刊：我們了解到，普定在扶貧工作中，探索出了三種特色扶貧模式，請您介紹一下這三種模式的創(chuàng)新做法。

方東：普定縣在不斷取得扶貧攻堅(jiān)新勝利的過程中，探索出三種精準(zhǔn)扶貧模式。以猴場鄉(xiāng)為代表的“網(wǎng)格式重實(shí)效”精準(zhǔn)扶貧模式，以美麗鄉(xiāng)村秀水幫扶項(xiàng)目為代表的“跨越式重大愛”模式以及“帶動式重特色”模式。其中，“猴場模式”寫入了2015年安順市委、市政府工作報告，在全市推廣。

“猴場模式”包括“統(tǒng)購補(bǔ)貼”扶持、“自購補(bǔ)貼”扶持、“1：1資金滾動補(bǔ)貼”扶持等?！?：1”資金滾動扶持模式主要針對養(yǎng)牛項(xiàng)目，農(nóng)戶根據(jù)自身情況向政府提出養(yǎng)殖申請，政府組織評估小組對申請戶進(jìn)行評審后，申請戶自行購牛，再由評估小組對農(nóng)戶所購牛的價格進(jìn)行評估，申請戶與政府簽訂相關(guān)協(xié)議，政府按照“1：1”的資金扶持，將購牛價的一半資金無償提供給申請戶，資金一年一回收，次年重新評估發(fā)放幫扶。這種模式確保資金長期滾動循環(huán)使用，真正讓想發(fā)展、能帶富的農(nóng)戶得到扶助，同時調(diào)動了積極性，增加了責(zé)任感。

“秀水模式”是貴州興偉集團(tuán)站在跨越趕超的戰(zhàn)略高度上，進(jìn)駐龍場鄉(xiāng)秀水村開展集團(tuán)幫扶，利用秀水村得天獨(dú)厚的自然資源，建設(shè)波玉河漂流、山地休閑度假旅游景區(qū)等，所有收入按“五股”（人頭股、土地股、笑益股、孝親股、發(fā)展股）分配給村民。

“帶動式重特色”模式是立足地域特色，推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大，不斷實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“接二連三”、提質(zhì)增效、致富農(nóng)民的目標(biāo)。

民生周刊：貴州雖屬欠發(fā)展地區(qū)，但生態(tài)好。普定如何把扶貧與生態(tài)發(fā)展相結(jié)合？

方東：普定縣屬于滇桂黔石漠化片區(qū)，全縣因其產(chǎn)生的貧困地區(qū)在大多數(shù)。我們一直在進(jìn)行石漠化治理，但治理的難度極高，30年間，石漠化面積只減少了300多平方公里，目前全縣還有將近250平方公里的石漠化面積。

習(xí)總書記視察貴州，做出重要指示，“守底線、走新路、奔小康”。扶貧工作一定要守住生態(tài)底線，優(yōu)先改善生態(tài)，保住青山綠水，才能可持續(xù)發(fā)展。為此，我們強(qiáng)化退耕還林、封山育林、人工造林各項(xiàng)工作的落實(shí)。通過植樹造林，恢復(fù)生態(tài)，涵養(yǎng)水源，然后發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)旅一體，增加農(nóng)民收入。

2016年，我們預(yù)計投入2100萬元，種植經(jīng)果林3萬畝。

民生周刊：在今后的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，您認(rèn)為普定“最難啃的硬骨頭”是什么？

方東：最難的任務(wù)還是易地扶貧搬遷。我縣部分貧困地區(qū)都是一方水土養(yǎng)不活一方人，貧困戶只能搬出來，搬出來還要穩(wěn)得住、能致富。這就需要選擇好搬遷地點(diǎn)，比如工業(yè)園區(qū)，小城鎮(zhèn)或縣城郊區(qū)。目前，我縣需要易地搬遷的貧困戶大概有8000余人。